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一、深圳新文件：違法建筑沒收后轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)，從嚴(yán)執(zhí)行！

深圳判小產(chǎn)權(quán)房死刑：違法建筑沒收充公，阻撓執(zhí)法按掃黑除惡嚴(yán)懲

2018年11月6日，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會給各區(qū)和相關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導(dǎo)意見》的通知，看到標(biāo)題“沒收違法建筑”就讓人心里發(fā)慌。

看了通知全文，主要表達(dá)了幾個核心意思：

1、違法建筑沒收的政策要從嚴(yán)執(zhí)行！

沒收違法建筑是指違反土地管理或者城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進(jìn)行違法建設(shè)，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處并沒收的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。市、區(qū)財政主管部門是沒收違法建筑的接收單位。

2、沒收資產(chǎn)處置各區(qū)自行制定細(xì)則

沒收違法建筑的資產(chǎn)處置以區(qū)政府為主導(dǎo)，區(qū)別國有土地和未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地兩種情形，處置工作經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)部門預(yù)算安排，處置收入在抵扣符合規(guī)定的相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入管理規(guī)定上繳國庫。

各區(qū)政府可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本指導(dǎo)意見，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定處置沒收違法建筑的具體實(shí)施細(xì)則。

二、到底什么算違建？涉及面廣！

根據(jù)文件精神，依據(jù)法律為土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法。

1、按《土地管理法》的規(guī)定，違法建設(shè)主要有以下三類：

（1）未取得國土資源管理部門用地許可的（白話：用地性質(zhì)不對或者用地性質(zhì)對但沒拿到許可）。

（2）規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得建設(shè)規(guī)劃許可或未按照許可證的規(guī)定建設(shè)的；

（3）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或未按照許可的規(guī)定建設(shè)的；

深圳判小產(chǎn)權(quán)房死刑：違法建筑沒收充公，阻撓執(zhí)法按掃黑除惡嚴(yán)懲

《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款……”；第七十六條的規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款……”

簡單的說就是，對于非法取得土地上的建筑物，如果土地違反總體規(guī)劃，則建筑物予以拆除，如果土地符合總體規(guī)劃，則建筑物予以沒收。

2、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》給了違建三種選項(xiàng)：改正、拆除和沒收

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！?/span>

此條的規(guī)定給出了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃方面法律法規(guī)的違法建筑具有改正、拆除和沒收三種處罰選項(xiàng)

深圳判小產(chǎn)權(quán)房死刑：違法建筑沒收充公，阻撓執(zhí)法按掃黑除惡嚴(yán)懲

農(nóng)地圈備注：《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，沒收違法建筑這個處罰措施并不是隨意實(shí)施的，違反土地管理方面法律法規(guī)的違法建筑沒收的前提是所在土地符合總體規(guī)劃，沒收違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的違法建筑的前提是改正和拆除兩個措施都無法實(shí)施。

三、依據(jù)文件：深圳所有小產(chǎn)權(quán)房全部被判了死刑！

根據(jù)文件精神和《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》可以得出，深圳的所有小產(chǎn)權(quán)房均屬于違法建筑，不僅用地不合法、還存在是否與規(guī)劃相符，缺失規(guī)劃許可和工程許可的情況，那簡直就是鐵打的違法建筑。

深圳判小產(chǎn)權(quán)房死刑：違法建筑沒收充公，阻撓執(zhí)法按掃黑除惡嚴(yán)懲

也就是說，按照文件精神，深圳的所有小產(chǎn)權(quán)房均在此次處理范圍之列。

農(nóng)地圈預(yù)想過數(shù)種小產(chǎn)權(quán)房的處置方式，比如全部拆除，比如補(bǔ)繳土地出讓金轉(zhuǎn)正、比如政府回收作為保障性住房，但做夢也沒想到深圳的小產(chǎn)權(quán)房會是這樣按違法建筑收歸國有的結(jié)局。

你可能會說，這么多人肯定不干，通知中提到了一句“對執(zhí)行、處置過程中阻撓執(zhí)法、暴力抗法的，要按照掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的工作部署，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。”

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導(dǎo)意見》的通知

               信息來源：深圳市規(guī)劃和國土資源委員會 信息提供日期：2018-11-06

各區(qū)人民政府（新區(qū)管委會），市各相關(guān)部門：

《關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                            深圳市規(guī)劃和國土資源委員會

