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2021年3月1日起施行！城市更新條例：取消雙百 破解拆遷難！95%后可征收

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例、重磅來(lái)襲、自2021年3月1日起施行

2020年12月30日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十六次會(huì)議表決通過(guò)。

劃重點(diǎn)：

1、取消雙百，簽約面積與簽約人數(shù)雙95%后可征收。

2、城中村合法住宅、住宅類(lèi)歷史違建簽約人數(shù)單95%后可征收。

3、一年內(nèi)簽約率達(dá)不到95%的舊改項(xiàng)目，調(diào)出城市更新單元計(jì)劃。

4、被征收人對(duì)征收決定或補(bǔ)償不服，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

5、搬遷安置最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照套內(nèi)面積不少于1:1的比例進(jìn)行補(bǔ)償。

6、規(guī)定參與城市更新的市場(chǎng)主體必須是具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)。

7、強(qiáng)調(diào)“公益優(yōu)先導(dǎo)向”“歷史文化保護(hù)責(zé)任”

2009年12月《深圳市城市更新辦法》公布實(shí)施，深圳以開(kāi)創(chuàng)者姿態(tài)用十年光陰打造逐步完善、成熟的城市更新體系。如今2020年12月政府用更堅(jiān)決的態(tài)度頒布《深圳市城市更新條例》，明確政府職能，助力破除城市更新所面臨的拆遷難、周期長(zhǎng)、公配不落地等問(wèn)題，真正以期解決城市十年痛點(diǎn)，開(kāi)啟深圳城市更新的第二個(gè)十年。

一元復(fù)始，萬(wàn)象更新，所有地產(chǎn)人帶著這份“新年禮物”期待著2021年的到來(lái)~

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》解讀、市人大常委會(huì)法工委

01：立法的必要性

（一）是承擔(dān)先行示范區(qū)使命、踐行共建共治共享發(fā)展理念的需要

2019年8月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》要求，要在城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。為此，我市立足改革創(chuàng)新、先行示范，在全國(guó)率先開(kāi)展城市更新立法，在堅(jiān)持政府統(tǒng)籌的前提下，以市場(chǎng)化模式推進(jìn)城市更新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，調(diào)動(dòng)政府、業(yè)主和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位等多個(gè)方面的積極性，達(dá)到合作共贏的目標(biāo)，確保社會(huì)公共利益和城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)，更好踐行共建共治共享的發(fā)展理念，彰顯以民為本的法治思想。

（二）是拓展城市發(fā)展空間、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

經(jīng)過(guò)四十年的高速發(fā)展，深圳在全國(guó)率先進(jìn)入存量土地開(kāi)發(fā)階段，需要通過(guò)盤(pán)活存量土地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。傳統(tǒng)的舊改模式存量改造所需資金規(guī)模龐大，完全依靠政府投入難以持續(xù)。此外，深圳歷史遺留用地問(wèn)題突出，僅僅依靠單一的舊城改造和拆遷安置政策難以解決。城市更新作為深圳土地改革的重要一環(huán)，客觀上盤(pán)活了存量土地，提高了土地利用效率，同時(shí)，有利于完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善城市投資環(huán)境和人居環(huán)境，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

（三）是破解城市更新深層障礙、推動(dòng)城市更新高質(zhì)量發(fā)展的需要

經(jīng)過(guò)十多年的探索和積累，深圳城市更新工作取得了一些成效，在理論和實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在全省乃至全國(guó)均產(chǎn)生了較大的影響。隨著城市更新工作進(jìn)入精耕細(xì)作階段，問(wèn)題與困難也不斷凸顯，如城市更新項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、補(bǔ)償缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)別物業(yè)權(quán)利人不愿意與市場(chǎng)主體簽訂搬遷安置協(xié)議等問(wèn)題已成為制約我市城市更新有序推進(jìn)的深層障礙，僅依靠現(xiàn)有的政策規(guī)定難以全盤(pán)破解，迫切需要通過(guò)立法予以規(guī)范，進(jìn)一步明確城市更新的目標(biāo)和原則，優(yōu)化城市更新體制機(jī)制，完善更新改造的實(shí)施方式和程序，保障城市更新雙方當(dāng)事人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益，推動(dòng)城市更新工作從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，為我市城市更新工作提供法治保障，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

02：主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

（一）關(guān)于市場(chǎng)化運(yùn)作的更新方式

市場(chǎng)化運(yùn)作是我市城市更新的重要機(jī)制創(chuàng)新?！毒C合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》指出，要探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，完善一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的土地市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系?！稐l例》貫徹落實(shí)實(shí)施方案的要求，在全國(guó)率先探索城市更新市場(chǎng)化運(yùn)作路徑，在堅(jiān)持政府統(tǒng)籌的前提下，主要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由物業(yè)權(quán)利人自主選擇的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（以下統(tǒng)稱市場(chǎng)主體）負(fù)責(zé)申報(bào)更新單元計(jì)劃、編制更新單元規(guī)劃、開(kāi)展搬遷談判、組織項(xiàng)目實(shí)施等活動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用。一方面，政府通過(guò)定規(guī)劃、定政策、定標(biāo)準(zhǔn)，抓統(tǒng)籌、抓服務(wù)、抓監(jiān)管發(fā)揮引領(lǐng)作用，市場(chǎng)主體則具體負(fù)責(zé)搬遷談判和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，保持城市更新活力；另一方面，明確重點(diǎn)城市更新單元開(kāi)發(fā)和成片連片改造，以及市場(chǎng)難以有效發(fā)揮作用情形下的城市更新由政府組織實(shí)施，突出政府的統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)布局，確保社會(huì)公共利益和城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。

（二）明確城市更新的原則目標(biāo)和總體要求

《條例》立足建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)的要求，對(duì)城市更新應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握的原則性、方向性問(wèn)題進(jìn)行明確。

一是明確了城市更新應(yīng)當(dāng)遵循的原則，強(qiáng)調(diào)城市更新應(yīng)當(dāng)遵循政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、公益優(yōu)先、節(jié)約集約、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的原則。（第三條）

二是明確了城市更新的具體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)城市更新要著眼于加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提升城市功能品質(zhì)；拓展市民活動(dòng)空間，改善城市人居環(huán)境；推進(jìn)環(huán)保節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展；注重歷史文化保護(hù)，保持城市特色風(fēng)貌；優(yōu)化城市總體布局，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能。（第四條）

三是明確了城市更新的總體要求，強(qiáng)調(diào)拆除重建和綜合整治并重，并做好與土地整備、公共住房建設(shè)、農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理等工作有機(jī)銜接，相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)存量低效用地再開(kāi)發(fā)。（第十條、第三章、第四章）

四是明確了城市更新的公益優(yōu)先導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障公共利益的落實(shí)，用于建設(shè)與城市更新項(xiàng)目配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，與城市更新項(xiàng)目同步設(shè)施。（第四十二條）

五是明確了城市更新的歷史文化保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)城市更新應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的保護(hù)與活化利用，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)與社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。（第十一條、第五十六條、第五十七條）

（三）關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城市更新規(guī)劃與計(jì)劃管理

目前深圳的城市更新規(guī)劃計(jì)劃體系主要由市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市更新單元計(jì)劃與單元規(guī)劃組成。為保障全市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的有序?qū)嵤?，合理引?dǎo)城市更新單元的更新方向、規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)以及土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城市更新單元計(jì)劃的調(diào)控作用，《條例》對(duì)城市更新規(guī)劃與計(jì)劃管理作出了具體規(guī)定。

一是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。規(guī)定市城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照全市國(guó)土空間總體規(guī)劃，組織編制全市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，作為城市更新單元?jiǎng)澏ā⒊鞘懈聠卧?jì)劃制定和規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（第十三條）

二是明確城市更新單元實(shí)行計(jì)劃管理。規(guī)定城市更新計(jì)劃依照城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和法定圖則等法定規(guī)劃制定，實(shí)行有效期管理，并對(duì)城市更新單元計(jì)劃申報(bào)主體和申報(bào)條件作出了具體規(guī)定。（第十五條、第十七條、第十八條、第二十五條至第二十七條）

三是明確了城市更新單元規(guī)劃編制要求。規(guī)定城市更新單元規(guī)劃是城市更新項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃依據(jù)，根據(jù)城市更新單元計(jì)劃、有關(guān)技術(shù)規(guī)劃并結(jié)合法定圖則等各項(xiàng)控制要求進(jìn)行編制。（第二十條、第二十一條）

（四）關(guān)于規(guī)范城市更新市場(chǎng)主體行為

為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)城市更新市場(chǎng)健康發(fā)展，《條例》從多個(gè)方面對(duì)市場(chǎng)主體及其開(kāi)發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范。

一是明確市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻和選定市場(chǎng)主體方式，規(guī)定參與城市更新的市場(chǎng)主體必須是具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)。舊住宅區(qū)城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)、公平、公正的方式選定市場(chǎng)主體，被選定的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定，與城市更新規(guī)模、項(xiàng)目定位相適應(yīng)，并具有良好的社會(huì)信譽(yù)。（第七條、第三十二條）

二是規(guī)定市場(chǎng)主體變更程序，明確在更新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要變更計(jì)劃申報(bào)主體的，應(yīng)當(dāng)重新征集物業(yè)權(quán)利人的更新意愿并報(bào)區(qū)更新主管部門(mén)備案。（第三十三條）

三是建立市場(chǎng)退出機(jī)制，規(guī)定申請(qǐng)將舊住宅區(qū)納入拆除重建類(lèi)城市更新單位計(jì)劃，自發(fā)布征集意愿公告之日起十二個(gè)月內(nèi)未達(dá)到物業(yè)權(quán)利人更新意愿要求的，三年內(nèi)不得納入城市更新單元計(jì)劃。（第二十五條）

四是規(guī)范市場(chǎng)主體的開(kāi)發(fā)行為，明確對(duì)于市場(chǎng)主體違反條例相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（第六十五條至第六十九條）

（五）關(guān)于保護(hù)城市更新物業(yè)權(quán)利人的合法權(quán)益

為了更好地保護(hù)物業(yè)權(quán)利人的合法權(quán)益，《條例》從信息公開(kāi)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)等多個(gè)方面進(jìn)行了一系列制度設(shè)計(jì)。

一是規(guī)定信息公開(kāi)范圍。要求加強(qiáng)城市更新信息系統(tǒng)建設(shè)，依法公開(kāi)信息，保障公眾對(duì)城市更新政策制定、計(jì)劃規(guī)劃編制、實(shí)施主體確認(rèn)、搬遷補(bǔ)償方案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（第九條、第十二條）

二是規(guī)定多種搬遷補(bǔ)償方式。明確物業(yè)權(quán)利人可以自主選擇產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補(bǔ)償或者兩者相結(jié)合的搬遷補(bǔ)償方式，充分尊重物業(yè)權(quán)利人的自主意愿，發(fā)揮居民的積極性。（第三十四條）

三是規(guī)定搬遷安置最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。明確已登記的商品性質(zhì)住宅物業(yè)（即紅本住宅）采用原地產(chǎn)權(quán)置換的，按照套內(nèi)面積不少于1:1的比例進(jìn)行補(bǔ)償，其他合法建筑和歷史違建的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)主體與物業(yè)權(quán)利人參照本市房屋征收相關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。（第三十四條）

