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深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單

國家發(fā)展改革委負責同志介紹深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點有關(guān)情況

2020年10月18日（星期日）上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹深入學習貫徹習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，扎實推動深圳綜合改革試點落地見效有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆出席發(fā)布會，介紹有關(guān)情況并答記者問。

★情況介紹★

寧吉喆：10月14日習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，對做好深圳綜合改革試點提出了明確要求，指出黨中央決定以深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年為契機，支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，強調(diào)“要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，著眼于建設更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)性改革”，這為深圳經(jīng)濟特區(qū)在新的歷史起點上推進改革發(fā)展指明了前進方向，也為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點提供了根本遵循。

下面，我就《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》有關(guān)情況作一簡要介紹。

支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策部署。一年多來，習近平總書記先后主持召開中央全面深化改革委員會會議、中央政治局常委會會議，對《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案》進行了審議。10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開發(fā)布了《方案》，這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對深圳改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的高度重視，也充分體現(xiàn)了深圳綜合授權(quán)改革試點在全國改革開放中的重要地位和作用。在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年的關(guān)鍵時點上，推出這個方案，意義十分重大，這是發(fā)揮好深圳在全國改革開放排頭兵作用的重大舉措，是支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，是堅定不移深化改革開放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。

《方案》的主要內(nèi)容可以概括為“一個關(guān)鍵改革、三個階段目標、五大工作原則、二十七條改革舉措、四十條首批授權(quán)事項”。

一個關(guān)鍵改革，即“綜合授權(quán)”改革，就是在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，按照全面深化改革的總體要求，以清單批量授權(quán)方式，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

三個階段目標，2020年試點開好局、起好步。2022年試點取得階段性成效。到2025年基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。

五大工作原則，一是堅持解放思想、守正創(chuàng)新。二是堅持市場化、法治化、國際化。三是堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。四是堅持先行先試、引領(lǐng)示范。五是堅持底線思維、穩(wěn)步實施，科學把握時間節(jié)奏和步驟。

二十七條改革舉措，《方案》圍繞要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對外開放、民生服務、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等六大方面提出27項目標任務和保障措施。

四十條首批授權(quán)事項，這個清單今天會上正式發(fā)布，各位媒體朋友現(xiàn)場領(lǐng)取，同時在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公開。這40條授權(quán)事項包括六個方面，其中要素市場化配置方面14條，營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項的主要內(nèi)容。

下一步，國家發(fā)改委將深入貫徹習近平總書記重要講話精神，在中央改革頂層部署下，會同有關(guān)方面全力抓好深圳綜合授權(quán)改革試點方案的落實，推動各項改革舉措盡快落地成效。

★答記者問★

中央廣播電視總臺央視記者：剛才發(fā)布了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》，請問授權(quán)清單與方案是什么關(guān)系？首批授權(quán)清單有哪些突出特點？謝謝。

寧吉喆：方案公布后，引起社會廣泛關(guān)注和積極評價。剛才我已經(jīng)介紹了首批授權(quán)清單的有關(guān)內(nèi)容，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年，首批授權(quán)事項剛好是40項。關(guān)于清單與方案的關(guān)系及其特點，我從四個方面介紹。

首先，實施方案和授權(quán)清單是有機統(tǒng)一的整體。實施方案重在明確重點領(lǐng)域、改革方向和構(gòu)建機制。授權(quán)清單重在具體落實。二者前后呼應、互為支撐。授權(quán)清單在實施方案總體框架下，按照黨中央、國務院的改革部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實際，分批次提出有針對性的改革舉措。

第二，授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。綜合授權(quán)有別于此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。這種方法本身就是重要的改革。

第三，授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔當。首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項，每條內(nèi)容都很豐富。據(jù)統(tǒng)計，20多項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，這將為推動高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

第四，授權(quán)事項分批推出滾動實施。在五年改革試點的總體框架下，按照黨中央、國務院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實際，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面分若干次，滾動研究制定授權(quán)清單，按程序報批后推進實施。成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進綜合改革試點。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者：深圳綜合改革試點實施方案提出，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門及時跟進綜合改革試點進展，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導評估。目前發(fā)改委準備如何抓好落實相關(guān)工作？遇到困難如何解決？謝謝。

寧吉喆：習近平總書記強調(diào)，一分部署，九分落實。方案已經(jīng)明確深圳要切實擔負起試點主體責任，國家發(fā)展改革委作為中央部門層面的牽頭單位，將與其他部門和廣東省、深圳市一起，共同推動綜合改革試點工作落地落實。具體有以下幾個方面。

一是實行清單化管理。建立工作臺賬，分解工作任務，制定年度重點工作安排，壓實壓細每一項改革的責任。提出時間表、路線圖，做好跟蹤調(diào)度，定期報送進展情況。原則上，首批授權(quán)事項在2022年以前應全部落地。比如，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點任務，力爭盡快取得實質(zhì)性進展。

二是優(yōu)化實施路徑。對于實施順利、效果明顯的措施，要加快推進，盡早實現(xiàn)早期收獲。達到預期效果的，及時總結(jié)提煉，加快形成一批可復制可推廣的制度成果。要建立健全改革風險識別和防范體系，實行包容審慎的改革風險分類分級管控機制，根據(jù)風險程度，分別采取相應調(diào)整措施。

三是強化法治保障。有關(guān)方面按照《方案》要求和經(jīng)批準的事項清單，依法依規(guī)賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限。推動建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機制。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大常委會或國務院授權(quán)實施。協(xié)調(diào)做好與相關(guān)法律法規(guī)立改釋廢的銜接。

四是加強綜合協(xié)調(diào)和指導評估。建立健全部門間、部門與地方間聯(lián)動推進工作機制，強化部門協(xié)作和部地溝通，依托工作機制分批次研究制定授權(quán)清單，按程序報批后滾動推進實施，推動《方案》見到實效。深入調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決試點實施過程中重大問題和難點問題。根據(jù)試點的進展，客觀評估改革推進落實情況，及時反映新情況新問題，并提出對策建議。重要情況及時向黨中央、國務院匯報。謝謝。

深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單

《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》主要內(nèi)容如下。

一、要素市場化配置方面

1、授權(quán)和委托用地審批權(quán)

將國務院授權(quán)廣東省批準的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項，由廣東省委托深圳市批準。

2、完善自然資源資產(chǎn)交易及監(jiān)管機制

建設自然資源資產(chǎn)交易平臺，建立土地二級市場信息發(fā)布機制。完善土地二級市場規(guī)則，逐步完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務監(jiān)管體系。

3、開展土地二級市場預告登記轉(zhuǎn)讓制度試點

充分利用市場機制盤活存量和低效用地。經(jīng)全國人大常委會授權(quán)后，重點做好未完成開發(fā)投資總額25%的閑置工業(yè)用地的處置工作，可以采取提供交易鑒證、預告登記等方式，優(yōu)化土地要素市場化配置，保障交易安全。未經(jīng)批準，工業(yè)用途不得改變。

4、開展特殊工時管理改革試點

允許修訂促進和諧勞動關(guān)系的相關(guān)經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，擴大特殊工時制度適用行業(yè)和工種崗位范圍，探索適應新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度。

5、支持在資本市場建設上先行先試

推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制落地，建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制。

6、推出深市股指期貨

推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產(chǎn)品體系。

7、開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證(CDR)試點

完善創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行上市制度，推動具有創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用的企業(yè)發(fā)行股票或存托憑證(CDR)并在深交所上市，強化創(chuàng)新企業(yè)信息披露，保護投資者合法權(quán)益。

8、優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境

推動從事私募基金業(yè)務的公司或合伙制企業(yè)實行統(tǒng)一的注冊名稱和經(jīng)營范圍字樣，登記注冊后限期備案，建立完善市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門私募基金登記注冊信息互聯(lián)互通機制。完善私募基金管理人及私募基金產(chǎn)品登記備案流程，為符合條件的管理人和基金產(chǎn)品開辟綠色通道，提升準入、募資、退出等環(huán)節(jié)便利化程度。建立私募基金分級分類監(jiān)管機制，完善私募基金托管制度，加強賬戶行為監(jiān)管，解決影響出資人權(quán)益保護的障礙和問題，提高違法違規(guī)成本，不斷完善風險防控機制，借鑒可變資本公司等先進經(jīng)驗，試點探索私募基金新形態(tài)，推動私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

9、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境

(1)完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的法治環(huán)境，鼓勵深圳制定促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的地方性法規(guī)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策和市場環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源和市場化退出渠道，推動創(chuàng)業(yè)投資雙向開放，營造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。(2)規(guī)范從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務的公司或合伙制企業(yè)的注冊名稱和經(jīng)營范圍要求，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)商事登記注冊后限期完成備案。健全市場監(jiān)管、金融監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展等部門對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)登記注冊信息實時共享和互聯(lián)互通機制。(3)支持深圳創(chuàng)建具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心。

10、依法依規(guī)開展基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點

(1)在交通、水利、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎設施領(lǐng)域推出公募不動產(chǎn)投資信托基金。(2)探索國有企業(yè)參與不動產(chǎn)投資信托基金的有效方式和路徑。

11、探索完善知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制

建立連接技術(shù)市場與資本市場的全國性綜合服務平臺，為科技成果交易、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供一站式服務。完善確權(quán)、登記和公示等基礎功能，形成知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，優(yōu)化科技成果信息管理、檢索和分析。

12、分類分步放開通信行業(yè)

(1)安全有序放開基礎電信業(yè)務。加快放開增值電信業(yè)務，逐步取消外資股比等限制。賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權(quán)限。(2)支持深圳在本地運營商建立預警、監(jiān)測、分析、處置平臺。

13、推進大數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)機制建設

支持建設粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，研究論證設立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。

14、深化國資國企綜合改革

(1)支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，賦予更大改革自主權(quán)，鼓勵結(jié)合實際推行更為靈活、更具創(chuàng)新性的改革舉措。(2)支持完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。

二、營商環(huán)境方面

15、創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制度

對于住所設在深圳的國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，申請成立登記時，簡化注冊流程，縮短注冊時間，同時建立綜合監(jiān)管機制，加強監(jiān)管。

16、開展破產(chǎn)制度改革試點

(1)試行破產(chǎn)預重整制度，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心。(2)允許探索跨境破產(chǎn)協(xié)作機制，完善財產(chǎn)處置配套制度。(3)探索政府有關(guān)部門與法院聯(lián)動制度，建立信用修復機制。(4)率先試行自然人破產(chǎn)制度，支持制定深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。(5)完善商事主體退出機制，創(chuàng)新企業(yè)注銷制度。

17、開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護試點

(1)實施新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護制度，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)權(quán)益保護和公平競爭制度。(2)建立懲罰性賠償制度，先行探索依法降低商業(yè)秘密侵權(quán)行為刑事立案門檻。(3)依法降低行政執(zhí)法打擊侵犯商業(yè)秘密行為的證據(jù)要求。引入證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則，推進區(qū)塊鏈技術(shù)在審判中的廣泛應用，設立技術(shù)調(diào)查官，歸納明確“惡意”情形，將“情節(jié)嚴重”視作確定懲罰性賠償金倍數(shù)的依據(jù)，賠償數(shù)額充分反映知識產(chǎn)權(quán)市場價值。

18、創(chuàng)新編制管理方式

(1)中央和國家機關(guān)為支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，可以安排干部到深圳掛職，從實安排職務，明確職責分工，確保真掛實干，并按規(guī)定程序辦理掛職備案手續(xù)。(2)允許深圳探索激勵干部擔當作為的薪酬體制改革。(3)支持深圳按照協(xié)同高效原則不斷優(yōu)化組織機構(gòu)，形成高效率組織體系。(4)支持深圳積極探索統(tǒng)籌使用各類編制資源。

19、支持深圳開展行政復議體制改革

縣級以上一級地方政府只保留一個行政復議機關(guān)，由本級政府統(tǒng)一行使行政復議職責。

20、支持深圳開展行政訴訟體制改革

部分縣級政府為被告的行政案件，由基層法院集中管轄。

21、支持深圳用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)

擴寬深圳經(jīng)濟特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務、個人破產(chǎn)等領(lǐng)域的先行先試權(quán)，支持深圳充分利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)進行探索。支持深圳在無人機管理等領(lǐng)域先行先試，并制定相應配套措施。

三、科技創(chuàng)新體制方面

22、探索完善大科學計劃管理機制

探索創(chuàng)新大科學計劃的發(fā)起、組織、建設、運行、管理等機制。

23、優(yōu)化科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機制

推動高校、科研機構(gòu)設立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入分類考核評價體系。建立高校、科研院所和國有企業(yè)科技成果向社會公開機制。在探索賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價、收益分配等方面先行先試。探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)的轉(zhuǎn)讓和利益分配機制。

24、完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機制

(1)鼓勵深圳銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，與外部投資機構(gòu)加強合作，積極探索多樣化的科技金融服務模式。(2)支持深圳積極發(fā)展綠色金融與金融科技，申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。(3)支持構(gòu)建綠色技術(shù)市場導向創(chuàng)新體系。(4)探索完善綠色金融組織體系、標準體系、信息化管理體系，推動金融科技和綠色金融融合發(fā)展。

25、推進外籍人才簽證便利化

(1)支持深圳探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證。(2)賦予深圳外國高端人才確認函權(quán)限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。(3)對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經(jīng)貿(mào)活動提供出入境便利。

26、探索完善外籍高層次人才居留便利和緊缺人才職業(yè)清單制度

為外籍高層次人才提供永久居留便利。制定緊缺人才職業(yè)清單，簡化外國人才來華工作手續(xù)，提高外國人才來華工作便利度。

27、實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度

賦予深圳在有關(guān)部門指導下制定境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理規(guī)定權(quán)限，明確職業(yè)條件、業(yè)務范圍等，允許具有境外國際通行職業(yè)資格的金融、稅務、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才按相關(guān)規(guī)定在深提供專業(yè)服務。放寬境外人員(不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員)參加各類職業(yè)資格考試的限制。

四、對外開放方面

28、完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度

最高人民法院加強對重大疑難涉外商事案件的業(yè)務指導，提升審判質(zhì)效。

29、完善國際法律服務和協(xié)作機制

以經(jīng)濟特區(qū)國際仲裁機構(gòu)為基礎建設粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，健全國際法律服務和糾紛解決機制，支持經(jīng)濟特區(qū)國際仲裁機構(gòu)牽頭建設國際投資聯(lián)合仲裁中心，通過合作方式引進相關(guān)國際組織和世界知名仲裁機構(gòu)，建立國際調(diào)解組織和調(diào)解員交流協(xié)作機制。

30、開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務試點

建立本外幣合一資金池主賬戶，整合本外幣資金調(diào)劑歸集功能，雙向宏觀審慎管理資金池跨境資金流動，允許主賬戶內(nèi)資金辦理結(jié)售匯和相關(guān)的套期保值衍生品交易，跨境調(diào)出入資金幣種保持一致，資金池資金使用實行負面清單管理。

31、先行先試地方政府債券發(fā)行機制

授權(quán)深圳在國家核定地方債額度內(nèi)自主發(fā)行。創(chuàng)新地方政府舉債機制，允許深圳到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。

32、擴大港口、航運業(yè)務對外開放

研究實施經(jīng)郵輪母港入境的外籍游客144小時過境免簽及郵輪團體乘客15天免簽的政策。支持深圳在客運碼頭設置旅客國際中轉(zhuǎn)區(qū)、優(yōu)化出入境手續(xù)，以及延長口岸通關(guān)時間。取消游艇自由行海關(guān)擔保金。

33、深化國際船舶登記制度改革

允許在深圳依法設立的企業(yè)，對其所有的船舶在深圳進行國際船舶登記，企業(yè)的外資股比不受限制。船籍港名稱結(jié)合深圳實際需要依法由主管機關(guān)另行確定并公布。允許依法獲批的外國驗船公司對在深圳進行國際船舶登記的船舶開展入級檢驗和法定檢驗。允許外籍船員在深圳進行國際船舶登記的船舶任職高級船員，且所有船員免辦就業(yè)證。

34、賦予國際航行船舶保稅加油許可權(quán)

在深圳水域試點開展國際航行船舶保稅液化天然氣加注業(yè)務。允許設立海上保稅燃料油供應倉庫。開展保稅燃油使用人民幣計價、結(jié)算試點。

五、公共服務體制方面

35、放寬國際新藥準入

允許在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市開業(yè)的指定醫(yī)療機構(gòu)(港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務提供主體在珠三角9市按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式設置醫(yī)療機構(gòu))使用臨床急需、已在港澳上市的藥品。

36、探索完善醫(yī)療服務跨境銜接機制

探索建立與國際接軌的醫(yī)學人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標準體系。

37、擴大企業(yè)博士后站辦學自主權(quán)

賦予深圳對企業(yè)博士后科研工作站分站的設立和撤銷權(quán)限。

六、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理方面

38、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機制

(1)授權(quán)深圳實施環(huán)評制度改革，通過調(diào)整建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄等形式，在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域，按照生態(tài)環(huán)境準入清單要求，制定需要開展環(huán)評的重點項目名錄，未納入名錄的建設項目簡化或豁免環(huán)評。(2)賦予對單位注冊所在地在深圳的地質(zhì)災害防治單位甲級、乙級資質(zhì)審批權(quán)限。(3)授權(quán)深圳引進境外各類資金投資國內(nèi)氣候項目，允許深圳投資于國內(nèi)氣候項目的境外資金有序退出。

39、探索優(yōu)化建設項目用地用林用海審批機制

允許深圳統(tǒng)籌用地用林規(guī)模和指標，在國土空間規(guī)劃編制完成后，探索按規(guī)劃期實施的總量管控模式。開展用地用林用?！敖y(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機制改革，加快實現(xiàn)“多審合一、多證合一”。賦予深圳占用林地省級審核權(quán)限。

40、開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點

(1)支持深圳機場在滿足條件下，進一步提升機場容量。(2)支持深圳在國家發(fā)展改革委指導下設立民航業(yè)發(fā)展混合所有制改革基金，積極參與民用航空業(yè)改革發(fā)展。

深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單附圖

《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》

400字極簡版深圳綜合改革試點實施方案來了、未來五年要干這些大事

時間：2020-2025年、完成主體：深圳

主要目標：

2020年、推出一批重大改革措施、制定實施首批綜合授權(quán)事項清單

2022年、各方面制度建設取得重要進展、形成一批可復制可推廣的重大制度成果

2025年、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果、基本完成試點改革任務、為全國制度建設做出重要示范

六方面改革任務

任務1：完善要素市場化配置體制機制、支持在土地管理制度上深化探索、完善適應超大城市特點的勞動力流動制度、支持在資本市場建設上先行先、加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度、加快培訓數(shù)據(jù)要素市場、健全要素市場評價貢獻機制

任務2：打造市場化法制化國際營銷環(huán)境、進一步完善公平開放的市場環(huán)境、打造保護知識產(chǎn)權(quán)標桿城市、完善行政管理體制和經(jīng)濟特區(qū)立法

任務3：完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制、建立具有國際競爭力的引才用才制度

任務4：完善高水平開放型經(jīng)濟體制、加大制度型開放力度、擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放

任務5：完善民生服務供給體制、創(chuàng)新醫(yī)療服務體制、探索擴大辦學自主權(quán)、優(yōu)化社會保障機制、完善文化體育運營管理體制

任務6：完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理機制、健全生態(tài)建設和環(huán)境保護制度、提升城市空間統(tǒng)籌管理水平

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