深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
信息來源：深圳市人民政府、信息提供日期：2021年06月09日、發(fā)布時(shí)間15點(diǎn)24分
目 錄
前 言
第一篇開啟中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)新征程
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年輝煌成就
第二節(jié)“十三五”發(fā)展成就
第三節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
第四節(jié)發(fā)展機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)
第二章指導(dǎo)方針
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)基本要求
第三節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
第四節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
第二篇新時(shí)代推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放再出發(fā)
第三章以綜合改革試點(diǎn)構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)
第一節(jié)全面實(shí)施綜合改革試點(diǎn)
第二節(jié)完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制
第三節(jié)建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市
第四節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
第五節(jié)創(chuàng)新行政管理體制
第四章努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者
第一節(jié)服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)
第二節(jié)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)
第三節(jié)深度參與“一帶一路”建設(shè)
第四節(jié)建設(shè)國際消費(fèi)中心城市
第三篇增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能
第五章攜手共建國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群
第一節(jié)推進(jìn)深港澳深度合作
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化都市圈
第三節(jié)增強(qiáng)“一核一帶一區(qū)”主引擎作用
第四節(jié)扎實(shí)開展對(duì)口幫扶和合作交流
第六章提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力
第一節(jié)形成開放彈性有機(jī)緊湊的城市發(fā)展格局
第二節(jié)提升城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平
第三節(jié)打造國際性綜合交通樞紐
第四節(jié)加快建設(shè)全球海洋中心城市
第四篇率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
第七章建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地
第一節(jié)共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心
第二節(jié)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
第三節(jié)深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
第四節(jié)提升科技創(chuàng)新開放協(xié)同水平
第五節(jié)建設(shè)開放包容先行的國際人才高地
第八章構(gòu)建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
第二節(jié)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
第三節(jié)構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)策源地
第四節(jié)建設(shè)全球金融創(chuàng)新中心
第五節(jié)打造全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心城市
第九章打造全球數(shù)字先鋒城市
第一節(jié)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
第二節(jié)建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字基建
第三節(jié)加快建設(shè)數(shù)字政府和新型智慧城市
第四節(jié)營造開放健康安全的數(shù)字生態(tài)
第五篇率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明
第十章建設(shè)彰顯國家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城
第一節(jié)全面推進(jìn)城市精神文明建設(shè)
第二節(jié)健全城市公共文化服務(wù)體系
第三節(jié)構(gòu)建彰顯城市特色的文化品牌體系
第十一章建設(shè)區(qū)域文化中心城市
第一節(jié)提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
第二節(jié)打造世界級(jí)運(yùn)動(dòng)活力之城
第三節(jié)建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)
第四節(jié)全面提升城市對(duì)外交往能力與文化輻射力
第六篇率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局
第十二章辦好人民滿意的教育
第一節(jié)加快基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
第二節(jié)推動(dòng)高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展
第三節(jié)打造世界一流職業(yè)教育高地
第四節(jié)提升終身教育服務(wù)能力
第十三章打造健康深圳
第一節(jié)構(gòu)建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系
第二節(jié)加強(qiáng)全民健康管理
第三節(jié)完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
第四節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革
第十四章全面提升社會(huì)保障和社會(huì)治理水平
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
第二節(jié)完善住房供應(yīng)和保障體系
第三節(jié)提升社會(huì)保障水平
第四節(jié)保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益
第五節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
第七篇率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范
第十五章建設(shè)可持續(xù)發(fā)展國際先進(jìn)城市
第一節(jié)加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展
第二節(jié)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
第三節(jié)引導(dǎo)全民踐行綠色生活
第十六章打造美麗宜居生態(tài)城市
第一節(jié)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
第二節(jié)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
第三節(jié)努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第八篇率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境
第十七章建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治示范城市
第一節(jié)用足用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)
第二節(jié)建設(shè)一流法治政府
第三節(jié)全面提升司法公信力
第四節(jié)創(chuàng)建模范法治社會(huì)
第五節(jié)全面加強(qiáng)民主政治建設(shè)
第九篇提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力
第十八章建設(shè)更具韌性的安全城市
第一節(jié)加強(qiáng)城市生命線系統(tǒng)建設(shè)
第二節(jié)夯實(shí)城市安全基礎(chǔ)
第三節(jié)提升應(yīng)急救援能力
第四節(jié)全力保障食品藥品生物安全
第五節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全
第十篇凝心聚力推動(dòng)深圳先行示范區(qū)美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
第十九章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目支撐
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估考核
前 言
深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大干部群眾披荊斬棘、埋頭苦干，用40年時(shí)間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生機(jī)勃勃，向世界展示了我國改革開放的磅礴偉力，展示了中國特色社會(huì)主義的光明前景，充分證明黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。
“十三五”時(shí)期，是深圳發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次視察廣東、深圳，親自出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立四十周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，為深圳發(fā)展領(lǐng)航掌舵。深圳搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)重大歷史機(jī)遇，在高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，全面建設(shè)成為一座充滿魅力、動(dòng)力、活力和創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。
“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是深圳實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)的五年。深圳要肩負(fù)好新時(shí)代的歷史使命，堅(jiān)決扛起經(jīng)濟(jì)特區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，勇當(dāng)駛向中華民族偉大復(fù)興光輝彼岸的第一艘“沖鋒舟”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！
第一篇開啟中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)新征程
新時(shí)代開啟新征程，深圳按照習(xí)近平總書記的殷殷囑托，不忘初心再先行、牢記使命作示范，不斷增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能，加快綜合改革試點(diǎn)落地實(shí)施，建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
40年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)砥礪奮進(jìn)取得了輝煌成就?！笆濉睍r(shí)期，深圳堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，完成規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，要深刻認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)新形勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)。
第一節(jié)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年輝煌成就
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生于我們黨和國家把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，成長于波瀾壯闊的改革開放時(shí)代大潮中。40年來，深圳始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、改革創(chuàng)新，勇?lián)姑㈨频Z奮進(jìn)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，為全國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。
——40年來，深圳奮力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2020年的2.77萬億元，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位，財(cái)政收入從不足1億元增加到9789億元，實(shí)現(xiàn)了由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越。
——40年來，深圳堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，率先進(jìn)行市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，首創(chuàng)1000多項(xiàng)改革舉措，奏響了實(shí)干興邦的時(shí)代強(qiáng)音，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革的歷史性跨越。
——40年來，深圳堅(jiān)持實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”，積極利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極吸引全球投資，外貿(mào)進(jìn)出口總額由1980年的0.18億美元躍升至2020年的4421億美元，實(shí)現(xiàn)了由進(jìn)出口貿(mào)易為主到全方位高水平對(duì)外開放的歷史性跨越。
——40年來，深圳堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主政治，尊重人民主體地位，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)開發(fā)到統(tǒng)籌社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明發(fā)展的歷史性跨越。
——40年來，深圳堅(jiān)持以人民為中心，人民生活水平大幅提高，教育、醫(yī)療、住房等實(shí)現(xiàn)翻天覆地的變化，2020年居民人均可支配收入6.49萬元，比1985年增長32.9倍；率先完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到高質(zhì)量全面小康的歷史性跨越。
第二節(jié)“十三五”發(fā)展成就
發(fā)展質(zhì)量躍上更高臺(tái)階。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能級(jí)大幅躍升，“十三五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.1%，地均、人均GDP居內(nèi)地城市前列，單位GDP能耗、水耗居全國大中城市最低水平。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值躍居全國城市首位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國一面旗幟。大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主陣地、國家實(shí)驗(yàn)室落地深圳，光明科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城等重大平臺(tái)加快建設(shè)。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.93%，創(chuàng)設(shè)全國首支規(guī)模達(dá)百億元的天使投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。
改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。全面推進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)，入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，商事主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市首位，本土世界500強(qiáng)企業(yè)增至8家、實(shí)現(xiàn)翻番，全球招商大會(huì)成果豐碩?？萍脊┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資國企改革、創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制、住房制度改革等成效顯著，順利完成機(jī)構(gòu)改革。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能顯著增強(qiáng)，廣深港高鐵、蓮塘/香園圍口岸建成使用，深港澳合作更加緊密，前海發(fā)展生機(jī)勃勃，出口總額實(shí)現(xiàn)全國“二十八連冠”，成為全國改革開放的一面旗幟。
現(xiàn)代化城市功能品質(zhì)大幅提升。全市域高質(zhì)量一體化發(fā)展加速推進(jìn)，“二線關(guān)”15個(gè)關(guān)口全部拆除，深汕特別合作區(qū)探索“飛地”發(fā)展模式初見成效。深圳灣超級(jí)總部基地等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)全面提速，國際會(huì)展中心、平安金融中心等城市新地標(biāo)拔地而起。入選國家交通強(qiáng)國首批建設(shè)試點(diǎn)，地鐵運(yùn)營總里程超過400公里，機(jī)場(chǎng)三跑道、深中通道等開工建設(shè)，高快速路網(wǎng)加快建設(shè)。在全國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中位居首位，在全球率先實(shí)現(xiàn)5G獨(dú)立組網(wǎng)全市域覆蓋。國土空間提質(zhì)增效取得重大突破，盤活存量低效土地93平方公里。大力推進(jìn)“廁所革命”和生活垃圾分類，城中村面貌和治理水平顯著提升。
民生社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步。持續(xù)將財(cái)政支出近7成投向民生領(lǐng)域。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高?；A(chǔ)教育學(xué)位數(shù)量增長近30%，職業(yè)教育水平全國領(lǐng)先，高校數(shù)量增至15所。引進(jìn)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院、阜外醫(yī)院等一批高水平醫(yī)院，三甲醫(yī)院總量接近翻番。落實(shí)“房住不炒”要求，構(gòu)建新的住房供應(yīng)保障體系，建設(shè)籌集公共住房44萬套?！靶聲r(shí)代十大文化設(shè)施”建設(shè)、“十大特色文化街區(qū)”改造全面啟動(dòng)，連續(xù)六屆入選全國文明城市。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)8%。軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大成果。在全國率先實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體，水環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)。PM2.5年均濃度達(dá)到國際先進(jìn)水平，入選國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，獲評(píng)生態(tài)文明建設(shè)示范市，建成國家森林城市和“千座公園之城”，碧水藍(lán)天綠地成為城市靚麗名片。對(duì)口幫扶貧困縣全部摘帽，助力9省54縣（區(qū)、市）204萬人口實(shí)現(xiàn)脫貧，連續(xù)4年被評(píng)為全國扶貧協(xié)作“好”檔次。深入推進(jìn)平安深圳建設(shè)，有序開展P2P網(wǎng)貸平臺(tái)、問題私募基金風(fēng)險(xiǎn)防控處置工作，有力防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”等重大自然災(zāi)害，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)獲中央督導(dǎo)組充分肯定，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，堅(jiān)持外嚴(yán)防輸入、內(nèi)嚴(yán)防擴(kuò)散、嚴(yán)防再輸出，用一個(gè)月時(shí)間遏制疫情蔓延勢(shì)頭，用兩個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)境內(nèi)確診病例清零，打贏社區(qū)小區(qū)防控、應(yīng)急物資籌措、入境人員集中隔離、深港聯(lián)防聯(lián)控等多場(chǎng)硬仗，抗疫經(jīng)驗(yàn)和做法被世界衛(wèi)生組織作為典型案例向全球推介。通過“惠企16條”等有力舉措，深圳經(jīng)濟(jì)增速在全國一線城市中率先轉(zhuǎn)正，成為中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“風(fēng)向標(biāo)”，交出一份超大型城市抗擊疫情的優(yōu)異答卷。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重建。世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際分工格局加速調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，呈現(xiàn)智能化主導(dǎo)、融合式聚變、多點(diǎn)突破的態(tài)勢(shì)。深圳必須堅(jiān)持國際視野，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)。
中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇更具戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性、全局性。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，正處于跨越常規(guī)性、長期性關(guān)口的攻堅(jiān)階段，正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。深圳必須從我國進(jìn)入新發(fā)展階段大局出發(fā)，樹立底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。
第四節(jié)發(fā)展機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)
發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記為新時(shí)代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)圖，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，明確要求深圳朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，部署推動(dòng)在深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，為深圳發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史機(jī)遇。綜合性國家科學(xué)中心和國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)全面發(fā)力，將大幅提高深圳原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化深圳在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等國家級(jí)重大平臺(tái)加快建設(shè)，將推動(dòng)深港澳更緊密合作，打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐。深圳都市圈和重點(diǎn)片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，將大幅提升深圳經(jīng)濟(jì)和人口承載力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。
面臨挑戰(zhàn)。發(fā)展質(zhì)量和效益與國際先進(jìn)城市相比還有差距，全球資源配置能力不夠強(qiáng)，營商成本持續(xù)走高?；A(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍比較突出，關(guān)鍵零部件、重大裝備受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題凸顯。生態(tài)環(huán)境和民生領(lǐng)域存在短板，教育、醫(yī)療、住房未能有效滿足人口快速增長需求。城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變革，面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全任務(wù)艱巨。
面向未來，深圳必須胸懷“兩個(gè)大局”，心懷“國之大者”，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨所有的“?！倍荚醋园l(fā)展質(zhì)量不高、所有的“機(jī)”都要通過高質(zhì)量發(fā)展才能抓住，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信念，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章指導(dǎo)方針
進(jìn)入新發(fā)展階段，深圳在黨中央、國務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢(shì)而上、起而行之、感恩奮進(jìn)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和對(duì)廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認(rèn)真落實(shí)省委“1＋1＋9”工作部署，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化完善市委“1＋10＋10”工作安排，搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)重大歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐，為我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本要求
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記深刻總結(jié)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)規(guī)律，全面落實(shí)好以下基本要求。
——在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上走在前列、勇當(dāng)尖兵。深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，始終保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)正確方向，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
——在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局上走在前列、勇當(dāng)尖兵。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，錨定高效益、高效率、高品質(zhì)，奮力跑出現(xiàn)代化建設(shè)的“加速度”，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者。
——在服務(wù)全國全省大局上走在前列、勇當(dāng)尖兵。全面落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)中心城市功能，著力增強(qiáng)“一核一帶一區(qū)”主引擎作用，以先行示范區(qū)的擔(dān)當(dāng)作為更好服務(wù)全國全省發(fā)展。
——在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列、勇當(dāng)尖兵。強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)對(duì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化人才第一資源，為建設(shè)科技強(qiáng)國貢獻(xiàn)“深圳力量”。
——在全面深化改革、全面擴(kuò)大開放上走在前列、勇當(dāng)尖兵。以更大的政治勇氣和政治智慧，與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革，提高改革綜合效能，銳意開拓全面擴(kuò)大開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
——在推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列、勇當(dāng)尖兵。將全周期管理意識(shí)貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過程各方面，注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。
——在社會(huì)主義法治建設(shè)上走在前列、勇當(dāng)尖兵。堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治城市、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，營造一流法治環(huán)境。
——在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系上走在前列、勇當(dāng)尖兵。圍繞新時(shí)代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)上都交出優(yōu)異答卷，更好滿足群眾精神文化生活新期待。
——在踐行以人民為中心的發(fā)展思想、促進(jìn)共同富裕上走在前列、勇當(dāng)尖兵。堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉。
——在促進(jìn)人與自然和諧共生上走在前列、勇當(dāng)尖兵。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體系，實(shí)施具有深圳特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間。
第三節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
習(xí)近平總書記寄望深圳在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中作出新的更大貢獻(xiàn)，賦予深圳新時(shí)代的歷史使命，要求深圳建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的能力和水平，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
到二〇二五年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。
到二〇三〇年，建成引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入大幅躍升，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新能級(jí)躍居世界城市前列；粵港澳大灣區(qū)核心引擎和資源配置功能顯著增強(qiáng)，國際交流更加廣泛，成為全球重要的創(chuàng)新中心、金融中心、商貿(mào)中心、文化中心，躋身全球先進(jìn)城市行列；建成高水平公共服務(wù)體系，人民生活更加美好；實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，社會(huì)文明達(dá)到新高度。
到二〇三五年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。成為高質(zhì)量發(fā)展高地，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎(chǔ)上翻一番；成為法治城市示范，建成一流法治政府、模范法治社會(huì)，營商環(huán)境位居全球前列，城市治理體系系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效；成為城市文明典范，開放多元、兼容并蓄的城市文化特征更加鮮明，城市品位、人文魅力充分彰顯，時(shí)尚創(chuàng)意引領(lǐng)全球；成為民生幸福標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民享有更加幸福安康的生活；成為可持續(xù)發(fā)展先鋒，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。
到本世紀(jì)中葉，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。那時(shí)的深圳將是更讓世界刮目相看的另一番新景象，擁有高度的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明；那時(shí)的深圳將充分彰顯中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，最能代表中國參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作，引領(lǐng)世界城市發(fā)展潮流；那時(shí)的深圳將成為全球城市版圖中的璀璨明珠，習(xí)近平總書記寄望的盛景將在鵬城大地全面綻放。
第四節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位持續(xù)奮斗。到2025年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際領(lǐng)先，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列，經(jīng)濟(jì)總量超過4萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過1.5萬億元。
——?jiǎng)?chuàng)新能級(jí)顯著提升。大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)取得顯著成效，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力躋身世界一流，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5%左右，原始創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)較大提升，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要突破。
——文化軟實(shí)力大幅提升。開放多元、兼容并蓄、創(chuàng)新創(chuàng)意、現(xiàn)代時(shí)尚的城市文化特質(zhì)更加鮮明，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，城市文明程度、公共文化服務(wù)水平、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，建成一批標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施，形成更具國際影響力的文化品牌和城市品牌。
——民生福祉達(dá)到新水平。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民人均可支配收入超過9萬元，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本形成，全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善，人民生活更殷實(shí)、更安康、更舒適。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。形成低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展方式，以先行示范標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)碳達(dá)峰邁出堅(jiān)實(shí)步伐，大氣、水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，PM2.5年均濃度低于20微克/立方米，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類以上，天更藍(lán)、地更綠、水更清、城市更美麗。
——城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。城市治理的法治化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平大幅提升，穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境基本形成，城市更宜居、更韌性、更智能，努力成為超大型城市現(xiàn)代化治理的典范。
專欄1：“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控指標(biāo)體系、 注：表中帶[ ]數(shù)據(jù)為5年累計(jì)值、帶{ }數(shù)據(jù)為5年均值
類 別 | 序 號(hào) | 指 標(biāo) | 單 位 | 屬 性 | 2025年目標(biāo)值 |
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長 | % | 預(yù)期性 | {6.0} |
2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 萬元/人 | 預(yù)期性 | 21.5 | |
3 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長 | % | 預(yù)期性 | {5.0} | |
創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng) | 4 | 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長 | % | 預(yù)期性 | {6.4} |
5 | 每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量 | 件 | 預(yù)期性 | 108 | |
6 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 預(yù)期性 | 31 | |
民生 福祉 | 7 | 居民人均可支配收入增長 | % | 預(yù)期性 | {6.0} |
8 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 預(yù)期性 | {≤5} | |
9 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限 | 年 | 預(yù)期性 | 12.5 | |
10 | 新增供應(yīng)公共住房 | 萬套 | 預(yù)期性 | [≥28] | |
11 | 人均預(yù)期壽命 | 歲 | 預(yù)期性 | 84.53 | |
12 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 人 | 預(yù)期性 | 3.0 | |
13 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 個(gè) | 預(yù)期性 | 4.5 | |
綠色 生態(tài) | 14 | 環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 | % | 約束性 | ≥95 |
15 | 萬元GDP水耗累計(jì)下降 | % | 約束性 | [≥18] | |
16 | 地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例 | % | 約束性 | ≥60 | |
17 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | 約束性 | 完成國家和 省下達(dá)任務(wù) | |
18 | 單位GDP能源消耗降低 | % | 約束性 | ||
19 | 森林覆蓋率 | % | 約束性 | ≥37 | |
安全 保障 | 20 | 糧食儲(chǔ)備保障能力 | 天 | 約束性 | 270 |
21 | 能源綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 | 約束性 | ≥1300 | |
22 | 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 | 人/億元 | 約束性 | ≤0.00791 |
第二篇新時(shí)代推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放再出發(fā)
堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，以綜合改革試點(diǎn)牽引戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，著力深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，為構(gòu)建新發(fā)展格局先行示范。
第三章以綜合改革試點(diǎn)構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上形成一系列可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果，促進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，為全國制度建設(shè)作出重要示范。
第一節(jié)全面實(shí)施綜合改革試點(diǎn)
構(gòu)建系統(tǒng)高效的綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，加快完善綜合改革試點(diǎn)政策儲(chǔ)備、批量授權(quán)、滾動(dòng)推進(jìn)等機(jī)制，多推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革。建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范制度和政策體系。健全改革的正向激勵(lì)機(jī)制，形成更加科學(xué)、靈活、差異化的考核評(píng)價(jià)體系。圍繞行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推動(dòng)探索管理權(quán)限負(fù)面清單模式。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市的協(xié)調(diào)合作，建立區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞國家所需、針對(duì)問題所在、暢通機(jī)制所束、體現(xiàn)深圳所能，系統(tǒng)謀劃實(shí)施綜合改革試點(diǎn)授權(quán)事項(xiàng)清單。在完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制、市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，推出有引領(lǐng)性、突破性的改革政策。加強(qiáng)改革前瞻性研究，拓展政策空間，提升制度張力。到2025年，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。
專欄2：綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域
完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制：探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。完善自然資源資產(chǎn)交易及監(jiān)管機(jī)制，開展土地二級(jí)市場(chǎng)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度試點(diǎn)。探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，健全國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，恢復(fù)深交所主板上市功能，推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產(chǎn)品體系。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)。
打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境：進(jìn)一步完善公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，完善經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批機(jī)制，分類分步放開通信行業(yè)，試點(diǎn)能源領(lǐng)域許可審批告知承諾制。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管。完善行政管理體制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，探索建立“一站式”審批服務(wù)模式。
完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度：優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，探索完善大科學(xué)計(jì)劃管理機(jī)制，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度，探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利，為符合條件的外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留提供便利。放寬除醫(yī)療衛(wèi)生人員以外境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制。
完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制：加大制度型開放力度，以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展。加大對(duì)疑難涉外商事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制。擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對(duì)外開放，支持符合條件的在深境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證。推動(dòng)構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系。
完善民生服務(wù)供給體制：創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)保制度，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)跨境銜接。完善保障性住房供給機(jī)制。優(yōu)化社會(huì)保障機(jī)制，探索公共服務(wù)多元化供給新機(jī)制，利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)一體化辦理。完善文化體育運(yùn)營管理體制。擴(kuò)大企業(yè)博士后站辦學(xué)自主權(quán)。
完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制：健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施環(huán)評(píng)制度改革。探索按照海域的水面、水體、海底、底土分別設(shè)立使用權(quán)。提升城市空間統(tǒng)籌管理水平，優(yōu)化用地用林用?！敖y(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“多審合一、多證合一”。開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點(diǎn)，完善無人機(jī)飛行管理制度。
第二節(jié)完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制
實(shí)施促進(jìn)人口中長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，加強(qiáng)超大型城市人口正向調(diào)節(jié)，推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)造有利于城市發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)。完善居住證制度，建立以居住地為主的實(shí)有人口服務(wù)體系，向基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)更具靈活性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度，暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道。完善技能人才評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)。開展特殊工時(shí)管理改革試點(diǎn)，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律保障和社保制度。合理控制中心城區(qū)人口密度，深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2025年，在冊(cè)戶籍人口超過780萬人。
深化土地管理制度改革。建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換和兼容機(jī)制，鼓勵(lì)建設(shè)用地功能復(fù)合優(yōu)化，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，先行先試國有建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期制度改革。創(chuàng)新城市低效用地再開發(fā)模式，探索商業(yè)用地與低效工業(yè)用地置換，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的連片產(chǎn)業(yè)空間供給。加強(qiáng)城市更新、土地整備和棚戶區(qū)改造等多種再開發(fā)手段的綜合運(yùn)用，穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留違法建筑、已批未建地和臨時(shí)用地處置。推進(jìn)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，編制3D地下空間規(guī)劃，引導(dǎo)市政設(shè)施隱形化、地下化、一體化建設(shè)。到2025年，通過城市更新和土地整備，實(shí)現(xiàn)直接供應(yīng)用地10平方公里、儲(chǔ)備用地40平方公里、綜合整治用地45平方公里。
加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革，爭(zhēng)取設(shè)立專利審查協(xié)作分中心。加快建設(shè)全國性知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制。探索開展可大規(guī)模復(fù)制和推廣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化新模式，支持金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。建立覆蓋交易、評(píng)估、咨詢、投融資、保險(xiǎn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，建設(shè)涉外專利特區(qū)。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備，建設(shè)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作平臺(tái)、高價(jià)值專利培育布局中心等。到2025年，PCT專利累計(jì)申請(qǐng)量達(dá)8萬件。
深化價(jià)格改革。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。深化重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格改革，創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。
第三節(jié)建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市
深化“放管服”改革。深刻轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，推廣告知承諾制審批和容缺后補(bǔ)審批模式，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理。推行商事登記確認(rèn)制，完善企業(yè)撤銷登記程序，建立商事主體除名制度和依職權(quán)注銷制度，探索個(gè)體戶豁免登記。改革公共資源交易管理體制，完善交易運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，建設(shè)全國一流的公共資源交易平臺(tái)。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度，確保有效監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，建立涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制。建立全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。貫徹落實(shí)深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，在科技創(chuàng)新、金融投資、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域部署一批準(zhǔn)入放開的特別事項(xiàng)。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面平等對(duì)待各類所有制企業(yè)。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與國際通行規(guī)則對(duì)接。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，實(shí)施第三方評(píng)估審查。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，加大對(duì)商業(yè)賄賂、侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等行為的打擊力度。
加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度、侵權(quán)案件民事刑事一體追究制度，打造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市。開展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，探索新類型數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)益法律保護(hù)新模式，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)秘密等商業(yè)秘密保護(hù)。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制。深化企業(yè)破產(chǎn)重整、預(yù)重整、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度改革，率先探索上市公司預(yù)重整制度，完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制，健全自然人破產(chǎn)制度。
完善社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。建立統(tǒng)一的社會(huì)信用平臺(tái)，推進(jìn)信用信息共享，有序開放公共信用信息。推廣信用承諾制度，將信用承諾履行情況記入信用記錄，創(chuàng)建一批誠信示范街道、社區(qū)和單位。健全信用信息異議制度和信用修復(fù)機(jī)制。培育第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持信用調(diào)查、信用評(píng)估等行業(yè)加快發(fā)展。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型智慧監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，建立“巡辦分離”和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管能力。
第四節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，消除制約民營企業(yè)發(fā)展的制度性障礙，完善對(duì)民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。健全民營企業(yè)融資增信支持體系，創(chuàng)新信貸風(fēng)險(xiǎn)政府擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，拓寬民營企業(yè)融資渠道，降低融資成本。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。優(yōu)化工商聯(lián)運(yùn)行機(jī)制，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，更好發(fā)揮在服務(wù)企業(yè)方面的積極作用。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展。弘揚(yáng)新時(shí)代深商精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)示范城市。
建設(shè)區(qū)域性國資國企綜合改革高地。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，打造國資管理體制創(chuàng)新先行區(qū)和國企高質(zhì)量發(fā)展先鋒區(qū)。實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略，分類推進(jìn)國企混合所有制改革，大力發(fā)展科技型國企。強(qiáng)化市場(chǎng)化選聘和契約化管理，建立完善國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制及長效激勵(lì)約束機(jī)制。探索開展國有企業(yè)投資負(fù)面清單管理，推動(dòng)國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，著力增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。適時(shí)適度提高國有資本收益上交比例，推動(dòng)國企發(fā)展成果惠及社會(huì)民生。
穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)股份合作公司改革。健全股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、回購機(jī)制，鼓勵(lì)靈活運(yùn)用募集新股、股權(quán)置換等方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快向投資型、服務(wù)型、管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大利益統(tǒng)籌試點(diǎn)，盤活社區(qū)股份合作公司土地資產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第五節(jié)創(chuàng)新行政管理體制
優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，厘清部門職責(zé)分工，落實(shí)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。優(yōu)化市、區(qū)、街道三級(jí)事權(quán)劃分，賦予基層更多自主權(quán)，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的權(quán)限下沉基層。深化街道體制改革，優(yōu)化社區(qū)設(shè)置，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。創(chuàng)新編制管理方式，探索統(tǒng)籌使用各類編制資源。
深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、完善制度機(jī)制、強(qiáng)化公益屬性、提高治理效能。規(guī)范和發(fā)展事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位，完善全流程管理制度體系。深化法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革，促進(jìn)規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)行。
率先建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。實(shí)施第六輪市區(qū)財(cái)政體制改革，優(yōu)化事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，增強(qiáng)集中財(cái)力辦大事和基層公共服務(wù)保障能力。健全市內(nèi)企業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移的GDP和稅收分成機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域財(cái)政相對(duì)均衡。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大稅收管理權(quán)限，探索在特定區(qū)域?qū)嵤┨厥舛愂照?。加大地方政府專?xiàng)債申請(qǐng)使用額度，推進(jìn)境外發(fā)行離岸本外幣政府債券。
第四章努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者
深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，著力引導(dǎo)和創(chuàng)造新需求，加快形成與國際接軌的制度規(guī)則體系，促進(jìn)國內(nèi)國際市場(chǎng)高效鏈接、雙向開放，為廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)提供強(qiáng)有力支撐。
第一節(jié)服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)
著力提升供給質(zhì)量。依托國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。打造一流“深圳質(zhì)量”，構(gòu)建先進(jìn)“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，塑造時(shí)尚“深圳設(shè)計(jì)”，提升優(yōu)質(zhì)“深圳服務(wù)”，樹立響亮“深圳品牌”，以高質(zhì)量產(chǎn)品、高效率服務(wù)、高性能供給創(chuàng)造和引領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)需求。主動(dòng)參與國際規(guī)則制定，力爭(zhēng)在部分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)開展自主品牌國際化建設(shè)，培育一批世界一流的制造品牌和服務(wù)品牌。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，形成綜合性“一站式”服務(wù)示范點(diǎn)。
建設(shè)高效集約的國家物流樞紐體系。加快發(fā)展智慧物流、保稅物流、冷鏈物流，建設(shè)國際物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，培育一批具有全球資源配置能力的國際一流平臺(tái)企業(yè)和現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈企業(yè)。積極發(fā)展無人機(jī)（車）物流，發(fā)展無接觸式的新型社區(qū)配送服務(wù)，建設(shè)綠色貨運(yùn)配送示范城市。增強(qiáng)供應(yīng)鏈管理服務(wù)功能，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。以深圳機(jī)場(chǎng)為載體建設(shè)深圳空港型國家物流樞紐，加快平湖南商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)。
打造國際會(huì)展之都。提升場(chǎng)館運(yùn)營服務(wù)水平，探索“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)展”線上線下結(jié)合新模式，推進(jìn)會(huì)展業(yè)國際化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。擴(kuò)大國際性展覽規(guī)模，增強(qiáng)高交會(huì)、文博會(huì)、慈展會(huì)等展會(huì)影響力，引進(jìn)一批國際知名辦展主體，培育一批會(huì)展領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建國家級(jí)、國際性、綜合型大規(guī)模展覽和交易平臺(tái)。引進(jìn)國際性和國家級(jí)重要會(huì)議，打造全球知名國際會(huì)議目的地。
全力擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資增長，提升投資效能，更好發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用。加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資力度，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展后勁。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，強(qiáng)化工業(yè)投資政策激勵(lì)。加大民生領(lǐng)域投資力度，著力構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)多主體參與、多渠道融資、多模式建設(shè)、多元化供給新機(jī)制。提高政府投資效益質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化政府投資方向，完善以合同治理為基礎(chǔ)的政府投資代建模式。放寬放活社會(huì)投資，深化投資審批制度改革，實(shí)施企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，積極用好開發(fā)性政策性金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等長期資金。
第二節(jié)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)
發(fā)展新型國際貿(mào)易。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，構(gòu)建技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，拓展檢測(cè)維修、保稅展示交易特色服務(wù)出口基地，大力發(fā)展研發(fā)合同外包、軟件信息服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)，打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港。做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，加強(qiáng)深港離岸貿(mào)易跨境合作，建設(shè)新型國際貿(mào)易中心。加快推進(jìn)市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)，完善配套服務(wù)和政策措施。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)跨境支付便利化試點(diǎn)，創(chuàng)新寄遞服務(wù)模式，完善跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)功能，重點(diǎn)發(fā)展跨境物流和海外倉。到2025年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)1500億美元。
加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。做強(qiáng)一般貿(mào)易，鼓勵(lì)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。鞏固發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)，擴(kuò)大新興市場(chǎng)貿(mào)易規(guī)模，創(chuàng)新拓展國際市場(chǎng)模式。創(chuàng)新貿(mào)易通關(guān)制度，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。積極發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管。建設(shè)全球電子元器件集散中心，促進(jìn)電子元器件國際貿(mào)易制度集成創(chuàng)新。健全貿(mào)易摩擦和糾紛快速協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)投資貿(mào)易合規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)體系。實(shí)施更加積極的進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)戰(zhàn)略，建設(shè)服務(wù)全國、輻射東南亞的進(jìn)口商品集散地，探索設(shè)立中國國際進(jìn)口博覽會(huì)分會(huì)場(chǎng)和舉辦“一帶一路”進(jìn)口博覽會(huì)。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)議實(shí)施機(jī)遇，深化經(jīng)貿(mào)往來合作。到2025年，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)5000億美元。
建設(shè)高水平雙向投資樞紐。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)外資企業(yè)國民待遇。鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，支持設(shè)立外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化境外投資管理，完善境外投資支持服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新境外投資方式，推動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)全方位“走出去”。到2025年，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)500億美元。
建設(shè)更加開放的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)擴(kuò)區(qū)，探索全域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。圍繞更高水平的投資貿(mào)易便利、跨境資金往來便利、人才進(jìn)出自由便利以及有效監(jiān)管下數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化改革。加大前海蛇口自貿(mào)片區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試力度，建立健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和體系，探索新型安全開放的實(shí)施路徑。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能布局，逐步推廣復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新措施，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。
專欄3：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能布局
福田保稅區(qū)：加強(qiáng)深港合作、科技創(chuàng)新，打造更加側(cè)重科技研發(fā)支撐和技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)的深港全面深度合作先導(dǎo)區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)先行區(qū)。
鹽田綜合保稅區(qū)：發(fā)揮鹽田港作為世界級(jí)大港的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，打造華南遠(yuǎn)洋集裝箱進(jìn)出口集拼、分撥、配送中心，區(qū)域性進(jìn)口商品采購分銷基地和保稅研發(fā)智造集聚區(qū)。
坪山綜合保稅區(qū)：發(fā)展出口加工制造、集成電路國際分撥、高新技術(shù)產(chǎn)品檢測(cè)維修、生物醫(yī)藥保稅研發(fā)等，培育對(duì)高新區(qū)坪山園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套支撐能力，服務(wù)深圳東部科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和東部商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。
前海綜合保稅區(qū)：打造面向亞太地區(qū)的國際貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)、國際供應(yīng)鏈管理中心、港深國際航運(yùn)平臺(tái)。
空港綜合保稅區(qū)（擬設(shè)）：培育空港“保稅+”產(chǎn)業(yè)集群，打造亞太空港保稅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、國際航空貨物集散基地、前海合作區(qū)的空港延伸區(qū)，支撐深圳機(jī)場(chǎng)打造國際航空樞紐。
第三節(jié)深度參與“一帶一路”建設(shè)
深化國際經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作。推動(dòng)在沿線國家境外園區(qū)的產(chǎn)能合作項(xiàng)目提質(zhì)發(fā)展，鼓勵(lì)深圳制造優(yōu)勢(shì)與港澳國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，支持企業(yè)聯(lián)合新建或升級(jí)一批境外園區(qū)，推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中越經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等建設(shè)。推進(jìn)與巴布亞新幾內(nèi)亞點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作。深入推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作，重點(diǎn)培育東南亞、南亞、中東、非洲等目標(biāo)市場(chǎng)。構(gòu)建植根深圳、面向全球的國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與沿線國家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)開展合作，完善出口信用保險(xiǎn)支持政策。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。鼓勵(lì)企業(yè)開展智慧城市領(lǐng)域國際合作，參與信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字絲綢之路務(wù)實(shí)合作，加快空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重要港口合作，支持企業(yè)在重要港口建設(shè)“前港后城”。加強(qiáng)空中絲綢之路建設(shè)，支持企業(yè)參與沿線國家和地區(qū)機(jī)場(chǎng)投資運(yùn)營。加強(qiáng)能源資源開發(fā)合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與沿線國家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)深圳中歐班列鐵路貨運(yùn)大通道，打造粵港澳大灣區(qū)-中亞-東歐-西歐國際陸上物流新通道。
強(qiáng)化人文交流合作。積極參與“一帶一路”多邊、雙邊機(jī)制，加強(qiáng)文化、旅游、教育、人才、科技、醫(yī)療等多領(lǐng)域人文交流。積極參與健康絲綢之路建設(shè)，為公共衛(wèi)生治理貢獻(xiàn)“深圳智慧”。做優(yōu)做精“一帶一路”國際音樂季等活動(dòng)，開辟更多郵輪旅游線路。推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化、荒漠化防治等方面的國際交流合作。深化智庫交流合作，加強(qiáng)對(duì)沿線國家和地區(qū)投資環(huán)境、投資政策等全方位多層次研究。深入?yún)⑴c援外合作，推動(dòng)與沿線國家和地區(qū)“民心相通”。
第四節(jié)建設(shè)國際消費(fèi)中心城市
培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)計(jì)劃，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域準(zhǔn)入條件，提升文化、旅游、體育、健康、教育、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域消費(fèi)品質(zhì)。培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等商業(yè)新模式，推動(dòng)信息消費(fèi)升級(jí)。推進(jìn)零售業(yè)數(shù)字化，創(chuàng)新“線上引流＋實(shí)體消費(fèi)”等銷售模式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播、互動(dòng)娛樂、體驗(yàn)消費(fèi)。引進(jìn)一批綜合性電子商務(wù)平臺(tái)，培育1-2家新零售領(lǐng)頭羊企業(yè)，建立新型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。大力繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。打造“鵬城八月歡樂游購”等系列購物活動(dòng)品牌。到2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1.25萬億元。
提升消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平。推進(jìn)香蜜湖國際高端消費(fèi)區(qū)、南山后海超級(jí)商業(yè)區(qū)、華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)等商圈建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)羅湖東門步行街改造提升，推動(dòng)線下經(jīng)營實(shí)體向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型，打造世界級(jí)地標(biāo)性商圈。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系，推動(dòng)區(qū)域商業(yè)多元化、差異化發(fā)展。建設(shè)高端專業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)國內(nèi)外知名品牌設(shè)立全球性、全國性和區(qū)域性的品牌首店，支持舉辦時(shí)尚秀和新品發(fā)布會(huì)，打造國內(nèi)品牌“世界櫥窗”。
深度拓展國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。完善內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可銜接機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)品內(nèi)外銷同線同標(biāo)同質(zhì)，鼓勵(lì)出口企業(yè)與國內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)“觸網(wǎng)上云”，搭建線上展館、工廠直播平臺(tái)。創(chuàng)新“設(shè)計(jì)＋研發(fā)＋服務(wù)”設(shè)計(jì)體系，推動(dòng)黃金珠寶、服裝、家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)尚化、國際化發(fā)展。探索建設(shè)深圳國際珠寶玉石交易中心。發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，建設(shè)品牌管理總部，提升大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)、光明“中國時(shí)間谷”、橫崗眼鏡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、水貝黃金珠寶基地、筍崗藝術(shù)展覽中心等基地影響力，打造國際時(shí)尚創(chuàng)意之都。
完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。優(yōu)化離境退稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，試行“即買即退”。探索開展市內(nèi)免稅業(yè)務(wù)，探索建設(shè)國際免稅城，推動(dòng)免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流、吸引外來消費(fèi)。營造誠實(shí)守信、服務(wù)制勝、放心便捷的消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益宣傳，優(yōu)化全市消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，提倡誠信消費(fèi)，創(chuàng)建消費(fèi)者滿意城市。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。合理增加公共消費(fèi)，有效帶動(dòng)私人消費(fèi)。
第三篇增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能
全面準(zhǔn)確貫徹中央戰(zhàn)略意圖，落實(shí)“一國兩制”基本方針，加強(qiáng)深港澳更緊密務(wù)實(shí)合作，融入和帶動(dòng)“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力，不斷增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能。
第五章攜手共建國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群
深化深港澳全方位合作，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，充分激發(fā)整體效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、戰(zhàn)略效應(yīng)、輻射引領(lǐng)效應(yīng)，助力粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)富有活力、競(jìng)爭(zhēng)力的國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。
第一節(jié)推進(jìn)深港澳深度合作
共建深港澳優(yōu)質(zhì)生活圈。深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，實(shí)行更加便利的通關(guān)模式，探索更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”創(chuàng)新舉措，促進(jìn)人員、貨物、車輛、資金、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動(dòng)，提升市場(chǎng)一體化水平。加強(qiáng)與香港的交通規(guī)劃銜接，加快東部過境高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)港深西部快軌規(guī)劃研究工作。創(chuàng)新完善港澳居民來深就學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)在深工作和生活的港澳居民享有市民待遇，高水平建設(shè)一批港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。推進(jìn)具有港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才經(jīng)備案后按規(guī)定范圍提供專業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步便利港澳人員跨境執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)與港澳政府部門、法定機(jī)構(gòu)、商會(huì)協(xié)會(huì)等交流，構(gòu)建多層級(jí)合作框架機(jī)制。
高品質(zhì)推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，推動(dòng)實(shí)施新時(shí)代全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案，深化拓展“前海模式”。推動(dòng)前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)，實(shí)施新一輪前?？傮w發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)國際化城市新中心。研究推進(jìn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，推動(dòng)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。建設(shè)前海深港國際金融城，深化國家金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)前海建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治示范區(qū)，聯(lián)動(dòng)香港建設(shè)國際商事爭(zhēng)議解決中心、國際法律服務(wù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。加強(qiáng)深圳園區(qū)與香港園區(qū)的規(guī)劃銜接和發(fā)展聯(lián)動(dòng)，探索協(xié)同開發(fā)模式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)深圳園區(qū)建設(shè)運(yùn)營。建立健全深港科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，共建國際一流的科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施集群，共同引進(jìn)國際頂尖研發(fā)型企業(yè)，設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心。建立科研資金跨境使用管理模式，實(shí)施“一線”放開、“二線”管住科研物資管理機(jī)制，創(chuàng)新科研、法律、稅收等管理制度。營造更加寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則示范區(qū)。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持海外人才開展離岸研發(fā)、離岸創(chuàng)業(yè)。
高水平規(guī)劃建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶。以深港口岸與鄰近區(qū)域、過境地塊為核心，協(xié)同建設(shè)集科技創(chuàng)新、高端制造、文旅消費(fèi)、醫(yī)療教育等于一體的深港口岸經(jīng)濟(jì)帶，打造深港合作新平臺(tái)。推動(dòng)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶羅湖先行區(qū)、沙頭角深港國際旅游消費(fèi)合作區(qū)等片區(qū)建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、錯(cuò)位協(xié)同的口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局。優(yōu)化口岸功能布局，提升貨物通關(guān)便捷程度，逐步實(shí)現(xiàn)深港跨境貨運(yùn)“東進(jìn)東出、西進(jìn)西出”。加快皇崗、沙頭角等口岸重建，改造升級(jí)羅湖、文錦渡等口岸，推動(dòng)前海、大鵬等設(shè)立新口岸，打造口岸綜合改革示范城市。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化都市圈
規(guī)劃建設(shè)深圳都市圈。制定實(shí)施深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃，以深莞惠大都市區(qū)為主中心，以深汕特別合作區(qū)、汕尾都市區(qū)、河源都市區(qū)為副中心，形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加密都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，與周邊城市構(gòu)建半小時(shí)交通圈。
創(chuàng)新都市圈發(fā)展體制機(jī)制。按照深圳牽頭、統(tǒng)分結(jié)合的原則，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，協(xié)同東莞、惠州優(yōu)化臨深片區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)布局，共同打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治、民生服務(wù)共建共享，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策銜接。
第三節(jié)增強(qiáng)“一核一帶一區(qū)”主引擎作用
強(qiáng)化廣深“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”。協(xié)同打造一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。研究共建世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全面深化在教育、醫(yī)療、文化、旅游、人才、就業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域的合作發(fā)展。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)廣深雙城聯(lián)動(dòng)的支撐。
促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)。加強(qiáng)與珠海、中山、江門等城市在軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)文明等方面的合作。加強(qiáng)與珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，研究規(guī)劃建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展。
積極對(duì)接沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。支持汕頭建設(shè)省域副中心城市，構(gòu)建深圳-汕頭深度協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，輻射帶動(dòng)汕尾等沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿，全面加強(qiáng)與韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮等地生態(tài)型產(chǎn)業(yè)合作，廣泛開展人文旅游交流。
第四節(jié)扎實(shí)開展對(duì)口幫扶和合作交流
全力做好對(duì)口幫扶。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造全國支援幫扶的樣板城市。做好東西部協(xié)作、援疆援藏和省內(nèi)幫扶工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和勞務(wù)協(xié)作，支持喀什（深圳）產(chǎn)業(yè)園，深圳與河源、汕尾共建產(chǎn)業(yè)園等對(duì)口幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域幫扶力度，定期選派優(yōu)秀教師、醫(yī)生團(tuán)隊(duì)到被幫扶地區(qū)交流。建立健全社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)消費(fèi)幫扶行動(dòng)。
積極融入國家區(qū)域發(fā)展大局。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同，提高交通通達(dá)和市場(chǎng)對(duì)接效率。主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)、浦東開發(fā)開放、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)、互學(xué)互鑒。加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作，積極參與珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，拓展經(jīng)濟(jì)腹地。深化深哈合作，推進(jìn)深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)與粵閩浙沿海城市群合作，加強(qiáng)與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。
第六章提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力
樹立全周期管理意識(shí)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的國土空間布局和支撐體系，強(qiáng)化城市承載力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，探索高密度超大城市高品質(zhì)發(fā)展路徑。
第一節(jié)形成開放彈性有機(jī)緊湊的城市發(fā)展格局
實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略。提高“中優(yōu)”程度，聚焦發(fā)展現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)等核心功能，打造多功能融合的城市活力中心。加快“東進(jìn)”步伐，以更大力度推動(dòng)發(fā)展要素和城市服務(wù)功能東進(jìn)，提升東部發(fā)展能級(jí)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。強(qiáng)化“西協(xié)”力度，優(yōu)化西部向?yàn)掣窬?，帶?dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)“南聯(lián)”深度，深化深港協(xié)同發(fā)展，攜手香港共同在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮極點(diǎn)帶動(dòng)作用。加大“北拓”強(qiáng)度，集聚科技創(chuàng)新、高端制造等發(fā)展要素，拓展深圳北部產(chǎn)業(yè)腹地和戰(zhàn)略縱深。
專欄4：各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）發(fā)展定位
福田區(qū)：深圳行政、文化、金融、商務(wù)和國際交往中心，總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，聚焦河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、香蜜湖新金融中心、環(huán)中心公園活力圈“三大新引擎”，打造具有國際影響力和輻射力的中央創(chuàng)新區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、中央活力區(qū)。
羅湖區(qū)：深港社會(huì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)、金融商貿(mào)中心和國際消費(fèi)中心，重點(diǎn)推進(jìn)蔡屋圍-深圳火車站-東門片區(qū)、筍崗-清水河片區(qū)、新秀-蓮塘片區(qū)建設(shè)，打造羅湖可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)。
鹽田區(qū)：國際航運(yùn)中心、海洋新興產(chǎn)業(yè)高地、濱海旅游重要基地，重點(diǎn)推進(jìn)沙頭角深港國際旅游消費(fèi)合作區(qū)、鹽田中心片區(qū)、鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造鹽田國際航運(yùn)樞紐和離岸貿(mào)易中心。
南山區(qū)：科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高等教育和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、西麗湖國際科教城、蛇口國際海洋城、西麗高鐵新城、深圳灣超級(jí)總部基地建設(shè)，打造南山中央智力區(qū)和世界級(jí)創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)。
寶安區(qū)：深圳城市西部中心、國際航空樞紐，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)和高端制造，重點(diǎn)推進(jìn)寶安中心區(qū)、空鐵門戶區(qū)、會(huì)展海洋城、石巖科創(chuàng)城、燕羅智造生態(tài)城建設(shè)，打造寶安珠江口兩岸融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
龍崗區(qū)：深圳城市東部中心、高等教育國際合作中心、國際文體活動(dòng)交流中心，重點(diǎn)推進(jìn)大運(yùn)深港國際科教城、坂雪崗科技城、東部高鐵新城、國際低碳城、寶龍科技城等片區(qū)建設(shè)，形成“一芯兩核多支點(diǎn)”發(fā)展格局，打造龍崗國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)和全球電子信息產(chǎn)業(yè)高地。
龍華區(qū)：深圳中部綜合服務(wù)中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、未來城市試驗(yàn)區(qū)、智慧治理示范區(qū)、重要交通樞紐、新興產(chǎn)業(yè)高地和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)推進(jìn)北站國際商務(wù)區(qū)、九龍山數(shù)字城、鷺湖中心城、龍華國際商圈、大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)、觀瀾文化小鎮(zhèn)建設(shè)，打造大灣區(qū)國際化創(chuàng)新型中軸新城。
坪山區(qū)：深圳城市東部中心、綜合交通樞紐、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)城，重點(diǎn)推進(jìn)坪山中心區(qū)、高新區(qū)坪山園區(qū)建設(shè)，打造深圳未來產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)和深港科技創(chuàng)新合作區(qū)延伸區(qū)。
光明區(qū)：深圳北部中心、科技創(chuàng)新中心、重要交通樞紐，科研經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)打造光明科學(xué)城裝置集聚區(qū)、光明中心區(qū)、光明鳳凰城、茅洲河-龍大復(fù)合功能走廊等片區(qū)，建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)。
大鵬新區(qū)：濱海旅游服務(wù)中心、海洋科技和教育基地、精準(zhǔn)醫(yī)療和康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展先鋒區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)葵涌中心區(qū)、壩光國際生物谷、龍岐-新大、下沙-南澳墟鎮(zhèn)建設(shè)，打造世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)和全球海洋中心城市集中承載區(qū)。
深汕特別合作區(qū)：航空航天、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)基地，重點(diǎn)推進(jìn)中心區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集中承載區(qū)建設(shè)，打造深圳產(chǎn)業(yè)體系拓展、城市功能延伸的新興城區(qū)和現(xiàn)代化國際性濱海智慧新城，培育帶動(dòng)粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶崛起的新中心。
優(yōu)化“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”空間結(jié)構(gòu)。實(shí)施點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)動(dòng)、分區(qū)差異化發(fā)展的空間策略，構(gòu)建“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”的城市空間體系。推動(dòng)都市核心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，將寶安區(qū)的新安、西鄉(xiāng)街道，龍華區(qū)的民治、龍華街道，龍崗區(qū)的坂田、布吉、吉華、南灣街道等納入都市核心區(qū)。構(gòu)建位于城市外圍區(qū)域的多個(gè)綜合性或?qū)I(yè)化市級(jí)服務(wù)中心，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代化新城，形成布局相對(duì)均衡、功能差異化分工協(xié)作的多中心空間格局。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、前瞻性布局、匠心式打造，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力源。創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)模式，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、公共配套、共性開發(fā)、差異發(fā)展，實(shí)行更高的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)則，打造一批充滿魅力的國際化城市新客廳，建設(shè)各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、品質(zhì)卓越的國際化街區(qū)。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域政策支持力度，優(yōu)先布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新完善合作區(qū)管理體制機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑，建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集中承載區(qū)和深圳港東部拓展區(qū)，主動(dòng)承接深圳乃至粵港澳大灣區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，建設(shè)國際一流的東部產(chǎn)業(yè)新城。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城化與公共服務(wù)均等化發(fā)展，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第二節(jié)提升城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平
高標(biāo)準(zhǔn)開展城市規(guī)劃建設(shè)。制定和實(shí)施國土空間總體規(guī)劃，以容量管控和建筑規(guī)模約束引導(dǎo)城市減量化內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)優(yōu)布局、強(qiáng)功能、拓空間、提品質(zhì)。提升城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)城市天際線、第五立面、城市色彩等規(guī)劃管控。營造小尺度、人性化、富有人情味的城市空間肌理，塑造豐富多變的街道景觀。完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施“綠色建造”行動(dòng)，推廣裝配式建筑和綠色建筑。開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)新“新城建”建設(shè)模式，推進(jìn)城市信息模型平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全生命周期管理，實(shí)行差異化投資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營一體化銜接，打造公共建筑“百年工程”。鼓勵(lì)開展城中村和舊工業(yè)區(qū)有機(jī)更新，有序推進(jìn)拆除重建類城市更新，加快老舊小區(qū)改造，深入開展土地整備利益統(tǒng)籌。
深化城市管理體制改革。善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，健全完善城市治理法規(guī)體系，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。優(yōu)化城市管理職責(zé)分工，加強(qiáng)政策、標(biāo)準(zhǔn)、信息、業(yè)務(wù)銜接，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。完善街道綜合執(zhí)法體制，整合綜合執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。嚴(yán)格占道施工管理，嚴(yán)控嚴(yán)管道路反復(fù)開挖。做好城中村、主次干道、樞紐站點(diǎn)等區(qū)域環(huán)境管理，加大對(duì)違法建筑、非法客運(yùn)、無序設(shè)攤等專項(xiàng)整治力度，打造潔凈有序的市容環(huán)境。
第三節(jié)打造國際性綜合交通樞紐
打造高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐。加快提升寶安機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)能力，加強(qiáng)與惠州機(jī)場(chǎng)合作，遷建南頭直升機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)深汕通用機(jī)場(chǎng)，打造“2+2”機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局體系。加強(qiáng)國際航線、航班時(shí)刻和國際航權(quán)配置，打造面向亞太、連接歐美澳、銜接“一帶一路”的航線網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)空域管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群層面信息共享和協(xié)同管控，探索與大灣區(qū)其他城市共建大灣區(qū)聯(lián)合管制中心。培育具備較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的基地航空公司。開展旅客全流程自助服務(wù)、行李全過程跟蹤等數(shù)字化應(yīng)用，打造體驗(yàn)最佳的國際航空樞紐。構(gòu)建機(jī)場(chǎng)多式聯(lián)運(yùn)體系，發(fā)展冷鏈、貴重物品等更高附加值的物流業(yè)態(tài)，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的快件集散中心。推動(dòng)直升機(jī)跨境飛行、無人機(jī)綜合運(yùn)用等通用航空發(fā)展，加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。到2025年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過7000萬人次，貨郵吞吐量達(dá)180萬噸。
打造全球貿(mào)易樞紐港。鞏固提升世界級(jí)集裝箱樞紐港地位，加快超大型集裝箱碼頭和深水航道建設(shè)，拓展航線布局，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)和集拼業(yè)務(wù)，推進(jìn)深港兩地引航互認(rèn)。構(gòu)建以深圳港為核心的粵港澳大灣區(qū)組合港體系，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)組合港間通關(guān)一體化工作。構(gòu)建集裝箱近距離內(nèi)陸港體系，開展平湖南內(nèi)陸港建設(shè)試點(diǎn)和黎光內(nèi)陸港規(guī)劃研究，加快平鹽鐵路、平南鐵路改造。拓展航運(yùn)金融、海事保險(xiǎn)、航運(yùn)法務(wù)等高附加值航運(yùn)服務(wù)，打造港口經(jīng)濟(jì)帶。深化國際船舶登記制度改革，開拓保稅燃料油供應(yīng)市場(chǎng)，推動(dòng)建成亞洲東部LNG加注中心。到2025年，集裝箱吞吐量達(dá)到3300萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
前瞻規(guī)劃建設(shè)對(duì)外戰(zhàn)略通道。優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，拓展通道功能，完善“南北終到、東西貫通、互聯(lián)互通”綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，加快建設(shè)多向輻射的陸路運(yùn)輸大通道。向西構(gòu)建功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的多元跨江通道體系，加快深中通道建設(shè)，開展伶仃洋通道建設(shè)研究論證，規(guī)劃深圳至南寧高鐵，打通深圳面向大西南的戰(zhàn)略通道。向北加密與粵北地區(qū)聯(lián)系，加快贛深高鐵建設(shè)，形成聯(lián)系長江中游城市群的新通道。向東加強(qiáng)粵東及沿海地區(qū)連通，加快推進(jìn)深汕第二高速、深圳至深汕合作區(qū)鐵路建設(shè)，強(qiáng)化深圳與長三角之間的聯(lián)系。推進(jìn)機(jī)荷等高速公路立體復(fù)合改擴(kuò)建及自由流收費(fèi)體系建設(shè)。
建設(shè)高密度網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通體系。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合，構(gòu)建快慢結(jié)合、多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造軌道交通為骨干的綜合交通體系。協(xié)同周邊城市推進(jìn)軌道一體化發(fā)展，有序推進(jìn)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。深化軌道交通投融資體制改革，積極引入社會(huì)資本參與。創(chuàng)新“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，建設(shè)一批開放式、立體化綜合客運(yùn)樞紐。
提高城市交通綜合服務(wù)水平。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)主動(dòng)性交通需求調(diào)控，完善小汽車增量調(diào)控政策，推動(dòng)由持續(xù)加大交通供給向提高交通運(yùn)行效率轉(zhuǎn)變。開展學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)擁堵片區(qū)綜合整治，完善交通擁堵治理快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)路內(nèi)停車管理，推動(dòng)停車位錯(cuò)時(shí)共享，創(chuàng)新立體停車場(chǎng)建設(shè)模式。開展城市關(guān)鍵道路智能化改造，推動(dòng)交通設(shè)施及運(yùn)載工具智能化升級(jí)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的綜合性智能交通創(chuàng)新示范基地。開通或加密大灣區(qū)城市水上線路，構(gòu)建方便快捷的水上客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)軌道-公交-慢行三網(wǎng)融合發(fā)展，提升多網(wǎng)換乘“無感化”水平。推進(jìn)公交分類管理改革，優(yōu)化路側(cè)公交專用道，提高公交運(yùn)行速度和服務(wù)水平。優(yōu)化慢行片區(qū)步行設(shè)施、自行車網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)雨連廊系統(tǒng)，加強(qiáng)共享單車管理，提升慢行出行品質(zhì)。到2025年，綠色交通出行分擔(dān)率達(dá)81%。
專欄5：綜合交通重大工程
空港：完成深圳機(jī)場(chǎng)三跑道、衛(wèi)星廳、東航站區(qū)、T2航站區(qū)及其配套設(shè)施項(xiàng)目以及南頭直升機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)深圳機(jī)場(chǎng)北貨運(yùn)區(qū)及其配套站坪工程、深汕通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。
海港：加快鹽田港區(qū)東作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭工程、大鏟灣港區(qū)集裝箱碼頭二期和三期工程、西部港區(qū)出海航道二期工程、小漠港區(qū)工程建設(shè)。
國家鐵路：加快贛深高鐵、深茂鐵路深圳至江門段建設(shè)，推動(dòng)深圳至深汕合作區(qū)鐵路開工建設(shè)，規(guī)劃研究深圳至南寧高鐵、廣深第二高鐵、深圳至河源高鐵。
城際軌道：加快深圳機(jī)場(chǎng)至大亞灣城際、深惠城際（含大鵬支線）、穗莞深城際南延線建設(shè)，推進(jìn)常平至龍華城際、塘廈至龍崗城際前期工作，規(guī)劃研究深莞增城際、深珠城際（伶仃洋通道）。
城市軌道：建成城市軌道交通四期及四期調(diào)整工程，推動(dòng)五期工程建設(shè)。
交通樞紐：加快推進(jìn)西麗樞紐、機(jī)場(chǎng)東樞紐、光明城樞紐等站城一體化開發(fā)，推動(dòng)坪山綜合交通樞紐建設(shè)；加快推進(jìn)前海、崗廈北、黃木崗、大運(yùn)、平湖、鷺湖、白坭坑、五和等綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。
公路通道：推動(dòng)深中通道、沿江高速二期、機(jī)荷-惠鹽高速改擴(kuò)建、外環(huán)高速、深汕第二高速、東部過境高速公路及連接線、廣深沿江高速公路前海段下沉改造、僑城東路北延、沙河?xùn)|路北延、皇崗路快速化改造、媽灣跨海通道等項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié)加快建設(shè)全球海洋中心城市
提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。創(chuàng)新發(fā)展海洋金融，籌建國際海洋開發(fā)銀行。大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息等海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合型海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)海工裝備產(chǎn)業(yè)智能化和高端化發(fā)展，建設(shè)智能海洋工程制造業(yè)創(chuàng)新中心。服務(wù)國家南海開發(fā)戰(zhàn)略，提升海洋資源開發(fā)利用水平，推進(jìn)南海油氣資源開發(fā)綜合保障基地建設(shè)。發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、國際金槍魚交易中心、全球海產(chǎn)品采購及冷鏈交易中心。高質(zhì)量舉辦中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，打造“中國海洋第一展”。
增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國家深?？瓶贾行?，布局一批海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化等重大平臺(tái)，建設(shè)海上試驗(yàn)場(chǎng)。制定海洋人才引進(jìn)專項(xiàng)政策，建設(shè)全球海洋智庫。規(guī)劃建設(shè)海城協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合的“鹽田-大鵬-深汕”和“蛇口-前海-海洋新城-光明”東西部海洋科技創(chuàng)新走廊，謀劃建設(shè)海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
建設(shè)高品質(zhì)濱海親水空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、科學(xué)用海、親海近海、城?；?dòng)，打造海城交融的西部創(chuàng)新活力灣區(qū)、中部都市親海休閑活力區(qū)、東部山海生態(tài)度假區(qū)，構(gòu)建世界級(jí)綠色活力海岸帶。規(guī)范海域使用秩序，拓展親水空間，貫通由公共岸線、濱海公園、文化設(shè)施等有機(jī)組成的濱海公共空間，構(gòu)建優(yōu)美連續(xù)的濱海慢行系統(tǒng)。推進(jìn)蛇口漁港升級(jí)改造，建設(shè)深圳海洋博物館、紅樹林博物館等公共文化設(shè)施，打造海洋地標(biāo)性建筑。
第四篇率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新動(dòng)能、提升新勢(shì)能，打好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
第七章建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地
加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度，發(fā)揮深圳產(chǎn)學(xué)研深度融合優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，著力提升自主創(chuàng)新能力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
第一節(jié)共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心
以主陣地作為推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。聚焦信息科學(xué)、生命科學(xué)和新材料科學(xué)領(lǐng)域，以光明科學(xué)城為主體集中布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，以應(yīng)用研究帶動(dòng)基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用有機(jī)聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新綜合性國家科學(xué)中心運(yùn)行機(jī)制，探索建立符合大科學(xué)時(shí)代科研規(guī)律的科學(xué)研究組織形式。健全重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理和開放共享機(jī)制，支持港澳高校和龍頭企業(yè)參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面向產(chǎn)業(yè)需求統(tǒng)籌布局重大創(chuàng)新平臺(tái)、集聚高端創(chuàng)新人才、安排重大創(chuàng)新項(xiàng)目，打造粵港澳大灣區(qū)重大原始創(chuàng)新策源地和科研成果中試轉(zhuǎn)化基地。
打造以國家實(shí)驗(yàn)室為龍頭的戰(zhàn)略科技力量。聚焦寬帶通信和新型網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，打造世界頂尖的網(wǎng)絡(luò)通信研究中心。推進(jìn)量子、生物醫(yī)藥等國家實(shí)驗(yàn)室基地建設(shè)，加強(qiáng)省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持設(shè)在港澳的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在深圳建設(shè)分室。推進(jìn)廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制。加大市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度，提升諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新能級(jí)，聯(lián)合建設(shè)一批國際伙伴實(shí)驗(yàn)室。
構(gòu)建重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)光明科學(xué)城，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃部署，加快建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，一體化建設(shè)前沿交叉研究平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，布局光明國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造世界一流的綜合性國家科學(xué)中心集中承載區(qū)。創(chuàng)新河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)體制機(jī)制，全面對(duì)接國際科技創(chuàng)新規(guī)則制度，推動(dòng)國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化組織落地，規(guī)劃建設(shè)中科院香港創(chuàng)新研究院深圳園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)西麗湖國際科教城，完善部省市合作共建機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合示范區(qū)。充分發(fā)揮國際大學(xué)園和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建設(shè)大運(yùn)深港國際科教城。
專欄6：科技創(chuàng)新重大工程
重大科技基礎(chǔ)設(shè)施：加快建設(shè)綜合粒子設(shè)施、鵬城云腦三期、腦解析與腦模擬設(shè)施、材料基因組大科學(xué)裝置、合成生物研究設(shè)施、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)影像大設(shè)施、深圳國家基因庫（二期）、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施（深圳中心）、國家超級(jí)計(jì)算深圳中心（二期）、特殊環(huán)境材料器件科學(xué)與應(yīng)用研究裝置等項(xiàng)目。
前沿交叉研究平臺(tái)：加快建設(shè)光明科學(xué)城大數(shù)據(jù)中心、深圳中國計(jì)量科學(xué)研究院技術(shù)創(chuàng)新研究院、高端科研儀器研制中心等項(xiàng)目。
國家和省實(shí)驗(yàn)室：加快建設(shè)鵬城實(shí)驗(yàn)室、深圳灣實(shí)驗(yàn)室、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣東省實(shí)驗(yàn)室（深圳）、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室深圳分中心等。
第二節(jié)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制深圳路徑。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，整合優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、央地協(xié)同、多元參與”的組織形式，努力實(shí)現(xiàn)更多重大顛覆式創(chuàng)新。聚焦集成電路、關(guān)鍵元器件、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域?qū)嵤┨荻裙リP(guān)，突破一批前沿性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)。探索建立“需求方出題、科技界答題”新機(jī)制，推動(dòng)組建若干“創(chuàng)新聯(lián)合體”，有效整合各部門科技、產(chǎn)業(yè)、人才等專項(xiàng)資金，“一技一策”突破關(guān)鍵技術(shù)。積極承接國家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。加大軍地協(xié)同攻關(guān)力度，探索先進(jìn)國防科技協(xié)同創(chuàng)新模式。
激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、線路選擇、要素價(jià)格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚。支持龍頭企業(yè)整合上下游創(chuàng)新資源，牽頭設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)若干領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)預(yù)見研究和聯(lián)合攻關(guān)。推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新鏈條前移，鼓勵(lì)企業(yè)成立高水平研究院，加大財(cái)政無償性研發(fā)資助力度。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持中小企業(yè)加速技術(shù)迭代改進(jìn)。
提升科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力。支持國家級(jí)科研院所、大型央企等在深設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)光明科學(xué)城中科院基地、電子科技大學(xué)（深圳）高等研究院等。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批與市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的高水平創(chuàng)新研究院，聯(lián)合港澳建設(shè)一批高端研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)。
專欄7：關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域
集成電路：重點(diǎn)圍繞芯片架構(gòu)等開展技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、微機(jī)電系統(tǒng)（MEMS）等特色工藝，發(fā)展碳化硅等化合物半導(dǎo)體。
量子信息：重點(diǎn)圍繞未來信息材料、量子計(jì)算和模擬、量子精密測(cè)量和量子工程應(yīng)用等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
生命健康：重點(diǎn)圍繞藥物分子設(shè)計(jì)、放療裝備、影像設(shè)備、高通量基因測(cè)序設(shè)備、高性能醫(yī)用機(jī)器人制造等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
腦科學(xué)：重點(diǎn)圍繞腦部疾病潛在機(jī)制、認(rèn)知行為的神經(jīng)基礎(chǔ)、大腦研究的新工具、新技術(shù)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
臨床醫(yī)學(xué)與健康：重點(diǎn)圍繞癌癥、心腦血管、呼吸、代謝性疾病、再生醫(yī)學(xué)、重大傳染病、重大慢性非傳染性疾病等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
生物育種：重點(diǎn)圍繞組學(xué)技術(shù)、合成生物學(xué)、植物基因組、動(dòng)物基因組、生態(tài)基因組、食品科學(xué)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
空天科技：重點(diǎn)圍繞空間探測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、數(shù)字空間等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
深?？萍迹褐攸c(diǎn)圍繞海洋科考、深海裝備、深海礦產(chǎn)資源開發(fā)、深海材料和深海通信等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
第三節(jié)深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
深化科研項(xiàng)目管理改革。改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，建立充分發(fā)揮市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)、技術(shù)鏈和價(jià)值鏈有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)政府在科研領(lǐng)域的主動(dòng)布局，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬式資助”“里程碑式考核”等制度，探索以懸賞方式組織項(xiàng)目。擴(kuò)大高等院校學(xué)術(shù)自主權(quán)和科研人員選題權(quán)，依托高水平創(chuàng)新載體直接組織項(xiàng)目。完善重大科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審“主審制”，推行科研項(xiàng)目分類管理試點(diǎn)，針對(duì)中長期基礎(chǔ)類、前沿類、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，建立創(chuàng)新失敗容忍機(jī)制。
創(chuàng)新科技投入方式。制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持，完善基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定持續(xù)投入機(jī)制，確保每年基礎(chǔ)研究資金投入不低于市級(jí)科研資金的30%。健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，深入實(shí)施政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)已獲企業(yè)投資的科研院所開展的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行便利化財(cái)政跟投。完善非競(jìng)爭(zhēng)性撥款、競(jìng)爭(zhēng)性撥款“雙軌制”的科研撥款模式，建立事后獎(jiