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2020年4月1日，中國金融機(jī)構(gòu)將迎來一輪史無前例的大洗牌，過去躺在牌照上賺錢的時(shí)代，將一去不返！

根據(jù)中美第一階段協(xié)議，中國金融服務(wù)市場將全面開放，打開市場，取消在保險(xiǎn)、證券、基金、期貨的外資股占比，這意味著國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)即將迎來全面的挑戰(zhàn)！

4月1日，華爾街的豐富品類的金融產(chǎn)品即將登陸中國，留給國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的時(shí)間不多了！

中國資本市場在過去有長足進(jìn)步，數(shù)據(jù)顯示，2019年中國商品期貨的成交量為38.55億手，排名全球第一；股票市值約為8.5萬億美元，居全球第二位。

但是，在市場的中資金融機(jī)構(gòu)，核心競爭力仍然有待提高。比如說，我們130多家券商，比不過一個(gè)美國的摩根大通。我們的證券公司、基金管理公司，市場主體競爭力還要提高。它們的力量跟傳統(tǒng)銀行相比還是差，還不夠。

在市場開放后，中資金融機(jī)構(gòu)能否和外資在水火交融中和諧共舞，值得期待！

然而對于一些缺乏核心競爭力的中小金融機(jī)構(gòu)來說，今夜卻無眠！這或許是一首挽歌，可以預(yù)料，金融業(yè)的大整合、大洗牌、大收購即將到來。

但是，競爭并不是壞事，過去的牌照壟斷，使得一批金融機(jī)構(gòu)躺在牌照上不思進(jìn)取，甚至貪污腐敗。

而從中國的電子、消費(fèi)、汽車等行業(yè)看，對外開放促進(jìn)了行業(yè)進(jìn)步，有利于打造中國公司的競爭優(yōu)勢。

會(huì)有一批代表中國核心競爭力的公司脫穎而出。

然而，在這個(gè)過程中，可以想象，一批中小機(jī)構(gòu)將被淘汰出市場。

用馬云的話來說，今天很難,明天更難,后天很美好,但是絕大多數(shù)人死在明天晚上,見不到后天的太陽。

中美在白宮簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食物和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和匯率、擴(kuò)大貿(mào)易、雙邊評(píng)估和爭端解決、最后條款八個(gè)章節(jié)。協(xié)議簽署后，特朗普將前往北京開始第二階段協(xié)議談判。此前1月13日，美國財(cái)政部取消對中國“匯率操縱國”的認(rèn)定。自WTO談判以來時(shí)隔二十年，中美再度進(jìn)行跨越太平洋的世紀(jì)性握手，以第二次入世的勇氣推動(dòng)改革開放，影響重大而深遠(yuǎn)。

美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了協(xié)議內(nèi)容：

1、關(guān)稅方面，美國維持此前承諾，取消12月15日對剩余1600億美元商品加征關(guān)稅，同時(shí)對9月已加征的商品（約1200億美元）關(guān)稅稅率從15%降至7.5%，但繼續(xù)保留對2500億美元商品加征25%的關(guān)稅。特朗普表示，保留部分關(guān)稅利于第二階段談判。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，涉及商業(yè)秘密、制藥相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地理標(biāo)志、商標(biāo)以及對盜版和假冒商品的執(zhí)法等領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，同時(shí)，特別規(guī)定了司法處罰機(jī)制。此外，中美將在未來談判中解決包括藥品數(shù)據(jù)保護(hù)、電影未經(jīng)授權(quán)的攝錄和體育賽事廣播版權(quán)保護(hù)。

3、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，中美同意在四個(gè)方面達(dá)成共識(shí)：第一，禁止強(qiáng)迫外國公司轉(zhuǎn)讓其技術(shù)以獲得市場準(zhǔn)入和行政審批等；第二，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可應(yīng)基于自愿且反映雙方共識(shí)的市場機(jī)制；第三，禁止以獲取國外技術(shù)為導(dǎo)向的對外投資；第四，確保執(zhí)法和行政訴訟的公正、公平、透明和非歧視性。

4、農(nóng)業(yè)方面，未來兩年，中國將至少每年購買400億美元美國食物、農(nóng)產(chǎn)品和海鮮，且中國應(yīng)努力每年再增加進(jìn)口50億美元。擴(kuò)大進(jìn)口豬肉和牛肉的品種范圍，部分解除對美國禽肉輸華禁令，改進(jìn)對小麥、玉米和大米關(guān)稅配額管理。

5、金融服務(wù)方面，中國擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。具體包括：2020年4月1日，中國取消證券、保險(xiǎn)、基金管理和期貨服務(wù)的外資股比上限和歧視性審批許可。同時(shí)，對于電子支付、銀行、信用評(píng)級(jí)和不良債務(wù)服務(wù)，中國承諾做出相應(yīng)開放政策以允許外資機(jī)構(gòu)順利進(jìn)入中國市場并開展業(yè)務(wù)。

6、宏觀經(jīng)濟(jì)政策與匯率方面，中國承諾避免競爭性貶值、制定匯率目標(biāo)、提高透明度、提供問責(zé)和執(zhí)行機(jī)制，確保中國不能通過利用貨幣貶值與美國出口商進(jìn)行不公平競爭。

7、擴(kuò)大貿(mào)易方面，中國承諾在未來兩年內(nèi)增加自美國進(jìn)口商品和服務(wù)總額不低于2000億美元（以2017年進(jìn)口商品和服務(wù)總額為基準(zhǔn)）。包括四大類產(chǎn)品：第一，制成品，包括工業(yè)機(jī)械、電氣設(shè)備、汽車和鋼鐵等，2020年的進(jìn)口金額至少1200億美元，2021年至少1319億美元。第二，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在未來兩年達(dá)到至少800億美元。第三，能源產(chǎn)品，2020年進(jìn)口金額至少301億美元，2021年至少455億美元。第四，服務(wù)業(yè)，2020年進(jìn)口金額至少999億美元，2021年至少1122億美元。

8、爭端解決機(jī)制，中美雙方成立貿(mào)易框架小組，每6個(gè)月舉行一次會(huì)議，以確保各方以公平和快速的方式解決爭端。該小組應(yīng)由美國貿(mào)易代表和指定的中華人民共和國副總理率領(lǐng)。同時(shí)，在中美分別設(shè)立雙邊評(píng)估和爭議解決辦公室處理日常協(xié)議執(zhí)行相關(guān)問題。

9、最后條款，本協(xié)議在雙方簽字后30天內(nèi)生效。任何一方均可通過向另一方提供書面終止通知終止協(xié)議，終止自通知日起60天或當(dāng)事方?jīng)Q定的其他日期生效。雙方可以書面形式修改本協(xié)議，修正案自通知日起60天或雙方?jīng)Q定的其他日期生效。

第一階段貿(mào)易協(xié)議的簽署對中美雙方均有利，是當(dāng)前形勢下中美的共同需要。表面看美方以較少妥協(xié)換取中方較多承諾，但從中國進(jìn)一步改革開放的自身需要、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和贏得更好外部發(fā)展環(huán)境方面看，該協(xié)議降低了中美全面脫鉤風(fēng)險(xiǎn)，避免了貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)和惡化。更為重要的是中國化壓力為動(dòng)力，大幅加快了久拖不決的改革開放進(jìn)程，堅(jiān)持了市場化方向，給保守派和意識(shí)形態(tài)左派以壓力，矯正了航線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型贏得了千載難逢的歷史機(jī)遇。

中國方面，

1）短期贏得穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境，出口環(huán)境將好轉(zhuǎn)，有利于穩(wěn)定資本市場和出口企業(yè)預(yù)期，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，三駕馬車疲軟，總需求不足、PPI通縮、核心CPI下行，財(cái)政收入增速大幅下滑，工業(yè)企業(yè)利潤增速負(fù)增長。1-11月，中國對外出口-0.3%，較去年全年下降10.2個(gè)百分點(diǎn)，但對美出口卻大幅下降23.8個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)增速-12.5%。2）大幅進(jìn)口美國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等有利于平抑當(dāng)前偏高的消費(fèi)品價(jià)格，改善民生，滿足居民美好生活需要，擴(kuò)大中美貿(mào)易合作符合中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求。擴(kuò)大國內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，在滿足國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)需要的同時(shí)，有利于中國企業(yè)在更高水平上進(jìn)行更有效投資。