                                      2018年9月10日

               關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導(dǎo)意見

為嚴(yán)格落實(shí)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)的決定》等查違“1＋2”文件，解決沒收違法建筑執(zhí)行和處置的難點(diǎn)問題，加快消減存量違建，結(jié)合我市實(shí)際，對沒收違法建筑的執(zhí)行和處置工作，提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，結(jié)合強(qiáng)區(qū)放權(quán)的改革要求，直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)、痛下決心、動真碰硬，破解沒收違法建筑的執(zhí)行和處置難題，拓展城市發(fā)展空間，提高城市治理能力，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持實(shí)事求是，依法處理。充分認(rèn)識落實(shí)沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的重要性和任務(wù)的艱巨性，保持查違高壓態(tài)勢，落實(shí)巡查防控，嚴(yán)格執(zhí)行要求，確保處置到位，同時從實(shí)際出發(fā)，先易后難，試點(diǎn)先行，依法依規(guī)，逐步解決。

堅(jiān)持科學(xué)管理，分步處置。明晰沒收行政處罰執(zhí)行各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，明確接收單位，分步開展登記造冊、安全排查整治等工作，區(qū)分國有土地和未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地等不同占地類型，推進(jìn)沒收違法建筑處置。

堅(jiān)持綜合施策，標(biāo)本兼治。推動解決土地歷史遺留問題，從根本上解決沒收違法建筑執(zhí)行和處置難題，通過征收、出讓、參照利益統(tǒng)籌等多種方式完善土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，構(gòu)建土地開發(fā)增值利益共享機(jī)制。探索通過納入人才住房和保障性住房體系，納入土地整備、城市更新項(xiàng)目，納入產(chǎn)業(yè)用地、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地等多種路徑予以處理。

二、執(zhí)行措施

（一）嚴(yán)格依法執(zhí)行沒收行政處罰。

本指導(dǎo)意見所稱沒收違法建筑是指違反土地管理或者城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進(jìn)行違法建設(shè)，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處并沒收的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。沒收行政處罰的執(zhí)行是指當(dāng)事人自覺履行行政處罰決定，移交涉案建筑物，或者當(dāng)事人不履行生效的行政處罰決定，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制當(dāng)事人移交涉案建筑物。

市、區(qū)財政主管部門是沒收違法建筑的接收單位。

嚴(yán)格落實(shí)沒收行政處罰執(zhí)行程序。行政處罰決定書生效后，對當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，當(dāng)事人在法定期限屆滿不起訴又拒不配合移交或者申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，行政處罰決定被維持、訴訟請求被駁回的，由作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，由區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）組織具體執(zhí)行工作，人民法院派員參加，相關(guān)行政機(jī)關(guān)派員協(xié)助。

依法移交沒收違法建筑。當(dāng)事人主動配合行政處罰執(zhí)行的，規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫《非法財物移交書》，并附《行政處罰決定書》《非法財物清單》、現(xiàn)狀現(xiàn)場勘查照片和視頻等材料。《非法財物移交書》由當(dāng)事人、作出沒收行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和接收單位共同簽署并分別保管。向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行且人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合人民法院填寫《非法財物移交書》，并附《行政處罰決定書》《非法財物清單》、準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定書等司法文書和現(xiàn)狀現(xiàn)場勘查照片和視頻等材料。《非法財物移交書》由人民法院、接收單位和作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同簽署并分別保管。

（二）登記造冊建立沒收違法建筑檔案。

沒收執(zhí)行后的違法建筑屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由接收單位實(shí)際控制。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對沒收違法建筑進(jìn)行登記造冊，將土地和地上建筑物統(tǒng)一登記入庫，載明建筑位置、建筑面積、占地面積等相關(guān)內(nèi)容，并對《行政處罰決定書》等案卷材料、人民法院作出的裁定書等司法文書、《非法財物移交書》等移交文書進(jìn)行造冊存檔。

（三）落實(shí)安全排查整治。

各區(qū)政府要按照屬地管轄原則，組織轄區(qū)各相關(guān)單位開展沒收違法建筑的房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患排查，并以棟為單位建立排查檔案。

經(jīng)排查存在房屋結(jié)構(gòu)、消防安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令沒收違法建筑接收單位或者當(dāng)事人限期整改。經(jīng)整改后，房屋仍無法滿足安全使用要求的，不得出租、進(jìn)行經(jīng)營性活動，街道辦事處應(yīng)當(dāng)在其顯著位置懸掛安全警示標(biāo)識。住房建設(shè)、公安消防、市場監(jiān)管、房屋租賃、安全生產(chǎn)以及其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按職責(zé)重點(diǎn)監(jiān)管。

沒收違法建筑安全隱患排查所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障，限期整改所需費(fèi)用根據(jù)我市有關(guān)房屋安全、消防安全的政策執(zhí)行。

三、沒收資產(chǎn)處置

沒收違法建筑的資產(chǎn)處置以區(qū)政府為主導(dǎo)，區(qū)別國有土地和未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地兩種情形，參照我市現(xiàn)行土地政策、產(chǎn)業(yè)用房、人才住房和保障性住房政策，統(tǒng)籌制定分類處置方案。不影響規(guī)劃實(shí)施且符合工程質(zhì)量、消防安全、地質(zhì)安全條件，是建筑物依法進(jìn)行資產(chǎn)處置的前提。處置過程中，應(yīng)當(dāng)選定具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定對沒收建筑物價格進(jìn)行評估。處置工作經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)部門預(yù)算安排，處置收入在抵扣符合規(guī)定的相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入管理規(guī)定上繳國庫。各區(qū)政府可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本指導(dǎo)意見，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定處置沒收違法建筑的具體實(shí)施細(xì)則。

（一）國有土地上沒收違法建筑的處置。

對于非法占用國有土地或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由規(guī)劃國土部門責(zé)令退還土地或者依法無償收回土地。已出讓國有土地上僅因規(guī)劃違法被沒收的違建，因公共利益需要，由規(guī)劃國土部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以依照法定程序有償收回國有土地使用權(quán)，可以遵循等價值原則給予貨幣補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)可以參照市政府征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收回土地后，規(guī)劃國土部門可以根據(jù)實(shí)際情況、建筑現(xiàn)狀制定出讓方案，并對地上建筑物進(jìn)行評估，評估價格應(yīng)當(dāng)作為土地及房產(chǎn)出讓價格的組成部分。

（二）未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地上沒收違法建筑的處置。

1．征收模式。對于未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地，可以參照市政府征地安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取貨幣補(bǔ)償方式解決征轉(zhuǎn)地遺留問題。

2．出讓模式。沒收違法建筑區(qū)域內(nèi)有非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或者征地返還用地指標(biāo)落地的，參照市政府有關(guān)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還地用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定進(jìn)行出讓。以出讓方式處理的，應(yīng)當(dāng)向政府確定的接收單位繳納沒收建筑物評估價格等價值的貨幣。

3．統(tǒng)籌模式。原村集體沒有非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或者征地返還地指標(biāo)落地的，可以參照市政府土地整備利益統(tǒng)籌或者“社區(qū)土地入市”的方式進(jìn)行處置。參照土地整備的整村統(tǒng)籌方式處置的，在核算留用土地、物業(yè)返還的規(guī)模和收益分成時，應(yīng)當(dāng)扣減與沒收建筑物的評估價格等價值的留用土地、物業(yè)面積或者金額。參照“社區(qū)土地入市”模式處置的，所得收益在根據(jù)相關(guān)政策分配時，應(yīng)當(dāng)扣減與沒收違法建筑地上建筑物的評估價格等價值的物業(yè)面積或者金額。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作，將其擺在突出位置重點(diǎn)推進(jìn)。市查違和城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)全市開展沒收違法建筑的執(zhí)行和處置工作。各區(qū)政府要成立專項(xiàng)工作小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)轄區(qū)沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作。各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)溝通，建立健全信息共享、協(xié)同聯(lián)動等機(jī)制，保障工作落實(shí)。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。各區(qū)政府要落實(shí)屬地管轄主體責(zé)任，對沒收違法建筑行政處罰不到位的要嚴(yán)格執(zhí)法到位，對執(zhí)行不到位的要堅(jiān)決執(zhí)行到位；要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，在落實(shí)安全隱患排查工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際研究制定沒收違建依法分類處置方案，綜合施策、先行先試，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后再全面推開，同時做好輿情應(yīng)對、政策宣講、矛盾排查等工作，確保處置工作有序推進(jìn)；對執(zhí)行、處置過程中阻撓執(zhí)法、暴力抗法的，要按照掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的工作部署，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。查違共同責(zé)任單位要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，積極配合處置工作。轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做好沒收違法建筑的巡查、防控，確保履職到位。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市規(guī)劃國土部門要加強(qiáng)對沒收違法建筑工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期開展監(jiān)督檢查，將沒收違法建筑的處罰落實(shí)情況納入查違共同責(zé)任考核。各區(qū)政府對相關(guān)部門怠于履行職責(zé)，致使執(zhí)行工作受阻或者國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門改正；情節(jié)嚴(yán)重的，移送本級監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。審計(jì)部門要加強(qiáng)對沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的審計(jì)，確保國有資產(chǎn)安全管理。

                    本指導(dǎo)意見自公布之日起施行，有效期5年。