四是規(guī)定面積誤差處置方式。明確要求產(chǎn)權(quán)置換的實(shí)際面積不得少于約定面積，產(chǎn)權(quán)置換面積因誤差導(dǎo)致超出面積在3%以內(nèi)的，物業(yè)權(quán)利人可以不再支付超面積部分的房?jī)r(jià)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。（第三十四條）

五是規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬注銷(xiāo)節(jié)點(diǎn)。明確市場(chǎng)主體與區(qū)城市更新部門(mén)簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議，并向區(qū)住房建設(shè)部門(mén)備案后，方可按規(guī)定拆除建筑物。建筑物拆除后，由物業(yè)權(quán)利人或其委托的市場(chǎng)主體依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬注銷(xiāo)登記手續(xù)，最大限度保護(hù)物業(yè)權(quán)利人的合法權(quán)益。（第四十三條）

（六）關(guān)于破解城市更新搬遷難的問(wèn)題

為了有效破解城市更新搬遷難問(wèn)題，《條例》創(chuàng)設(shè)了“個(gè)別征收+行政訴訟”制度，規(guī)定舊住宅區(qū)城市更新項(xiàng)目個(gè)別業(yè)主經(jīng)行政調(diào)解后仍未能簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的情況下，為了維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益，推進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施，區(qū)人民政府可以對(duì)未簽約部分房屋實(shí)施征收。我們認(rèn)為，城市更新改造是城市規(guī)劃實(shí)施的組成部分，是對(duì)城市整體空間與土地價(jià)值的重構(gòu)。開(kāi)展城市更新的目的是落實(shí)城市規(guī)劃，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，改善人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)周?chē)瑓^(qū)的良性輻射，帶動(dòng)整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展，符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)基于公共利益予以征收的規(guī)定精神?！稐l例》進(jìn)一步明確了政府實(shí)施征收的適用情形、征收程序和補(bǔ)償方案，具體規(guī)定如下。

一是舊住宅區(qū)已簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的專(zhuān)有部分面積和物業(yè)權(quán)利人人數(shù)占比均不低于百分之九十五，且經(jīng)區(qū)人民政府調(diào)解未能達(dá)成一致的，為了維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益，推進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施，區(qū)人民政府可以依照法律、行政法規(guī)及本條例相關(guān)規(guī)定對(duì)未簽約部分房屋實(shí)施征收。城中村合法住宅、住宅類(lèi)歷史違建部分可參照?qǐng)?zhí)行。（第三十六條）

二是依照本條例規(guī)定對(duì)未簽約房屋實(shí)施征收的，可以不納入全市年度房屋征收計(jì)劃，由區(qū)人民政府參照國(guó)家和本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，依法分別作出征收決定。被征收人對(duì)征收決定或補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（第三十七條）

三是在區(qū)人民政府依法作出征收決定前，尚未簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的物業(yè)權(quán)利人與市場(chǎng)主體協(xié)商簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議后三個(gè)工作日內(nèi)告知區(qū)人民政府。區(qū)人民政府對(duì)該房屋的征收程序終止。（第三十八條）

四是區(qū)人民政府征收取得的物業(yè)權(quán)利，由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定與市場(chǎng)主體協(xié)商簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議。（第三十九條）

索分 類(lèi)：法規(guī)規(guī)章、發(fā)布機(jī)構(gòu)：深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、發(fā)布日期：2021年03月05日

名 稱：深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第二二八號(hào)）、文 號(hào)：（第二二八號(hào)）

深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第二二八號(hào)）

信息來(lái)源：深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 、信息提供日期：2021年03月05

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十六次會(huì)議于2020年12月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

                               深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

                                        2020年12月30日

附：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例 以下為文件全文

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例

（2020年12月30日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十六次會(huì)議通過(guò)）

目    錄

第一章  總則

第二章  城市更新規(guī)劃與計(jì)劃

第三章  拆除重建類(lèi)城市更新

第四章  綜合整治類(lèi)城市更新

第五章  保障和監(jiān)督

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則

第一章  總    則

第一條  為了規(guī)范城市更新活動(dòng)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條  深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)具有下列情形之一的區(qū)域，根據(jù)本條例規(guī)定進(jìn)行拆除重建或者綜合整治的活動(dòng)：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施急需完善；

（二）環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患；

（三）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實(shí)施；

（四）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行城市更新的其他情形。

根據(jù)市住房發(fā)展規(guī)劃，舊住宅區(qū)拆除重建后優(yōu)先用于公共租賃住房、安居型商品房和人才住房等公共住房建設(shè)，由市、區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。具體辦法由市人民政府另行制定。

第三條  城市更新應(yīng)當(dāng)遵循政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、公益優(yōu)先、節(jié)約集約、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的原則。

第四條  城市更新應(yīng)當(dāng)增進(jìn)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

（一）加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提升城市功能品質(zhì)；

（二）拓展市民活動(dòng)空間，改善城市人居環(huán)境；

（三）推進(jìn)環(huán)保節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展；

（四）注重歷史文化保護(hù)，保持城市特色風(fēng)貌；

（五）優(yōu)化城市總體布局，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能。

第五條  市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究決定城市更新工作涉及的重大事項(xiàng)。

市城市更新部門(mén)是城市更新工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市城市更新工作，擬訂城市更新政策，組織編制全市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

市人民政府相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市更新相關(guān)工作。

第六條  各區(qū)人民政府（含新區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作。

區(qū)城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市更新組織實(shí)施和統(tǒng)籌管理工作，區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市更新相關(guān)工作。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合區(qū)城市更新部門(mén)做好城市更新相關(guān)工作，維護(hù)城市更新活動(dòng)正常秩序。

第七條  城市更新項(xiàng)目由物業(yè)權(quán)利人、具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)主體）或者市、區(qū)人民政府組織實(shí)施。符合規(guī)定的，也可以合作實(shí)施。