3）改革開放舉措符合中國發(fā)展需要，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。一是注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。利于鼓勵(lì)創(chuàng)新，營造公平競爭環(huán)境。二是改善技術(shù)轉(zhuǎn)讓。汽車和家電行業(yè)在加入WTO前后選擇不同的開放程度，結(jié)果是汽車競爭力低下、家電國際競爭力強(qiáng)大，汽車行業(yè)的中國自主品牌國內(nèi)市場占有率僅40%，銷量前十大品牌中，僅吉利排在第六位，其他均是合資企業(yè)。而家電行業(yè)的中國自主品牌零售量連續(xù)多年居全球第一，2017年海爾、美的、海信的冰箱零售量占全球61.5%；海爾、美的、惠而浦的洗衣機(jī)零售量占全球80.7%。中國汽車市場淪陷和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后向我們證明了缺乏競爭機(jī)制的“市場換技術(shù)”是失敗的，也換不來先進(jìn)技術(shù)，競爭和開放是提高競爭力真正的出路。應(yīng)該加快部分壟斷行業(yè)的對內(nèi)對外開放進(jìn)程，由市場優(yōu)勝劣汰激發(fā)創(chuàng)新活力。三是金融開放。當(dāng)前中國正逐步建立多層次資本市場、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，金融開放符合中國自身發(fā)展需要。四是提高貨幣和外匯的透明度。利于市場形成穩(wěn)定預(yù)期，避免匯率大幅波動(dòng)對微觀企業(yè)的影響。五是建立爭端解決機(jī)制。借外力倒逼改革開放進(jìn)展，給保守派和意識(shí)形態(tài)左派以適當(dāng)壓力。

美國方面，特朗普政府近期有達(dá)成協(xié)議的訴求，大選爭取連任是其最大訴求，但面臨民主黨彈劾、經(jīng)濟(jì)下行周期、黨內(nèi)支持率高但全國民調(diào)支持率不敵民主黨候選人、與歐盟拉美貿(mào)易摩擦開戰(zhàn)等內(nèi)憂外患。

1）民主黨主導(dǎo)的眾議院已通過對特朗普的兩項(xiàng)彈劾條款，下一步參議院將就彈劾條款進(jìn)行審議和投票表決。1月14日 RCP民調(diào)顯示，83.1%的民主黨人支持彈劾，88.7%的共和黨人反對彈劾，兩黨政治觀點(diǎn)走向兩極。

2）鞏固搖擺州票倉的需要。2016年特朗普贏得搖擺州的選票進(jìn)而贏得大選，但中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致農(nóng)民等群體利益受損，目前支持率相較上任之初大幅下降，特朗普支持率在全國性民調(diào)中不敵民主黨拜登、沃倫、桑德斯和布隆伯格，僅超過布蒂吉格，其在密歇根、賓夕法尼亞、威斯康星、亞利桑那、俄亥俄等搖擺州和倒向州的凈支持率均下降15個(gè)百分點(diǎn)以上，特朗普急需達(dá)成協(xié)議爭取中國對美農(nóng)產(chǎn)品、能源等產(chǎn)品大幅采購。2015年至2017年，每年中國從美國平均進(jìn)口242億美元農(nóng)產(chǎn)品。受加征關(guān)稅影響，2018年中國自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口減少到162.3億美元，同比下降了32.7%。2019年1-10月份，中國自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口達(dá)到104億美元，同比下降了30.8%。

3）當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)雖仍增長溫和，但已進(jìn)入下行周期，且貿(mào)易摩擦對經(jīng)濟(jì)影響顯現(xiàn)，緩解貿(mào)易摩擦有利于提振美國經(jīng)濟(jì)，為總統(tǒng)大選季準(zhǔn)備。美國庫存周期、產(chǎn)能周期向下，產(chǎn)能利用率連續(xù)三個(gè)季度下降，美出口負(fù)增長。

我們認(rèn)為，中國應(yīng)以第二次入世的勇氣和決心，推動(dòng)新一輪改革開放，展現(xiàn)開放自信，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?。這不僅是中美貿(mào)易摩擦外部形勢倒逼所致，更是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自身的需要。同時(shí)，對內(nèi)對外一視同仁開放，建立公平競爭透明的市場環(huán)境，對外資開放的同時(shí)對民企開放，消除所有的所有制歧視，提振各類企業(yè)家和投資者信心。最大的改革是開放，開放促進(jìn)競爭，競爭提升效率。

但我們切不可盲目樂觀，要對未來形勢的長期性和嚴(yán)峻性有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。中美“第一階段協(xié)議”主要圍繞經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域展開，且關(guān)稅仍未全部取消。如果未來協(xié)議執(zhí)行層面雙方出現(xiàn)重大分歧，不排除協(xié)議中止或者終止，中美貿(mào)易摩擦反復(fù)。中美貿(mào)易摩擦已上升到金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、地緣政治戰(zhàn)、國際輿論戰(zhàn)、國際規(guī)則戰(zhàn)等全方位的博弈，具有長期性和日益嚴(yán)峻性。我們始終要清醒地認(rèn)識(shí)到貿(mào)易協(xié)定并非美方的根本訴求，美方試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)收取關(guān)稅利益并讓制造業(yè)回流美國，通過科技戰(zhàn)遏制中國創(chuàng)新活力，通過金融戰(zhàn)獲得更多打擊中國經(jīng)濟(jì)的手段，通過地緣戰(zhàn)搞亂中國及周邊和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，通過輿論戰(zhàn)混淆是非欺騙世界人民，最根本也是最本質(zhì)的是遏制中國崛起、維護(hù)美國霸權(quán)，這就是美方的底牌。

具體來看，

1）在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國仍將對約2500億美元的中國進(jìn)口商品維持25%的關(guān)稅，對約1200億美元的中國進(jìn)口商品維持7.5%的關(guān)稅。

2）在金融領(lǐng)域，美國發(fā)起對中資銀行的調(diào)查、阻止中資企業(yè)赴美上市、禁止美國養(yǎng)老基金投資中國市場等計(jì)劃。

3）在科技領(lǐng)域，美國禁售、打壓華為、海康、大華等高科技企業(yè)，彰顯遏制中國高科技意圖，近期加拿大司法部稱孟晚舟符合引渡到美國條件。

4）地緣政治領(lǐng)域，美國對中國開展了三個(gè)層面的打壓：插手中國香港和中國臺(tái)灣事務(wù)挑戰(zhàn)主權(quán)及領(lǐng)土完整；制裁對華相對友好的國家，間接挑戰(zhàn)中國海外經(jīng)濟(jì)和政治利益；削弱并污名化中國國際地位和影響力。繼美國將新疆公安機(jī)關(guān)列入出口管制實(shí)體清單后，美國通過了“香港人權(quán)與民主法案”和“新疆人權(quán)法案”，試圖牽制中國。

5）在國際組織與規(guī)則領(lǐng)域，美國不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國家地位等，單方面施壓WTO修改國際規(guī)則，在其現(xiàn)實(shí)利益被觸犯時(shí)，甚至打破其自身建立的體系。

6）在國際輿論領(lǐng)域，美國基本把控傳統(tǒng)媒體、新興社交媒體輿論，聯(lián)合盟友共同詆毀中國國際形象，抹黑中國“一帶一路”倡議。

隨著中國經(jīng)濟(jì)崛起、中美產(chǎn)業(yè)分工從互補(bǔ)走向競爭以及中美在價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、國家治理上的差異愈發(fā)凸顯，美國政界對中國的看法發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，鷹派言論不斷抬頭，部分美方人士認(rèn)為中國是政治上的威權(quán)主義、經(jīng)濟(jì)上的國家資本主義、貿(mào)易上的重商主義、國際關(guān)系上的新擴(kuò)張主義，是對美國領(lǐng)導(dǎo)的西方世界的全面挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)崛起挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，中國進(jìn)軍高科技挑戰(zhàn)美國高科技?jí)艛嗟匚?，中國重商主義挑戰(zhàn)美國貿(mào)易規(guī)則，中國“一帶一路”倡議挑戰(zhàn)美國地緣政治，中國發(fā)展模式挑戰(zhàn)美國意識(shí)形態(tài)和西方文明。

中美貿(mào)易摩擦從狹義到廣義有四個(gè)層次：縮減貿(mào)易逆差、實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性改革、霸權(quán)國家對新興大國的戰(zhàn)略遏制、冷戰(zhàn)思維的意識(shí)形態(tài)對抗。縮減貿(mào)易逆差可以通過雙邊努力階段性緩解，但如果美方單方面要求中國做出調(diào)整，而不徹底改變自身高消費(fèi)低儲(chǔ)蓄模式、對華高科技產(chǎn)品出口限制、美元囂張的超發(fā)特權(quán)等根本性問題，美國的貿(mào)易逆差不可能從根本上削減，無非是類似當(dāng)年美日貿(mào)易戰(zhàn)之后美國對外貿(mào)易逆差從日本轉(zhuǎn)移到中國，未來再從中國轉(zhuǎn)移到東南亞。在實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性改革方面，中國可以做出積極改革，這也是中國自身發(fā)展的需要。但是，這些都難以滿足美方戰(zhàn)略遏制中國高科技升級(jí)和大國崛起的意圖。

中美貿(mào)易摩擦無異于最好的清醒劑，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到中國在科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務(wù)、大學(xué)教育、軍事實(shí)力等領(lǐng)域與美國的巨大差距；必須清醒地認(rèn)識(shí)到中國在減少投資限制、降低關(guān)稅、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、國企改革等領(lǐng)域還有很多工作要做；必須清醒地認(rèn)識(shí)到中美關(guān)系從合作共贏走向競爭合作甚至戰(zhàn)略遏制；必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)新一輪改革開放，保持戰(zhàn)略定力。

同時(shí)，我們也要清晰深刻地認(rèn)識(shí)到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和優(yōu)勢，新一輪改革開放將釋放巨大紅利，最好的投資機(jī)會(huì)就在中國：中國有全球最大的統(tǒng)一市場（近14億人口），有全球最大的中等收入群體（4億人群）；中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程距離發(fā)達(dá)國家仍有20個(gè)百分點(diǎn)的空間，潛力巨大；中國的勞動(dòng)力資源近9億人，就業(yè)人員7億多，受過高等教育和職業(yè)教育的高素質(zhì)人才有1.7億人，每年大學(xué)畢業(yè)生有800多萬人，人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利；新一輪改革開放將開啟新周期，釋放巨大活力。

在中美貿(mào)易摩擦初期，主流媒體和市場出現(xiàn)了嚴(yán)重誤判，“中美關(guān)系好也好不到哪兒去，壞也壞不到哪兒去”“中美貿(mào)易摩擦對中國影響不大”等觀點(diǎn)流行。但是，我們在一開始就鮮明提出了一些與市場流行觀點(diǎn)不同但被后續(xù)形勢演化所不斷驗(yàn)證的判斷：“中美貿(mào)易摩擦具有長期性和日益嚴(yán)峻性”“這是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號(hào)的遏制”“中美貿(mào)易摩擦，我方最好的應(yīng)對是以更大決心更大勇氣推動(dòng)新一輪改革開放，堅(jiān)定不移。對此，我們要保持清醒冷靜和戰(zhàn)略定力”。

美國真正的問題不是中國，而是自己，如何解決民粹主義、過度消費(fèi)模式、貧富差距太大、特里芬難題等。20世紀(jì)80年代美國成功遏制日本崛起、維持經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的主要原因，不是美日貿(mào)易戰(zhàn)本身，而是里根供給側(cè)改革和沃爾克遏制通脹的成功。

中國真正的問題也不是美國，而是自己，是如何建設(shè)高水平的市場經(jīng)濟(jì)和開放體制，貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)上是改革戰(zhàn)。

更深層次來看，中國需要制定新的立國戰(zhàn)略。過去40年中國經(jīng)濟(jì)高速增長，受益于兩大清晰的立國戰(zhàn)略：對內(nèi)改革開放，對外韜光養(yǎng)晦。今天的中國正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和戰(zhàn)略迷茫期，需要解決的關(guān)鍵問題是新的立國戰(zhàn)略問題，即面對未來政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢演化趨勢以及世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭，確定一種對我有利的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略定位，類似當(dāng)年英國的大陸均勢、美國的孤立主義和中國當(dāng)年的韜光養(yǎng)晦。中國對內(nèi)的立國戰(zhàn)略十分清晰，即繼續(xù)深化改革開放。對外方面，中國最重要的外交關(guān)系是中美關(guān)系，中美關(guān)系的本質(zhì)是新興崛起大國與在位霸權(quán)國家的關(guān)系模式問題，即選擇韜晦孤立、競爭對抗還是合作追隨。從過去幾百年新興大國崛起的歷史來看，當(dāng)前中國所面臨的貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等都是無法避免、必須面對的。但是今天的中美關(guān)系，跟過去英德、英美、美日、美蘇的關(guān)系不盡相同，既不是英德、美蘇那種你死我活的全面競爭對抗關(guān)系，也不是英美那種同種同源的合作追隨、順位接班關(guān)系，更多的是競爭合作關(guān)系。因此，中國需要在美國回歸到本國利益優(yōu)先的霸權(quán)思維大背景下，樹立并宣揚(yáng)一種對全世界人民具有廣泛吸引力的美好愿景和先進(jìn)文明；在美國回歸貿(mào)易保護(hù)主義的大背景下，以更加開放大氣的姿態(tài)走向世界；在美國四面開戰(zhàn)的大背景下，全面深入地建立與東南亞、歐洲、日韓、中亞等的自由貿(mào)易體系以實(shí)現(xiàn)合作共贏；歷史是有規(guī)律的，凡是不斷吸收外部文明成果、不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步的國家，就會(huì)不斷強(qiáng)大；凡是故步自封、阻礙時(shí)代潮流的國家，不管多強(qiáng)大，都必將走向衰敗。

我們十多年前從事“大國興衰的世紀(jì)性規(guī)律與中國崛起面臨的挑戰(zhàn)及未來”相關(guān)研究。自美國大選開始，我們便系統(tǒng)研究并持續(xù)跟蹤美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景、貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義抬頭背后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、美國各界對華態(tài)度和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、特朗普新政主張及進(jìn)展等。

只有深入研究大國興衰的世紀(jì)性規(guī)律、美國貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義抬頭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景、中美關(guān)系演變歷程和趨勢，清醒認(rèn)識(shí)特朗普新政的核心訴求和底牌，才能避免戰(zhàn)略誤判，放棄幻想，著眼長遠(yuǎn)，沉著應(yīng)對。

一、2018年以來，美對華從貿(mào)易摩擦向投資限制、技術(shù)封鎖、人才交流受阻等全面升級(jí)，中方同步反制并加快改革開放進(jìn)程

1、中美貿(mào)易摩擦演變

2017年8月，美國總統(tǒng)特朗普指示美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）對中國開展301調(diào)查。2018年3月，USTR發(fā)布了調(diào)查結(jié)果《301報(bào)告》，指控中國存在強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、竊取美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，特朗普據(jù)此對華加征關(guān)稅。

2018年6月11日起，美國收緊了科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等專業(yè)中國留學(xué)生的簽證發(fā)放。這一趨勢逐漸蔓延并影響到了其他學(xué)科正常的學(xué)術(shù)交流，中國赴美交流學(xué)者多次被無理阻撓。

2018年6月15日，美國單方面撕毀雙方在5月份達(dá)成的共識(shí)，擬對500億美元商品征收25%關(guān)稅，分兩批實(shí)施。中國于同日決定對原產(chǎn)于美國的約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅。

2018年6月18日，特朗普指示美國貿(mào)易代表確定擬加征關(guān)稅的2000億美元的中國商品清單，稱如果中國采取報(bào)復(fù)性措施并拒絕改變貿(mào)易“不公平”做法，將額外征收10％的關(guān)稅。6月27日，特朗普表示將限制中國投資美國關(guān)鍵科技產(chǎn)業(yè)。

2018年7月6日，美國對340億美元的中國商品加征25%進(jìn)口關(guān)稅的措施落地。中國于同日對同等規(guī)模的美國產(chǎn)品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。

2018年8月1日，特朗普威脅將對華2000億美元商品加征關(guān)稅稅率從10%上調(diào)至25%。8月3日，中方回應(yīng)將對美600億美元商品分別加征5%、10%、20%和25%的關(guān)稅。

2018年8月8日，美國宣布將于8月23日對華進(jìn)口500億美元商品中剩余的160億美元商品加征關(guān)稅。中國宣布8月23日對美160億美元商品加征關(guān)稅。

2018年9月18日，美國政府正式宣布于9月24日起，對約2000億美元進(jìn)口自中國的產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，并將于2019年1月1日起將關(guān)稅稅率提高至25%。美國還稱如果中國針對美國農(nóng)民或其他行業(yè)采取報(bào)復(fù)措施，將對約2670億美元的中國產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國商務(wù)部當(dāng)日回應(yīng)稱將同步反制。

2018年10月1日，美加墨協(xié)定談判成功，設(shè)置毒丸條款，規(guī)定美加墨三國都不得“擅自”與“非市場經(jīng)濟(jì)”國家簽署協(xié)定。這意味著在沒有美國許可的情況下，中國與加拿大和墨西哥兩國分別簽署自由貿(mào)易協(xié)定的可能性將變得極為渺茫；更為嚴(yán)峻的是，美國若將該條款納入同歐盟和日本的貿(mào)易協(xié)定，中日韓自由貿(mào)易區(qū)（FTA）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判也將受到重大影響。

2018年11月1日,美國財(cái)政部外國投資委員會(huì)依據(jù)6月美國國會(huì)通過的《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》，正式加強(qiáng)對航空航天、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等核心技術(shù)行業(yè)的外資投資審查，同時(shí)該法案還規(guī)定美國商務(wù)部部長每兩年向國會(huì)提交有關(guān)“中國企業(yè)實(shí)體對美直接投資”以及“國企對美交通行業(yè)投資”的報(bào)告。

2018年11月20日,美國商務(wù)部工業(yè)安全署公布擬制定的針對關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制體系并對公眾征詢意見，擬對生物技術(shù)、人工智能（AI）和機(jī)器學(xué)習(xí)等14類核心前沿技術(shù)實(shí)施出口管制。

2018年12月1日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)——布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上，中美兩國元首達(dá)成暫時(shí)休戰(zhàn)的框架性協(xié)議并開啟90天的結(jié)構(gòu)性談判。

2019年1月30-31日，中美經(jīng)貿(mào)磋商取得階段性進(jìn)展，雙方同意采取有效措施推動(dòng)中美貿(mào)易平衡化發(fā)展，中方將有力度地?cái)U(kuò)大自美農(nóng)產(chǎn)品、能源、工業(yè)制成品和服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)口，但雙方在協(xié)議執(zhí)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等結(jié)構(gòu)性問題方面仍未達(dá)成一致。