第八條  城市更新一般按照下列程序進(jìn)行，本條例另有規(guī)定的除外：

（一）城市更新單元計(jì)劃制定；

（二）城市更新單元規(guī)劃編制；

（三）城市更新實(shí)施主體確認(rèn)；

（四）原有建筑物拆除和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬注銷(xiāo)登記；

（五）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)?/span>

（六）開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（七）回遷安置。

市人民政府因優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及行政審批制度改革的需要，可以按規(guī)定優(yōu)化相關(guān)工作程序。

第九條  市城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)，將全市城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地、建筑物、歷史文化遺存現(xiàn)狀、相關(guān)行政許可等信息納入城市更新信息系統(tǒng)，實(shí)施全流程覆蓋、全方位監(jiān)管，并依法公開(kāi)政府信息。

第十條  城市更新應(yīng)當(dāng)與土地整備、公共住房建設(shè)、農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑（以下簡(jiǎn)稱歷史違建）處理等工作有機(jī)銜接，相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)存量低效用地再開(kāi)發(fā)。

第十一條  城市更新應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的保護(hù)與活化利用，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)與社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市更新單元內(nèi)的文物保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第十二條  市城市更新部門(mén)、各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，暢通利益相關(guān)人及公眾的意見(jiàn)表達(dá)渠道，保障其在城市更新政策制定、計(jì)劃規(guī)劃編制、實(shí)施主體確認(rèn)等環(huán)節(jié)以及對(duì)搬遷補(bǔ)償方案等事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二章  城市更新規(guī)劃與計(jì)劃

第十三條  市城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照全市國(guó)土空間總體規(guī)劃組織編制全市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確定規(guī)劃期內(nèi)城市更新的總體目標(biāo)和發(fā)展策略，明確分區(qū)管控、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施時(shí)序等任務(wù)和要求。

城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，作為城市更新單元?jiǎng)澏?、城市更新單元?jì)劃制定和城市更新單元規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

第十四條  城市更新單元是城市更新實(shí)施的基本單位。一個(gè)城市更新單元可以包括一個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目。城市更新單元的劃定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮原有城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施情況、自然環(huán)境以及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整，并且相對(duì)成片連片。

第十五條  城市更新單元實(shí)行計(jì)劃管理。

城市更新單元計(jì)劃依照城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和法定圖則等法定規(guī)劃制定，包括更新范圍、申報(bào)主體、物業(yè)權(quán)利人更新意愿、更新方向和公共用地等內(nèi)容。其中，更新方向應(yīng)當(dāng)按照法定圖則等法定規(guī)劃的用地主導(dǎo)功能確定。

城市更新單元計(jì)劃實(shí)行有效期管理，不符合有效期管理規(guī)定的，由城市更新部門(mén)確認(rèn)并公告后失效。

第十六條  綜合整治類(lèi)城市更新項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不申報(bào)城市更新單元計(jì)劃：

（一）僅增加不超過(guò)現(xiàn)狀建筑面積百分之十五的電梯、連廊、樓梯、配電房等輔助性公用設(shè)施；

（二）僅對(duì)建筑物外立面進(jìn)行改造。

第十七條  城市更新單元計(jì)劃申報(bào)主體按照下列規(guī)定確定：

（一）城市更新單元涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，由物業(yè)權(quán)利人或者其委托的單一市場(chǎng)主體申報(bào)；

（二）城市更新單元涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，由其共同委托的單一物業(yè)權(quán)利人或者單一市場(chǎng)主體申報(bào)；

（三）城市更新單元用地屬于城中村、舊屋村或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原村民在城中村、舊屋村范圍外形成的建成區(qū)域的，由其所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位或者其委托的單一市場(chǎng)主體申報(bào)；

（四）城市更新單元由市、區(qū)人民政府組織實(shí)施的，由市、區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)申報(bào)；

（五）舊住宅區(qū)更新單元計(jì)劃由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)申報(bào)。

根據(jù)前款規(guī)定確定的申報(bào)主體在申報(bào)城市更新單元計(jì)劃之前，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展更新改造現(xiàn)狀調(diào)研、城市更新單元擬訂、意愿征集、可行性分析等工作。

第十八條  申報(bào)城市更新單元計(jì)劃時(shí)，城市更新單元內(nèi)物業(yè)權(quán)利人更新意愿、合法用地比例、建筑物建成年限等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求。

物業(yè)權(quán)利人更新意愿、建筑物建成年限按照本條例規(guī)定執(zhí)行，合法用地比例由市人民政府另行規(guī)定。

第十九條  區(qū)城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市更新單元計(jì)劃草案進(jìn)行審查。經(jīng)審查通過(guò)的，由區(qū)城市更新部門(mén)按規(guī)定向社會(huì)公示后報(bào)區(qū)人民政府審批，公示時(shí)間不得少于十個(gè)工作日。

城市更新單元計(jì)劃經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)城市更新部門(mén)將該單元計(jì)劃向社會(huì)公告，并報(bào)市城市更新部門(mén)備案。

第二十條  城市更新單元規(guī)劃是城市更新項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新單元計(jì)劃、有關(guān)技術(shù)規(guī)范并結(jié)合法定圖則等各項(xiàng)控制要求進(jìn)行編制，并明確下列事項(xiàng)：

（一）城市更新單元的目標(biāo)定位、更新模式、土地利用、開(kāi)發(fā)建設(shè)指標(biāo)、道路交通、市政工程、城市設(shè)計(jì)、利益平衡方案等；

（二）學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、公安派出所、消防站、文化活動(dòng)中心、綜合體育中心、公交首末站、變電站等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求；

（三）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房等配建要求；

（四）無(wú)償移交政府的公共用地范圍、面積；

（五）其他事項(xiàng)。

市、區(qū)城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新單元規(guī)劃編制的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)劃剛性管控，確保社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