與此同時(shí)，美方持續(xù)采用特殊歧視手段打擊華為。2019年1月29日，美國司法部宣布對華為提出23項(xiàng)刑事訴訟，并將向加拿大提出引渡華為副董事長、首席財(cái)務(wù)官的請求，在全球范圍內(nèi)打壓華為的行動(dòng)持續(xù)升級(jí)。

2019年2月5日，特朗普在國會(huì)發(fā)表年度國情咨文演講，以“選擇偉大”為主題，重申公平貿(mào)易原則、捍衛(wèi)美國就業(yè)機(jī)會(huì)、奉行以美國利益為重的外交政策，以中國為經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀的對手。同日，USTR發(fā)布2018年度《中國履行加入世貿(mào)組織承諾情況報(bào)告》，提出中國依然存在強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)政策、非法出口限制、電子支付市場未對外資開放等問題。中國商務(wù)部隨即表示反對。

2019年2月7日，美國白宮發(fā)布未來工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出將專注于人工智能、先進(jìn)制造、量子信息和5G技術(shù)四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)來推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)繁榮和保護(hù)國家安全。

2019年2月14-15日，第六輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商結(jié)束，雙方討論了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易平衡、實(shí)施機(jī)制等議題，達(dá)成原則共識(shí)。

2019年2月21-24日，第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商達(dá)成重要共識(shí)，雙方圍繞協(xié)議文本開展談判，增加了匯率和金融服務(wù)談判的內(nèi)容，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2019年3月1日，USTR宣布對2018年9月起加征關(guān)稅的自華進(jìn)口商品，不提高加征關(guān)稅稅率，繼續(xù)保持在10%。中方表示歡迎。

2019年3月28日-29日、4月3日-5日和4月30日-5月1日，第八、第九和第十輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商繼續(xù)討論協(xié)議有關(guān)文本，持續(xù)取得進(jìn)展。

2019年5月6日，特朗普突然表示，將從5月10日起對中國原征收10%關(guān)稅的2000億美元的進(jìn)口商品加征關(guān)稅至25%，且短期內(nèi)將對另外3250億美元商品征收25%的關(guān)稅。5月13日，中國宣布6月1日起對美原加征5%和10%關(guān)稅的600億美元商品提高稅率至10%、20%和25%。

2019年5月15日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布美國進(jìn)入“國家緊急狀態(tài)”，美國企業(yè)不得使用對國家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)所生產(chǎn)的電信設(shè)備。美國商務(wù)部工業(yè)和安全局把華為公司列入出口管制“實(shí)體名單”。

2019年6月29日，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)——大阪峰會(huì)上，中美兩國元首同意推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商。美方表示談判期間不再對中國產(chǎn)品加征新的關(guān)稅。兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)將就具體問題進(jìn)行討論。特朗普宣布美國公司可繼續(xù)向華為公司供應(yīng)不涉及國家安全的零部件。

2019年7月30-31日，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)在上海進(jìn)行第十二輪經(jīng)貿(mào)磋商。

2019年8月2日，美國總統(tǒng)特朗普表示，美國將從9月1日起對價(jià)值3000億美元的中國商品加征10%的關(guān)稅。

2019年8月6日，美方認(rèn)定中國為“匯率操縱國”，并宣布將與國際貨幣基金組織接洽，消除中國的行動(dòng)帶來的不公平競爭優(yōu)勢。2019年8月9日，國際貨幣基金組織發(fā)布中國年度第四條款磋商報(bào)告，重申“2018年中國經(jīng)常賬戶順差下降，人民幣匯率水平與經(jīng)濟(jì)基本面基本相符”，否認(rèn)了中國為貨幣操縱國。

2019年8月15日，美國宣布對價(jià)值3000億美元中國商品加征10%關(guān)稅分兩批實(shí)施，實(shí)施日期分別為9月1日和12月15日。

2019年8月23日，中國宣布對價(jià)值750億美元美國商品加征5%、10%的關(guān)稅。

2019年8月28日，USTR宣布對價(jià)值3000億美元中國商品加征關(guān)稅稅率由原定的10%提高至15%，并分兩批實(shí)施，實(shí)施日期分別為9月1日和12月15日；同時(shí)對2500億美元關(guān)稅稅率從25%提高到30%征求公眾意見，并于2019年10月1日生效。

2019年9月12日，特朗普宣布將2500億美元中國輸美商品上調(diào)關(guān)稅的時(shí)間從10月1日推遲到10月15日。

2019年9月28日，據(jù)彭博報(bào)道，美國考慮限制投資組合流向中國。

2019年10月8日，美國商務(wù)部將28家中國實(shí)體加入“實(shí)體管制清單”，包括20家政府機(jī)構(gòu)（新疆維吾爾自治區(qū)公安廳和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局等）與8家企業(yè)（?？低?、大華股份和科大訊飛等），禁止這些實(shí)體購買美國產(chǎn)品。

2019年10月10-11日，第十三輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商初步達(dá)成第一階段協(xié)議。

2019年11月19日，美國國會(huì)參議院通過“香港人權(quán)與民主法案”，中國中央政府和香港有關(guān)部門均對該法案的通過予以反對和譴責(zé)。

2019年12月2日，中國政府決定暫停審批美軍艦赴港修整的申請，同時(shí)對“美國國家民主基金會(huì)”等在香港修例風(fēng)波中表現(xiàn)惡劣的非政府組織實(shí)施制裁。

2019年12月3日，美國國會(huì)眾議院通過“2019年維吾爾人權(quán)政策法案”。

2019年12月13日，中美已就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致，2020年1月15日，劉鶴副總理與特朗普在美簽署協(xié)議。

2020年1月13日，美國財(cái)政部公布半年度匯率政策報(bào)告，取消對中國“匯率操縱國”的認(rèn)定。

2、除針對中國外，美國發(fā)動(dòng)了以自我利益為中心的全球性貿(mào)易摩擦，四面開戰(zhàn)、合縱連橫，遭遇了廣泛的反彈

美國與歐盟貿(mào)易摩擦不斷。2018年3月，美國宣布將對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，涉及歐盟、加拿大、墨西哥和日本等多個(gè)經(jīng)濟(jì)體。作為反擊，歐盟宣布將對約35億美元的美國商品加征25%關(guān)稅。特朗普以對自歐盟進(jìn)口的汽車及零部件征收20％關(guān)稅威脅。7月，歐盟委員會(huì)主席容克訪美，美、歐發(fā)表聯(lián)合聲明，同意通過談判降低貿(mào)易壁壘、緩解貿(mào)易摩擦，美歐貿(mào)易摩擦緩和。2019年7月，USTR發(fā)布40億美元擬征收關(guān)稅的歐盟商品清單，美歐貿(mào)易摩擦再起。10月，WTO裁決歐盟及其部分成員國違規(guī)補(bǔ)貼空客公司，美國有權(quán)對歐盟加征關(guān)稅。美方?jīng)Q定對歐盟大型民用飛機(jī)加征10%的關(guān)稅，對農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。歐盟表示將對美國違規(guī)補(bǔ)貼波音公司的行為發(fā)起報(bào)復(fù)。12月，萊特希澤提議對法國乳酪、口紅和起泡酒等24億美元進(jìn)口產(chǎn)品征收100%關(guān)稅，以報(bào)復(fù)法國對谷歌、亞馬遜和臉書等美國科技巨頭征稅。

特朗普多次指責(zé)美日貿(mào)易不公平，并對日本農(nóng)業(yè)和汽車行業(yè)“開炮”。2018年7月，美國貿(mào)易代表萊特希澤稱必須同日本協(xié)商貿(mào)易協(xié)定。9月，美日兩國啟動(dòng)貨物貿(mào)易協(xié)定談判，美國農(nóng)業(yè)部部長要求日本開放農(nóng)業(yè)市場。10月，特朗普稱如果日本不開放市場，將對日本汽車征收20%的關(guān)稅。美國政府甚至以美國對日本的安全保護(hù)為施壓籌碼，抨擊《美日安保條約》不公平。

美國試圖建立一個(gè)繞過WTO的新的世界貿(mào)易體系。除美歐、美日談判外，2018年7月17日，歐盟和日本在東京簽署《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(EPA)，如果美日歐結(jié)盟，WTO將名存實(shí)亡，世界將形成兩大平行市場，國際經(jīng)貿(mào)秩序面臨重建。但是，美歐、美日聯(lián)盟的建立并非一蹴而就，仍存在很多問題，如歐洲和日本的農(nóng)業(yè)、汽車短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)與美零關(guān)稅（尤其法國農(nóng)業(yè)將受到較大沖擊），隨后美歐聯(lián)合聲明遭到了法國等國家的強(qiáng)烈反對。2019年12月11日，WTO上訴機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行，源于美國阻撓成員遴選，上訴機(jī)構(gòu)成員只剩1位，不足有效運(yùn)行最低人數(shù)。

美國對其貿(mào)易逆差第二大來源國墨西哥發(fā)起貿(mào)易摩擦。特朗普上任伊始就提出要重新談判美加墨自由貿(mào)易協(xié)定。2019年5月31日，特朗普將外交問題經(jīng)濟(jì)化、將關(guān)稅武器化，為限制非法移民，稱從6月10日起對進(jìn)口自墨西哥的所有商品加征5％的關(guān)稅；如果危機(jī)未能解決，美國將不晚于10月1日繼續(xù)上調(diào)關(guān)稅稅率至25％，墨西哥不得不部署國民警衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)邊境執(zhí)法并接收非法移民遣返至墨西哥境內(nèi)。12月10日，加拿大、墨西哥和美國高級(jí)官員簽署了美墨加貿(mào)易協(xié)定的最新修訂版。旨在改善勞工權(quán)利的執(zhí)行，并通過取消專利條款壓低生物藥品價(jià)格。

此外，美國還發(fā)起了對印度、巴西和阿根廷等經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易摩擦。2019年6月5日，美國終止了印度的普惠制貿(mào)易地位，取消對印度的關(guān)稅減免優(yōu)惠，印度隨即對蘋果、杏仁等28種美國產(chǎn)品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅。12月2日，特朗普宣布將恢復(fù)對巴西和阿根廷的鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，主因特朗普認(rèn)為巴西和阿根廷正在通過貶值貨幣獲利，對美國農(nóng)民不公平。

3、中方以打促和，擴(kuò)大改革開放

中國一方面對美加征關(guān)稅予以回?fù)?，促使美國回到談判桌上；另一方面就降低關(guān)稅、提高投資便利化、擴(kuò)大開放、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)改革開放事業(yè)。

2018年4月，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇年會(huì)講話中提出，降低汽車進(jìn)口關(guān)稅和外資股權(quán)比例限制，加大金融服務(wù)業(yè)開放等。

2018年6月26日，中國下調(diào)亞太進(jìn)口協(xié)定稅率，實(shí)行大豆進(jìn)口零關(guān)稅。

2018年6月29日，中國發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，共在22個(gè)領(lǐng)域推出開放措施，基本完全放開制造業(yè)的投資限制，并提出2021年將取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。7月2日，李克強(qiáng)在第十三屆夏季達(dá)沃斯論壇上表示該領(lǐng)域開放將提前至2020年。

2018年7月16日，第二十次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，雙方表示致力于在雙邊貿(mào)易和投資領(lǐng)域確保公平互利合作，加快《中歐投資協(xié)定》談判。

2018年11月5日，習(xí)近平在第一屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布五大主動(dòng)新開放舉措：激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對外開放新高地、推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展（中日韓自貿(mào)區(qū)）。

2018年12月19-21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)全方位對外開放。推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。要放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。要擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)出口市場多元化，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本等”。

2019年3月15日，全國人大通過《外商投資法》，對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等做出了統(tǒng)一規(guī)定。3月28日，李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)開幕式上宣布加快制定《外商投資法》的配套法規(guī)，擴(kuò)大增值電信、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

2019年4月26日，習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對外開放，包括更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入、更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作、更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口、更加有效實(shí)施國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、更加重視對外開放政策貫徹落實(shí)。中國將繼續(xù)大幅縮減負(fù)面清單，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對外開放。這與特朗普的“美國優(yōu)先”形成鮮明對比。

2019年5月31日，商務(wù)部稱中國將建立“不可靠實(shí)體清單”制度，不遵守市場規(guī)則、背離契約精神、出于非商業(yè)目的對中國企業(yè)實(shí)施封鎖或斷供，嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的外國企業(yè)、組織或個(gè)人，將被列入“不可靠實(shí)體清單”。

2019年6月30日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部公布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，與2018年版相比，2019年版的負(fù)面清單進(jìn)一步放寬了采礦業(yè)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等領(lǐng)域的投資限制，負(fù)面清單條目由48條減至40條。

2019年8月26日，中國新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括山東、江蘇、廣西、河北、云南和黑龍江。

2019年11月4日，李克強(qiáng)總理在泰國曼谷出席第22次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)指出，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）15個(gè)成員國結(jié)束全部文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有市場準(zhǔn)入談判。這是世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的重大突破。

2019年11月5日，習(xí)近平在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布五大對外開放舉措：繼續(xù)擴(kuò)大市場開放、繼續(xù)完善開放格局、繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、繼續(xù)深化多雙邊合作、繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”（中日韓自貿(mào)區(qū)）。

二、近年來美國政界對中國看法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，美國兩黨對華政策形成共識(shí)，政府內(nèi)閣成員已基本換成對華鷹派

1、特朗普政府內(nèi)閣成員已基本換成對華鷹派。自2017年1月就任總統(tǒng)至2019年1月，特朗普頻繁更換內(nèi)閣、白宮高層人員已達(dá)42人，就任第一年白宮官員變動(dòng)率達(dá)34%，遠(yuǎn)高于奧巴馬、小布什、克林頓同期的9%、6%和11%。當(dāng)前，與外貿(mào)及經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的主要高層已基本轉(zhuǎn)為鷹派，與其他內(nèi)政、外交相關(guān)的副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧等則多次指責(zé)中國的南海、“一帶一路”倡議等問題，對華批評(píng)從貿(mào)易上升到意識(shí)形態(tài)層面，是極端鷹派。貿(mào)易代表萊特希澤主張?jiān)谫Q(mào)易上保持對中國的強(qiáng)硬姿態(tài)，認(rèn)為中國是對全球貿(mào)易體系最大的破壞者。貿(mào)易和制造業(yè)辦公室主任納瓦羅認(rèn)為中國利用貿(mào)易補(bǔ)貼和匯率操縱，將產(chǎn)品傾銷到美國。白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛對華態(tài)度由鴿轉(zhuǎn)鷹，認(rèn)為“301調(diào)查”的核心是科技問題，不能讓中國扼殺美國的未來。商務(wù)部部長羅斯認(rèn)為美國首要任務(wù)是縮減貿(mào)易逆差，對實(shí)行不公平貿(mào)易政策的國家予以反擊。僅財(cái)政部部長姆努欽對華態(tài)度相對溫和。

2、1979年中美建交至今，中美關(guān)系可劃分為三個(gè)階段：合作共贏（1979-2000年）、競爭合作（2000-2008年）、戰(zhàn)略遏制（2008年至今），兩黨對華態(tài)度同時(shí)經(jīng)歷了三個(gè)階段：從對華友好的共識(shí)到分歧，再到形成遏制中國的共識(shí)。共和黨更為務(wù)實(shí)，重實(shí)際利益輕意識(shí)形態(tài)，民主黨重意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)中國的人權(quán)問題，共和黨對華負(fù)面評(píng)價(jià)占比高于民主黨。

3、2018年9月16日，美國前副國務(wù)卿、世界銀行前行長佐利克在中國發(fā)展高層論壇專題研討會(huì)上的演講較具代表性。

“美國對中國的擔(dān)憂不只局限于特朗普政府。假設(shè)中美關(guān)系在中期選舉，或者是2020年總統(tǒng)大選之后回到過去是不太現(xiàn)實(shí)的。我主要有四個(gè)方面的擔(dān)憂：

“第一，國企的作用。在外界看來，中國好像轉(zhuǎn)向了國家資本主義的模式，我們擔(dān)心中國私營企業(yè)沒辦法公平競爭。

“第二，我在過去10年觀察到的美國和其他國家以前非常支持和中國的友好關(guān)系，現(xiàn)在變得越來越沮喪。因?yàn)樗麄兠媾R強(qiáng)制的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，可能會(huì)有監(jiān)管方面對競爭的限制，以及對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的竊取等。以前的商界是非常支持發(fā)展友好中美關(guān)系的，現(xiàn)在他們已經(jīng)不再扮演這個(gè)角色了。

“第三，‘中國制造2025’。對某些人來說，這看起來好像是要在未來統(tǒng)治科技行業(yè)。和外國人溝通的時(shí)候，有的時(shí)候他們會(huì)覺得這是非常可怕的，因?yàn)檫@是基于保護(hù)主義、補(bǔ)貼以及對海外科技企業(yè)的收購。

“第四，中國的外交政策，從以前鄧小平時(shí)代的自我克制轉(zhuǎn)向現(xiàn)在這種非常自信的大國外交。中國加入WTO時(shí)的那些衣服現(xiàn)在已經(jīng)不太合身了。中國在市場準(zhǔn)入方面做出了很多承諾，可能比其他發(fā)展中國家做出了更多的承諾。但是，現(xiàn)在中國的平均關(guān)稅還是9%左右，是其他國家的3倍。像我這樣的人就很難向特朗普總統(tǒng)去解釋為什么中國對美國的汽車進(jìn)口關(guān)稅是25%，而美國對中國汽車的進(jìn)口關(guān)稅是2.5%。

“我們看整體的投資和貿(mào)易情況，雙方的條件確實(shí)不是對等的。所以，在美國造成了一種不公平的看法。特朗普政府認(rèn)為美國在過去70年對中國和其他國家讓步太多了。我想對于這種不公平待遇的認(rèn)識(shí)會(huì)增加對中美關(guān)系的壓力?！?/span>

4、2018年11月7日，美國前財(cái)政部部長保爾森在新加坡舉辦的彭博創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)言中指出：“美國兩黨雖然在其他所有問題上看法都不一致，但對中國的負(fù)面看法高度一致。對華貿(mào)易損害了部分美國工人的利益，他們已經(jīng)通過選票表達(dá)了不滿。一個(gè)正在形成的共識(shí)是，中國不但對美國是個(gè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，同時(shí)中國的崛起已經(jīng)損害美國利益。美國人越來越相信中國是一個(gè)同一級(jí)別的競爭者，在推行有敵意的政策，并對美國構(gòu)成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)?！薄?/span>越來越多的人轉(zhuǎn)向懷疑甚至反對過去的美國對華政策。美國企業(yè)不希望發(fā)生貿(mào)易摩擦，但它們確實(shí)希望政府采取更積極的態(tài)度。窒息競爭的政策，以及近二十年來緩慢的市場開放步伐使美國商界感到沮喪。它讓我們的政治人士和專家的態(tài)度加速轉(zhuǎn)向負(fù)面。”

5、美國前國務(wù)卿基辛格表示，“中美關(guān)系再也回不到過去了，需要重新定義”。

6、中國美國商會(huì)主席威廉·蔡瑞德認(rèn)為美國商界對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)由支持態(tài)度轉(zhuǎn)向懷疑態(tài)度，由于中國加入WTO后開放持續(xù)放緩，導(dǎo)致了大量不公平貿(mào)易的存在。

三、特朗普競選總統(tǒng)逆襲、美國貿(mào)易保護(hù)主義以及民粹主義盛行，并非偶然現(xiàn)象，而是具有深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景

1、2008年次貸危機(jī)以來，量化寬松（QE）和零利率導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格大漲，美國收入分配差距空前拉大，制造業(yè)大幅衰落，底層沉默的大多數(shù)被剝奪感加深。國際貿(mào)易的基本理論指出，各國勞動(dòng)生產(chǎn)率、要素稟賦和比較優(yōu)勢差異決定了國際分工，分工提升了專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生產(chǎn)率。因此，國家作為一個(gè)整體可以從國際貿(mào)易中受益。但是，國際貿(mào)易具有極強(qiáng)的收入分配效應(yīng)，貿(mào)易所得對出口部門有利，但將使得進(jìn)口部門受損。美國在國際貿(mào)易中整體受益，支撐了高消費(fèi)模式，美國的科技和金融具有比較優(yōu)勢并因此受益，但不具備比較優(yōu)勢的制造業(yè)（中低端）受損。

我們認(rèn)為，一定要把美國政客和企業(yè)家分開，政客欺騙的是部分在全球化進(jìn)程中受損的底層民眾，大部分知識(shí)精英、企業(yè)家和民眾是清醒、友好和理性的。在美國存在一大批支持全球化和改善中美關(guān)系的建設(shè)性重要力量。受益于全球化的美國金融和科技企業(yè)反對特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義，同時(shí)希望中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等方面改進(jìn)。美國鐵銹州的傳統(tǒng)失業(yè)工人是支持特朗普對華強(qiáng)硬的主要政治基礎(chǔ)，部分政客的貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義主要迎合了這部分選民。

2、美國貨物貿(mào)易逆差創(chuàng)歷史新高，促使美國政府、企業(yè)和民眾全面反思過去長期支持并主導(dǎo)的全球化對美國的負(fù)面影響以及美國受到的“不公平”待遇問題。在美國的巨額貿(mào)易逆差中，對中國的貨物貿(mào)易逆差占比48%，與20世紀(jì)60年代西歐、80年代日本類似，當(dāng)前的中國成為美國轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的重要對象。美方認(rèn)為，中美貿(mào)易失衡和美國制造業(yè)衰落的主要責(zé)任在于中方的重商主義，希望系統(tǒng)解決造成貿(mào)易逆差的深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問題。2018年6月2-3日備受市場期待的中美經(jīng)貿(mào)談判無果而終，美國商務(wù)部部長羅斯在北京談判時(shí)不僅提出削減貿(mào)易赤字，還聚焦于促使中國改變有爭議的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，“這不僅關(guān)乎（中國）購買更多（美國）商品，還關(guān)乎結(jié)構(gòu)性變化?！?/span>

3、一方面，改革開放40年的成就、黨的十九大報(bào)告展示了中國經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)和宏偉藍(lán)圖，2012-2018年中國占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重從11%上升到16%，中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。另一方面，2008年以來，美國受金融危機(jī)重創(chuàng)、貧富差距拉大，反全球化抬頭，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦加劇實(shí)質(zhì)是新冷戰(zhàn)思維引發(fā)在位霸權(quán)國家遏制新興大國崛起。在奧巴馬政府時(shí)期，美國就大力推行一體兩翼、兩翼張開（TPP、TTIP）的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及“戰(zhàn)略東移”的軍事戰(zhàn)略，試圖重返亞太，實(shí)施“亞太再平衡”。2008年美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定位為“潛在競爭者”，隨后爆發(fā)次貸危機(jī)，美國忙于應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)；隨著美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及中國日益崛起，2018年《國防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國首次定位為“戰(zhàn)略性競爭對手”。此次中美貿(mào)易摩擦不過是過去十多年美方遏制中國崛起戰(zhàn)略的延續(xù)和升級(jí)而已。

4、當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦形勢不同于過去40年，從根本性質(zhì)、深層次原因上更類似美日貿(mào)易戰(zhàn)。美日貿(mào)易戰(zhàn)從20世紀(jì)50年代中后期一直打到20世紀(jì)80年代末90年代初，歷時(shí)30余年，先后涉及了紡織品行業(yè)（1957-1972年）、鋼鐵行業(yè)（1968-1978年）、家電行業(yè)（1970-1980年）、汽車行業(yè)（1979-1987年）、通信行業(yè)（1980-1985年）和半導(dǎo)體行業(yè)（1987-1991年）。日本從早期的 “自愿限制出口”（如紡織、鋼鐵、家電）到不得不接受自愿擴(kuò)大進(jìn)口、取消國內(nèi)關(guān)稅（如汽車行業(yè)）、開放國內(nèi)市場（如電信行業(yè)）、對出口美國的產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格管制（如半導(dǎo)體產(chǎn)品）等條件，日本汽車廠家甚至選擇直接赴美投資，以不斷滿足美國花樣百出的訴求。但是美日貿(mào)易戰(zhàn)并未解決雙方貿(mào)易失衡的根本性問題。

除了貿(mào)易戰(zhàn)之外，美國還對日本挑起了匯率金融戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)等。1985年，在美國的主導(dǎo)和強(qiáng)制下，美、日、德、法、英等簽署了《廣場協(xié)議》，日元兌美元在短時(shí)間內(nèi)大幅度升值；1990年，美國與日本簽訂了《美日結(jié)構(gòu)性障礙問題協(xié)議》，要求日本開放部分國內(nèi)市場，并直接強(qiáng)制日本修改國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和方針，之后日本政府通過舉債的方式進(jìn)行了大量的公共投資。

《廣場協(xié)議》后，日元短期內(nèi)大幅升值導(dǎo)致日本貿(mào)易順差減少，經(jīng)濟(jì)增速和通脹水平雙雙下行，為應(yīng)對“日元升值蕭條”，日本銀行開始不斷放松銀根。寬松的貨幣政策使得國內(nèi)過剩資金劇增，為股票市場和房地產(chǎn)市場提供大量的流動(dòng)性資金，進(jìn)而推動(dòng)了投機(jī)熱潮的高漲，最終導(dǎo)致平成泡沫的破裂。

在長期的美日貿(mào)易戰(zhàn)中，美國步步緊逼，日本節(jié)節(jié)退讓甚至無原則順從，直到應(yīng)對失當(dāng)、國內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格泡沫崩盤，日本從此陷入了“失去的二十年”，再也沒有能力和資格挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，美日貿(mào)易戰(zhàn)才以日本金融戰(zhàn)敗宣告結(jié)束。

四、特朗普政府在中美貿(mào)易摩擦中的訴求和底牌

1、史蒂夫·班農(nóng)作為特朗普競選班子的宣傳總長和核心智囊，其2017年12月日本東京的演講《中國摘走了自由市場的花朵，卻讓美國走向了衰敗》，已經(jīng)清晰地傳遞了特朗普政府的理念以及對中國的態(tài)度：

“這次民粹主義的大規(guī)模興起發(fā)生在一個(gè)獨(dú)特的全球階段，就是中國的崛起。美國的精英們長期錯(cuò)誤地期望中國會(huì)實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)。而今我們看到的卻是儒家重商主義模式。

“因?yàn)橹袊隹谶^剩使得英國中部和美國中西部的工業(yè)地區(qū)被掏空。美國的勞動(dòng)階層和底層人民的生活水平在過去幾十年出現(xiàn)了倒退。

“中國的十九大報(bào)告計(jì)劃有五個(gè)方面，他們實(shí)際上是在規(guī)劃未來幾年控制世界的主導(dǎo)地位。第一是 中國制造2025，將使中國在21世紀(jì)里統(tǒng)治全球的制造業(yè)；第二是‘一帶一路’倡議，是地緣政治的擴(kuò)張主義；第三是5G網(wǎng)絡(luò)，在科技上占主導(dǎo)地位；第四是金融技術(shù)，未來沒人能夠?qū)⒅袊椭袊捏w系從全球資本市場中趕出去；第五是人民幣國際化，中國要讓美元失去儲(chǔ)備貨幣地位。

“特朗普將如何做呢？第一，他將阻止大量的非法移民進(jìn)入美國。第二，他將把產(chǎn)業(yè)工作重新帶回美國。第三，他將要重新審視美國已經(jīng)陷入十六七年的國外戰(zhàn)場，如果我們把5.6萬億美元軍事費(fèi)用花在發(fā)展我們的城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施上，我們與中國國際經(jīng)濟(jì)的競爭應(yīng)該已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先。

“特朗普總統(tǒng)的中心目標(biāo)是重振美國，其中的重要策略是對中國的貨幣操縱、不公平貿(mào)易加以反制。中國摘走了自由市場的花朵，那就是我們的創(chuàng)新。中國的要求是，如果我們的公司想要進(jìn)入中國市場，就要交出技術(shù)和創(chuàng)新。特朗普總統(tǒng)開始展開‘301調(diào)查’，就是研究中國政府是如何強(qiáng)制要求以技術(shù)換市場，美國應(yīng)當(dāng)如何去糾正過來?！?/span>

2、現(xiàn)任貿(mào)易代表萊特希澤的《對美中貿(mào)易問題的證詞》《中國貿(mào)易壁壘清單》，展示了美方鷹派對中國貿(mào)易問題的認(rèn)識(shí)、反思和訴求。

羅伯特·萊特希澤，曾在里根政府時(shí)期擔(dān)任美國副貿(mào)易代表，80年代的美日貿(mào)易戰(zhàn)就是他的杰作。他對自由貿(mào)易持懷疑態(tài)度，主張對違反貿(mào)易規(guī)則的國家征收高額關(guān)稅。2018年5月4日美方提出的要價(jià)清單，大部分反映了萊特希澤的建議。 

萊特希澤在2010年《美中經(jīng)濟(jì)安全審查證詞：對過去十年中國在WTO中作用的評(píng)估》中指出：十年來，中國加入WTO的承諾大部分沒有兌現(xiàn)，美國批準(zhǔn)給中國永久性正常貿(mào)易地位（PNTR）是錯(cuò)誤的：（1）美國的政策制定者沒有意識(shí)到，中國的經(jīng)濟(jì)政治體制與我們的WTO理念之間多么格格不入；（2）美國的政策制定者嚴(yán)重誤判了西方企業(yè)將其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中國并以此服務(wù)美國市場的動(dòng)機(jī)；（3）美國政府對中國重商主義的反應(yīng)十分消極。此外，在2018年《中國貿(mào)易壁壘清單》中萊特希澤指出中國存在貿(mào)易壁壘、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資限制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、政府采購不透明、內(nèi)容審查、政府補(bǔ)貼、產(chǎn)能過剩、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等一系列問題。

萊特希澤還認(rèn)為，中國沒有履行加入WTO的承諾：（1）PNTR支持者承諾的經(jīng)濟(jì)利益未能實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，從2000年到2009年，美國對華貿(mào)易赤字增長了兩倍，美國制造業(yè)也失去了幾百萬就業(yè)崗位。（2）中國的法制承諾很值得懷疑，美國政府仍在就中國不尊重美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)表達(dá)重大關(guān)切。（3）中國重商主義對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了致命影響。中國的關(guān)稅壁壘、投資限制、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、政府補(bǔ)貼國企等領(lǐng)域?qū)γ婪讲还剑瑢?dǎo)致了美國對中國的巨額貿(mào)易逆差以及制造業(yè)工人失業(yè)。

3、特朗普在競選期間的政策主張和班農(nóng)傳遞的民粹主義理念基本一致。大選期間特朗普的政策主張是貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義和自由主義的混合體。勝選后特朗普開始明確其政策框架核心細(xì)節(jié)并著手實(shí)施，比如簽署稅改法案、收緊移民政策、對中日歐全面發(fā)起貿(mào)易摩擦、推動(dòng)基建落地等。

4、《301報(bào)告》和2018年5月美方的《平衡美利堅(jiān)合眾國與中華人民共和國之間的貿(mào)易關(guān)系》（美方“要價(jià)清單”）清晰地反映了美方意圖。

《301報(bào)告》對中國提出五項(xiàng)指控，包括不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度、歧視性許可限制、政府指使企業(yè)境外投資以獲取美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)和先進(jìn)技術(shù)、未經(jīng)授權(quán)侵入美國商業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及其他可能與技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容。但是，《301報(bào)告》存在大量的數(shù)據(jù)誤導(dǎo)性引用、片面陳述、雙重標(biāo)準(zhǔn)和混淆概念等問題。美方?jīng)]有看到中國自加入WTO以來在降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域、放松股權(quán)限制、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面做出的努力和進(jìn)步。

美方“要價(jià)清單”包括：中方削減2000億美元對美貿(mào)易順差；停止對“中國制造2025”的補(bǔ)貼和支持；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；降低關(guān)稅；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；改進(jìn)美方在中國的投資限制。其中，“中國制造2025”被三次提及。

當(dāng)前中國對美貿(mào)易順差較大的領(lǐng)域主要是機(jī)電、音像制品、勞動(dòng)密集型的紡織品等中低端制造，但是美方開出的要價(jià)清單及對中國加征關(guān)稅的領(lǐng)域并不是上述中低端制造，而是未來要大力發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)。這是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號(hào)的赤裸裸的遏制，展現(xiàn)了特朗普政府的單邊主義、霸權(quán)主義和美國利益優(yōu)先思維?？傊?，上述兩份文件清晰地反映了美方意圖，即害怕中國取得先進(jìn)技術(shù)趕上并威脅美國的競爭優(yōu)勢和“國家安全”，擔(dān)憂中國政府大范圍、深度介入高科技創(chuàng)新的制度和行為，因此要打壓并遏制中國高科技。

5、特朗普政府四面開戰(zhàn)，在外部提高關(guān)稅，在內(nèi)部大幅減稅，這兩大措施既提高了全球出口到美國的成本，也降低了在美國生產(chǎn)的成本，其目的在于吸引資本回流和“再制造化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“讓美國再強(qiáng)大”。

五、未來沙盤推演

1、短期看，中美貿(mào)易摩擦打打停停，只會(huì)緩和不會(huì)結(jié)束。

中美貿(mào)易摩擦以“升級(jí)—接觸試探—再升級(jí)—再接觸試探—雙方妥協(xié)”的邏輯演化，邊打邊談，打是為了在談判桌上要個(gè)好價(jià)錢，斗而不破。但是涉及中方核心利益的發(fā)展高科技和產(chǎn)業(yè)升級(jí)將難以滿足美方要求，貿(mào)易摩擦只會(huì)緩和不會(huì)結(jié)束。即使達(dá)成協(xié)議，也并不意味著一勞永逸，特朗普仍有可能撕毀協(xié)議。

2、未來半年到1年，決定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向有4個(gè)重要變量和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

1）2020年總統(tǒng)大選已經(jīng)啟動(dòng)，對華強(qiáng)硬的貿(mào)易政策可能再度成為候選人贏取選票的策略。

2）美國經(jīng)濟(jì)見頂回落的速度，若中美貿(mào)易摩擦再度加劇，美國經(jīng)濟(jì)和股市將面臨下行，將制約特朗普的強(qiáng)硬態(tài)度。

3）中國改革開放的力度，中方持續(xù)改革開放，放寬市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改革國企等，既符合自身需要，也釋放談判誠意。

4）美國引發(fā)其他國際爭端牽制中國，美方可能借助朝鮮、伊朗、南海、中國臺(tái)灣等問題牽制中國。

3、長期看，中美貿(mào)易摩擦具有長期性和日益嚴(yán)峻性，這是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號(hào)的遏制。

美國已積累起貿(mào)易戰(zhàn)（對華摩擦的五大方面）、匯率金融戰(zhàn)（對日本）、資源戰(zhàn)（對歐洲）的多維打擊經(jīng)驗(yàn)。展現(xiàn)在我們面前的不僅是中美貿(mào)易摩擦，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、網(wǎng)絡(luò)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的全方位綜合實(shí)力較量。

1）《廣場協(xié)議》簽訂前，日美GDP之比接近40%；2018年中國GDP相當(dāng)于美國的66%。按照6%左右的GDP增速，預(yù)計(jì)在2027年前后，中國有望取代美國、成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。一個(gè)有近14億人口的超大型經(jīng)濟(jì)體從起飛、轉(zhuǎn)型到跨越，這將是人類經(jīng)濟(jì)增長史上的奇跡。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來美國從來沒有遇到過這樣的競爭對手；與20世紀(jì)80年代的日本不同，中國不會(huì)拿核心利益做交換。

2）從全球新經(jīng)濟(jì)的獨(dú)角獸企業(yè)來看，美國和中國企業(yè)占比超七成，展現(xiàn)了中國新經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)。據(jù)CB Insight數(shù)據(jù)，截至2018年年底，全球共有311家獨(dú)角獸，其中來自美國的共151家，占48.6%；中國緊隨其后，共88家，占28.3%；英國和印度分別位于第三和第四位，分別有15家和14家，占4.8%和4.5%。

3）中國研發(fā)支出占GDP比重與美國的差距在縮小。中國工程師人數(shù)逐步上升，理工科畢業(yè)生逐年增加，中國從人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向工程師紅利。

4）中國制造業(yè)快速崛起，增加值占全球制造業(yè)增加值總額比重持續(xù)上升，并進(jìn)軍高科技，中美產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性逐步削弱、競爭性逐步增強(qiáng)。

5）從世界大國興衰的世紀(jì)性規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭來看，貿(mào)易摩擦是中國發(fā)展到現(xiàn)階段必然出現(xiàn)的現(xiàn)象和必將面臨的挑戰(zhàn)，難道美國會(huì)自然地把世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手相讓嗎？要深刻認(rèn)識(shí)到此次中美貿(mào)易摩擦不同于以往的長期性和日益嚴(yán)峻性，這是由于發(fā)展模式、意識(shí)形態(tài)、文化文明、價(jià)值觀等差異所引發(fā)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭之爭。其未來演化的參考模式不是過去四十年中美貿(mào)易摩擦的模式，而應(yīng)參考英美世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭、美日貿(mào)易戰(zhàn)等的歷史演化模式。

六、終極猜想：從歷史和國際經(jīng)驗(yàn)看，中美大博弈最終無非四大結(jié)局。

1、中國被遏制，美國維持世界霸權(quán)，如美日貿(mào)易戰(zhàn)。這種情景只可能出現(xiàn)在中國應(yīng)對錯(cuò)誤的情況，比如改革開放倒退，重回閉關(guān)鎖國，采取大水漫灌應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行。當(dāng)前中國正加快推動(dòng)新一輪改革開放，積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)在逐步釋放，且中國是獨(dú)立的主權(quán)國家，不是日美間的附屬關(guān)系，因此第一種結(jié)局不太可能出現(xiàn)，但也要警惕日益抬頭的極左思潮。

2、中美脫鉤，形成兩大對立陣營，陷入“修昔底德陷阱”，如美蘇對峙。中國不是當(dāng)年的蘇聯(lián)，美國難以通過冷戰(zhàn)拖垮中國，只會(huì)兩敗俱傷。第一，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對強(qiáng)于蘇聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈更完善。中國GDP已相當(dāng)于美國的66%，且建成了世界上規(guī)模最為龐大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。第二，中國市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)于蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，且不斷開放。第三，中國不斷融入全球，打破基于比較優(yōu)勢的價(jià)值鏈分工只會(huì)降低生產(chǎn)效率和推升生產(chǎn)成本，中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)度遠(yuǎn)高于美蘇，脫鉤只會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷。

3、中美合作共治，形成以中美為核心的G2集團(tuán)，如德法推動(dòng)歐洲一體化。以德法為主導(dǎo)推動(dòng)的歐洲一體化進(jìn)程，倡導(dǎo)合作共治，將國家內(nèi)嵌在更大的經(jīng)濟(jì)、政治和安全體系中，能夠使得兩國保持整體的均勢與平衡。二戰(zhàn)后為了避免“鄰國崛起的噩夢”，歐洲各國富有遠(yuǎn)見的政治家決定攜手推進(jìn)一體化進(jìn)程，從貿(mào)易一體化到貨幣同盟，通過合作共治加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)深度融合，通過基于規(guī)則的談判磋商來解決歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，使得歐洲享受了70多年的和平與繁榮，未來可能走向政治同盟。中美可參照“均勢”思想，在均勢體系中盡可能多地尋求中國與美國的共同利益，形成以中美為核心的全球共治，通過吸納核心成員國擴(kuò)大中美共治影響力，成員國間通過定期投票推出輪值主導(dǎo)國，選賢舉能、講信修睦。我們建議中美積極推動(dòng)建立基于“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的中美自貿(mào)區(qū)。

4、中國崛起，美國衰落，如歷史上大部分的霸權(quán)國家與新興崛起大國。只要中國保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事，堅(jiān)定推動(dòng)新一輪改革開放，沒有什么能阻擋中國的偉大復(fù)興。

中國應(yīng)盡量避免中美關(guān)系走向第一種和第二種結(jié)局，而盡量將中美關(guān)系向中美共治、中國崛起的第三、四種結(jié)局努力。美國絕不會(huì)拱手將世界霸權(quán)的主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)讓出與中國共治或接受中國崛起、美國衰落，因此中美大博弈仍將具有長期性和全面性。只有中國在長期的正確發(fā)展道路上不斷前進(jìn)，在中美雙方都認(rèn)識(shí)到斗爭只會(huì)兩敗俱傷的情況下，美國才可能不得不接受中美共治、中國復(fù)興的事實(shí)。中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是一場權(quán)力的游戲，是赤裸裸的實(shí)力競賽，是霸權(quán)國家對新興大國的戰(zhàn)略遏制。文明的沖突、冷戰(zhàn)思維的意識(shí)形態(tài)對抗都是幌子，國家治理模式、意識(shí)形態(tài)、地理位置、思想文化等因素均服務(wù)于大國博弈。

七、應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦最好的方式是更大決心和更大力度地推動(dòng)改革開放

中美貿(mào)易摩擦折射出中國在改革開放領(lǐng)域仍有很多功課要做，從這個(gè)意義上，此次中美貿(mào)易摩擦未必是壞事，中國可以轉(zhuǎn)危為機(jī)，化壓力為動(dòng)力。坦率講，在降低關(guān)稅、放開投資限制、內(nèi)部審查、打破國企壟斷、更大力度地推動(dòng)改革開放、建立更高水平的市場經(jīng)濟(jì)和開放體制等方面我們有很多的功課要去做，這是我們客觀要承認(rèn)的。中國應(yīng)保持歷史的大局觀和清醒的戰(zhàn)略定力，把主要精力放在做好自己的事情上，加大改革開放力度，建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)和開放體制，建設(shè)自由平等、以人為本的公民社會(huì)，我們的世界觀和意識(shí)形態(tài)自然會(huì)得到世界的認(rèn)同，歷史和人民最終會(huì)給出最公平的答案。

1、我們建議中方擺脫被動(dòng)接招應(yīng)對，主動(dòng)提出與美方積極推動(dòng)建立基于“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的中美自貿(mào)區(qū)

自由貿(mào)易有利于促進(jìn)國際分工、發(fā)揮中美兩國各自的要素稟賦優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)雙贏，而且自由貿(mào)易天然有利于制造業(yè)大國，這在歐元區(qū)、各自貿(mào)區(qū)以及全球化進(jìn)程中均表現(xiàn)明顯，中國是過去40年全球化最大的受益者，德國是歐盟的最大受益者。從理論上也成立，中國勞動(dòng)要素成本整體低于美國而且制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更完整，中美自貿(mào)區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，同時(shí)也是中國自身發(fā)展及進(jìn)一步對外開放的需要。因此，建立中美自貿(mào)區(qū)將有助于化解中美貿(mào)易摩擦，化干戈為玉帛。繼中國20世紀(jì)80年代設(shè)立特區(qū)、2001年加入WTO之后，建立中美自貿(mào)區(qū)將開啟中國新一輪改革開放高潮，助力中國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國。同時(shí)，中方應(yīng)該高調(diào)宣傳愿與美方共建自貿(mào)區(qū)的意愿，讓美方回到談判軌道上，美方也應(yīng)該受規(guī)則制約。此外，中國還應(yīng)積極聯(lián)合東盟、拉丁美洲、非洲與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，與歐盟、日韓積極開展雙邊合作和自貿(mào)區(qū)談判，尋求WTO等國際協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是改革戰(zhàn)，最好的應(yīng)對是順勢以更大決心更大勇氣推動(dòng)新一輪改革開放

中美貿(mào)易摩擦應(yīng)往改革開放的共識(shí)引導(dǎo)，類似1960-1990年德國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)對模式。信心比黃金更重要，未來應(yīng)以六大改革為突破口，開啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。

一是放開汽車、金融、能源、電信、電力等基礎(chǔ)領(lǐng)域及醫(yī)療教育等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二是深化國企改革，以黑貓白貓的實(shí)用主義標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)競爭中性和所有制中性，消除所有制歧視。

三是建立居住導(dǎo)向的新住房制度和長效機(jī)制，關(guān)鍵是人地掛鉤和金融穩(wěn)定。

四是中央政府加杠桿、轉(zhuǎn)移杠桿，讓微觀主體輕裝上陣，大規(guī)模減稅，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是大力發(fā)展多層次資本市場，從間接融資到直接融資，發(fā)展PE、VC等。

六是當(dāng)務(wù)之急是調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)家積極性，給地方官員新的激勵(lì)機(jī)制，給民營企業(yè)家吃定心丸，事業(yè)都是人干的。

                             文章來源于澤平宏觀  作者任澤平