第二十一條  城市更新單元規(guī)劃草案由城市更新單元計(jì)劃申報(bào)主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，報(bào)區(qū)城市更新部門(mén)審查。經(jīng)審查通過(guò)的，區(qū)城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)將城市更新單元規(guī)劃草案向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于三十日。

城市更新單元規(guī)劃草案符合法定圖則強(qiáng)制性內(nèi)容的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)；城市更新單元規(guī)劃草案對(duì)法定圖則強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或者相關(guān)地塊未制定法定圖則的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府或者市人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

城市更新單元規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后視為已完成法定圖則相應(yīng)內(nèi)容的修改或者編制。

第二十二條  除因公共住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，城市更新單元規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)不得對(duì)其強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行修改。

對(duì)城市更新單元規(guī)劃進(jìn)行修改，修改事項(xiàng)屬于非強(qiáng)制性內(nèi)容的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)；屬于強(qiáng)制性內(nèi)容的，由市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

城市更新單元規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括單元主導(dǎo)功能、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、公共配套設(shè)施等，具體按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第二十三條  區(qū)人民政府可以根據(jù)需要確定重點(diǎn)城市更新單元，實(shí)施差別化城市更新策略。重點(diǎn)城市更新單元的計(jì)劃和規(guī)劃經(jīng)市城市更新部門(mén)審查后，由區(qū)人民政府提請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。

第三章  拆除重建類(lèi)城市更新

第二十四條  拆除重建類(lèi)城市更新是指通過(guò)綜合整治方式難以改善或者消除本條例第二條第二款規(guī)定的情形，需要拆除全部或者大部分原有建筑物，并按照規(guī)劃進(jìn)行重新建設(shè)的活動(dòng)。

第二十五條  申報(bào)拆除重建類(lèi)城市更新單元計(jì)劃時(shí)，拆除范圍內(nèi)物業(yè)權(quán)利人更新意愿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）用地為單一地塊的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體共同共有人或者產(chǎn)權(quán)份額四分之三以上的按份共有人同意，建筑物區(qū)分所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分面積占比四分之三以上的物業(yè)權(quán)利人且占總?cè)藬?shù)四分之三以上的物業(yè)權(quán)利人同意，其中舊住宅區(qū)所在地塊應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分面積占比百分之九十五以上且占總?cè)藬?shù)百分之九十五以上的物業(yè)權(quán)利人同意；

（二）用地包含兩個(gè)或者兩個(gè)以上地塊的，每一地塊物業(yè)權(quán)利人更新意愿應(yīng)當(dāng)符合前項(xiàng)規(guī)定，且物業(yè)權(quán)利人同意更新的面積不少于總用地面積的百分之八十；

（三）用地屬城中村、舊屋村或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原村民在城中村、舊屋村范圍以外形成的建成區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位的股東大會(huì)表決同意進(jìn)行城市更新，或者符合前兩項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位同意。

申請(qǐng)將舊住宅區(qū)納入拆除重建類(lèi)城市更新單元計(jì)劃，自發(fā)布征集意愿公告之日起十二個(gè)月內(nèi)未達(dá)到前款物業(yè)權(quán)利人更新意愿要求的，三年內(nèi)不得納入城市更新單元計(jì)劃。

第二十六條  申請(qǐng)將舊住宅區(qū)納入拆除重建類(lèi)城市更新單元計(jì)劃的，建筑物建成年限應(yīng)當(dāng)在二十年以上，且滿足下列條件之一：

（一）需要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的；

（二）年久失修或者經(jīng)維修后仍無(wú)法滿足使用要求，或者存在嚴(yán)重安全隱患危及業(yè)主、物業(yè)使用人以及公共安全，只能通過(guò)拆除重建方式解決的；

（三）使用功能不齊全、配套設(shè)施不完善，經(jīng)評(píng)估后需要拆除重建的。

第二十七條  申請(qǐng)將舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)納入拆除重建類(lèi)城市更新單元計(jì)劃的，建筑物建成年限不得少于十五年；建成年限未滿十五年，但是因規(guī)劃統(tǒng)籌或者社會(huì)公共利益需要的，可以按照本條例規(guī)定納入拆除重建類(lèi)城市更新單元計(jì)劃。

第二十八條  拆除重建類(lèi)城市更新單元規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，物業(yè)權(quán)利人可以通過(guò)簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、房地產(chǎn)作價(jià)入股或者房地產(chǎn)收購(gòu)等方式將房地產(chǎn)相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到同一主體，形成單一權(quán)利主體。

屬于城中村拆除重建類(lèi)城市更新項(xiàng)目的，除按照前款規(guī)定形成單一權(quán)利主體外，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位可以與公開(kāi)選擇的單一市場(chǎng)主體合作實(shí)施城市更新，也可以自行實(shí)施。

第二十九條  拆除重建類(lèi)城市更新項(xiàng)目的市場(chǎng)主體與物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)遵循平等、公平的原則簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議。

市城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并發(fā)布搬遷補(bǔ)償協(xié)議示范文本，包括協(xié)議生效時(shí)間、生效條件、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式、協(xié)議有效期、權(quán)利義務(wù)、預(yù)告登記約定、不得加改擴(kuò)建、違約責(zé)任等內(nèi)容。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)將已簽訂的搬遷補(bǔ)償協(xié)議報(bào)區(qū)城市更新部門(mén)備案。區(qū)城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備案信息推送區(qū)住房建設(shè)部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。被搬遷住房屬政策性住房的，區(qū)住房建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)市住房建設(shè)部門(mén)審核。

第三十條  區(qū)城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)權(quán)利人更新意愿進(jìn)行核實(shí)。屬于本條例第二十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定情形的，區(qū)城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)權(quán)利人更新意愿核實(shí)階段組織區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)、轄區(qū)街道辦事處和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位對(duì)歷史違建物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行核實(shí)，由經(jīng)核實(shí)的物業(yè)權(quán)利人與市場(chǎng)主體簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議。

第三十一條  搬遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，市場(chǎng)主體可以按照約定向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理被搬遷房屋的相關(guān)預(yù)告登記。

預(yù)告登記的期限由雙方當(dāng)事人約定。約定登記有效期間，雙方當(dāng)事人可申請(qǐng)注銷(xiāo)預(yù)告登記。期限屆滿或者城市更新項(xiàng)目調(diào)出城市更新單元計(jì)劃的，預(yù)告登記失效。預(yù)告登記有效期內(nèi)，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人一致同意，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不受理被搬遷房屋的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押或者變更等登記業(yè)務(wù)。

第三十二條  屬于舊住宅區(qū)城市更新項(xiàng)目的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在城市更新單元規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織制定搬遷補(bǔ)償指導(dǎo)方案和公開(kāi)選擇市場(chǎng)主體方案，經(jīng)專(zhuān)有部分面積占比百分之九十五以上且占總?cè)藬?shù)百分之九十五以上的物業(yè)權(quán)利人同意后，采用公開(kāi)、公平、公正的方式選定市場(chǎng)主體，由選定的市場(chǎng)主體與全體物業(yè)權(quán)利人簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議。

被選定的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定，與城市更新規(guī)模、項(xiàng)目定位相適應(yīng)，并具有良好的社會(huì)信譽(yù)。

第三十三條  城市更新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要變更計(jì)劃申報(bào)主體的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十五條第一款的規(guī)定，重新征集物業(yè)權(quán)利人更新意愿，并在厘清經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系后將變更情況報(bào)區(qū)城市更新部門(mén)備案。區(qū)城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)權(quán)利人更新意愿達(dá)成情況和變更后市場(chǎng)主體的資質(zhì)要求等進(jìn)行核實(shí)。

第三十四條  城市更新搬遷補(bǔ)償可以采用產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補(bǔ)償或者兩者相結(jié)合等方式，由物業(yè)權(quán)利人自愿選擇。政策性住房原則上采取產(chǎn)權(quán)置換方式，補(bǔ)償與被拆除住房產(chǎn)權(quán)限制條件相同的住房。

已登記的商品性質(zhì)住宅物業(yè)采用原地產(chǎn)權(quán)置換的，按照套內(nèi)面積不少于一比一的比例進(jìn)行補(bǔ)償；產(chǎn)權(quán)置換的實(shí)際面積不得少于約定面積，因誤差導(dǎo)致超出面積在百分之三以內(nèi)的，物業(yè)權(quán)利人可以不再支付超出面積部分的房?jī)r(jià)。安置補(bǔ)償費(fèi)最遲應(yīng)當(dāng)在物業(yè)權(quán)利人搬離之日起按約定給付。

前款規(guī)定以外的其他合法建筑和歷史違建的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)主體與物業(yè)權(quán)利人參照本市房屋征收相關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

第三十五條  已簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的專(zhuān)有部分面積占比或者物業(yè)權(quán)利人人數(shù)占比不低于百分之九十五時(shí)，市場(chǎng)主體與未簽約業(yè)主經(jīng)充分協(xié)商仍協(xié)商不成的，可以向項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府申請(qǐng)調(diào)解，區(qū)人民政府也可以召集有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

第三十六條  舊住宅區(qū)已簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的專(zhuān)有部分面積和物業(yè)權(quán)利人人數(shù)占比均不低于百分之九十五，且經(jīng)區(qū)人民政府調(diào)解未能達(dá)成一致的，為了維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益，推進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施，區(qū)人民政府可以依照法律、行政法規(guī)及本條例相關(guān)規(guī)定對(duì)未簽約部分房屋實(shí)施征收。

城中村合法住宅、住宅類(lèi)歷史違建部分，已簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的物業(yè)權(quán)利人人數(shù)占比不低于百分之九十五的，可以參照前款規(guī)定由區(qū)人民政府對(duì)未簽約住宅類(lèi)房屋依法實(shí)施征收。

第三十七條  依照本條例規(guī)定對(duì)未簽約房屋實(shí)施征收的，可以不納入全市年度房屋征收計(jì)劃，由區(qū)人民政府參照國(guó)家和本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，依法分別作出征收決定。

被征收人對(duì)征收決定或補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行征收決定確定的義務(wù)的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條  在區(qū)人民政府依法作出征收決定前，尚未簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的物業(yè)權(quán)利人與市場(chǎng)主體協(xié)商簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議后三個(gè)工作日內(nèi)告知區(qū)人民政府。區(qū)人民政府對(duì)該房屋的征收程序終止。

第三十九條  區(qū)人民政府征收取得的物業(yè)權(quán)利，由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定與市場(chǎng)主體協(xié)商簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議。

第四十條  城市更新項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)形成單一權(quán)利主體或者合作實(shí)施主體的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)城市更新部門(mén)申請(qǐng)確認(rèn)實(shí)施主體。

區(qū)城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)與實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議，按照有關(guān)規(guī)定明確下列事項(xiàng)：

（一）實(shí)施主體按照城市更新單元規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)履行的無(wú)償移交公共用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房等義務(wù)，以及相應(yīng)接收部門(mén)；

（二）實(shí)施主體按照搬遷補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；

（三）城市更新項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排及完成時(shí)限；

（四）設(shè)立資金監(jiān)管賬戶或者其他監(jiān)管措施；

（五）違約責(zé)任；

（六）雙方需要約定的其他事項(xiàng)。

涉及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，實(shí)施主體還應(yīng)當(dāng)與區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管要求，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議作為土地使用權(quán)出讓合同附件。

第四十一條  確認(rèn)實(shí)施主體后，區(qū)城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)城市更新信息系統(tǒng)通知各有關(guān)部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，暫停辦理涉及城市更新項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)物業(yè)的審批、登記等事項(xiàng)。

第四十二條  無(wú)償移交給政府的公共用地中，用于建設(shè)與城市更新項(xiàng)目配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，與城市更新項(xiàng)目同步實(shí)施。相關(guān)部門(mén)也可以委托實(shí)施主體代為建設(shè)。

第四十三條  除提前向政府無(wú)償移交公共用地，且經(jīng)區(qū)人民政府同意拆除該用地上建筑物的情形外，城市更新單元拆除范圍內(nèi)建筑物應(yīng)當(dāng)在區(qū)城市更新部門(mén)與實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議后，方可按規(guī)定拆除。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在拆除施工十五日前，向區(qū)住房建設(shè)部門(mén)辦理備案手續(xù)。

建筑物拆除后，由物業(yè)權(quán)利人或者其委托的實(shí)施主體依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬注銷(xiāo)登記手續(xù)。

第四十四條  不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬注銷(xiāo)登記完成后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)先按照規(guī)劃要求向政府無(wú)償移交公共用地，再申請(qǐng)以協(xié)議方式取得更新單元規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)，并簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)的原土地使用權(quán)自動(dòng)終止，出讓后的土地使用權(quán)期限重新起算。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)明確城市更新單元規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容。

拆除范圍內(nèi)土地涉及未完善土地征轉(zhuǎn)用補(bǔ)償手續(xù)的，在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同前，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位自行厘清經(jīng)濟(jì)關(guān)系后與相關(guān)部門(mén)簽訂完善手續(xù)的協(xié)議，政府不再另行補(bǔ)償。

第四十五條  被搬遷人選擇產(chǎn)權(quán)置換的，置換物業(yè)按照經(jīng)區(qū)城市更新部門(mén)備案的搬遷補(bǔ)償協(xié)議約定登記至被搬遷人名下，依法免征契稅。

第四章  綜合整治類(lèi)城市更新

第四十六條  綜合整治類(lèi)城市更新是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，采取修繕、加建、改建、擴(kuò)建、局部拆建或者改變功能等一種或者多種措施，對(duì)建成區(qū)進(jìn)行重新完善的活動(dòng)。

第四十七條  綜合整治類(lèi)城市更新主要包括下列內(nèi)容：

（一）修繕建筑物外觀；

（二）加建電梯、連廊、樓梯和遮蔽通道等輔助性設(shè)施；

（三）完善道路交通、給排水、供電、燃?xì)?、消防、安防、垃圾分?lèi)、通信等公共服務(wù)設(shè)施；

（四）增設(shè)或改造養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、快遞、停車(chē)場(chǎng)、充電設(shè)施、社會(huì)治安等各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施；

（五）保護(hù)、活化利用不可移動(dòng)文物或者歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑；

（六）改變建筑物功能；

（七）其他加建、改建、擴(kuò)建或者局部拆建行為。

第四十八條  實(shí)施綜合整治類(lèi)城市更新不得影響原有建筑物主體結(jié)構(gòu)安全和消防安全，原則上不得改變土地規(guī)劃用途。涉及加建、改建、擴(kuò)建、局部拆建的，所在區(qū)域應(yīng)當(dāng)未被列入土地整備計(jì)劃、拆除重建類(lèi)城市更新單元計(jì)劃。

第四十九條  綜合整治類(lèi)城市更新項(xiàng)目涉及加建、改建、擴(kuò)建、局部拆建等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第八條規(guī)定的程序?qū)嵤?。相關(guān)計(jì)劃規(guī)劃制定、實(shí)施主體確認(rèn)、原有建筑物拆除和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬注銷(xiāo)登記、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等環(huán)節(jié)參照拆除重建類(lèi)城市更新相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條  舊住宅區(qū)和舊商業(yè)區(qū)因配套設(shè)施不完善或者建筑和設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的，可以采取整飾建筑外觀、加建電梯、設(shè)置連廊、增設(shè)停車(chē)位等措施實(shí)施綜合整治類(lèi)城市更新。

實(shí)施前款所列綜合整治措施的，可以按規(guī)定啟用物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金。

第五十一條  鼓勵(lì)舊工業(yè)區(qū)開(kāi)展融合加建、改建、擴(kuò)建、局部拆建等方式的綜合整治類(lèi)城市更新。

舊工業(yè)區(qū)開(kāi)展綜合整治類(lèi)城市更新的，應(yīng)當(dāng)符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，并按要求向政府無(wú)償移交一定比例的用地、用房。

舊工業(yè)區(qū)綜合整治類(lèi)城市更新擬由物業(yè)權(quán)利人以外的市場(chǎng)主體實(shí)施的，市場(chǎng)主體被確認(rèn)為實(shí)施主體后，可以申請(qǐng)對(duì)原土地使用權(quán)合同進(jìn)行變更或者簽訂補(bǔ)充協(xié)議。舊工業(yè)區(qū)經(jīng)綜合整治類(lèi)城市更新后新引進(jìn)的企業(yè)其產(chǎn)業(yè)類(lèi)型等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。

第五十二條  因消除安全隱患、完善產(chǎn)業(yè)及配套功能、改善空間環(huán)境品質(zhì)等目的對(duì)舊工業(yè)區(qū)開(kāi)展綜合整治類(lèi)城市更新，增加面積不超過(guò)現(xiàn)狀建筑面積百分之十五的電梯、連廊、樓梯、配電房等輔助性設(shè)施的，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化相關(guān)程序。

第五十三條  市城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)組織劃定城中村綜合整治分區(qū)范圍。劃入綜合整治分區(qū)范圍的城中村，不得開(kāi)展以拆除重建為主的城市更新活動(dòng)。

城中村內(nèi)的現(xiàn)狀居住片區(qū)和商業(yè)區(qū)，可以由區(qū)人民政府組織開(kāi)展綜合整治類(lèi)城市更新活動(dòng)。

第五章  保障和監(jiān)督

第五十四條  市、區(qū)城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)將城市更新工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算管理，市、區(qū)財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定統(tǒng)籌保障有關(guān)資金需求。

第五十五條  城市更新項(xiàng)目依法免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

第五十六條  鼓勵(lì)實(shí)施主體參與文物、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑的保護(hù)、修繕和活化利用以及古樹(shù)名木的保護(hù)工作。

對(duì)于城市更新單元內(nèi)保留的文物、歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑或者主管部門(mén)認(rèn)定的歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑線索等歷史文脈，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。

第五十七條  實(shí)施主體在城市更新中承擔(dān)文物、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑保護(hù)、修繕和活化利用，或者按規(guī)劃配建城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房以及增加城市公共空間等情形的，可以按規(guī)定給予容積率轉(zhuǎn)移或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十八條  經(jīng)批準(zhǔn)納入城市更新單元計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目，更新單元內(nèi)存在用地手續(xù)不完善的建成區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、公平合理、利益共享的原則和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置后完善用地手續(xù)。

第五十九條  城市更新后用地功能規(guī)劃變更為居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地或者新型產(chǎn)業(yè)用地的，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查后按照土壤污染防治規(guī)定滿足使用要求并且未列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的，方可向政府無(wú)償移交公共用地和申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)。

第六十條  城市更新單元計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府發(fā)布公告，禁止在城市更新單元范圍內(nèi)擅自加建、改建、擴(kuò)建，禁止改變房屋和土地用途。違反規(guī)定的，依照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》等法規(guī)規(guī)定處理。

第六十一條  城市更新項(xiàng)目以產(chǎn)權(quán)置換方式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模瑢?shí)施主體在辦理房地產(chǎn)銷(xiāo)售時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)住房建設(shè)部門(mén)告知用于產(chǎn)權(quán)置換房屋的數(shù)量、面積和位置。區(qū)住房建設(shè)部門(mén)根據(jù)實(shí)施主體的報(bào)告以及經(jīng)備案的搬遷補(bǔ)償協(xié)議將用于產(chǎn)權(quán)置換的房屋預(yù)先保留，不予銷(xiāo)售。

第六十二條  城市更新項(xiàng)目配建的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房等，實(shí)施主體不得銷(xiāo)售或者用作抵押。

實(shí)施主體未按照要求完成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房等配建的，不予通過(guò)規(guī)劃核實(shí)。

第六十三條  市、區(qū)城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督。在項(xiàng)目申請(qǐng)房地產(chǎn)銷(xiāo)售、規(guī)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)項(xiàng)目搬遷補(bǔ)償方案和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議的執(zhí)行情況。

第六章  法律責(zé)任

第六十四條  相關(guān)部門(mén)及其工作人員在城市更新工作中不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條  違反本條例第三十條規(guī)定，市場(chǎng)主體與未經(jīng)核查確認(rèn)的物業(yè)權(quán)利人簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的，由區(qū)城市更新部門(mén)給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

第六十六條  未經(jīng)本條例第十七條第一款規(guī)定確定為城市更新單元計(jì)劃申報(bào)主體，擅自在舊住宅區(qū)開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研、意愿征集等城市更新單元計(jì)劃申報(bào)前期工作的，由區(qū)城市更新部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十七條  違反本條例第四十三條第一款規(guī)定，拆除建筑物之前未進(jìn)行備案的，由區(qū)住房建設(shè)部門(mén)責(zé)令限期改正，并按拆除部分建筑面積每平方米處以二千元罰款，未按要求備案造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十八條  違反本條例第六十一條、第六十二條規(guī)定銷(xiāo)售、抵押置換房屋或者配建用房的，由市、區(qū)住房建設(shè)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收部分或者全部保證金，沒(méi)收違法所得，可以并處已銷(xiāo)售商品房?jī)r(jià)款百分之三十以上百分之五十以下的罰款。

第六十九條  有關(guān)單位和個(gè)人在開(kāi)展物業(yè)權(quán)利人更新意愿征集、城市更新單元計(jì)劃申報(bào)、城市更新單元規(guī)劃編制、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議等城市更新工作中，有欺詐、脅迫、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、偽造或者變?cè)煳募鞑ヌ摷傩畔⒌刃袨榈?，五年?nèi)禁止參與城市更新活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，責(zé)令改正，并納入誠(chéng)信檔案管理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附    則

第七十條  本條例中下列用語(yǔ)的含義：

（一）城市建成區(qū)，包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村和舊屋村等類(lèi)型；

（二）歷史風(fēng)貌區(qū)，是指?jìng)鹘y(tǒng)建筑風(fēng)貌格局基本完整，歷史街巷和歷史環(huán)境要素真實(shí)，體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化思想、民系特色、地域特征或者時(shí)代風(fēng)格，并且未公布為歷史文化街區(qū)的地區(qū)；

（三）歷史建筑，是指反映深圳城市建設(shè)歷史和文化傳統(tǒng)或者在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放史上具有重要意義，具有時(shí)代特征和地域特色，并且未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建（構(gòu)）筑物。

第七十一條  本條例有關(guān)舊住宅區(qū)未簽約部分房屋實(shí)施征收的具體辦法，由市人民政府另行制定。

本條例實(shí)施之前，城市更新單元計(jì)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的舊住宅區(qū)和城中村拆除重建類(lèi)城市更新項(xiàng)目，簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議比例符合第三十六條規(guī)定要求的，可以適用本條例有關(guān)征收的規(guī)定。

第七十二條  本條例自2021年3月1日起施行。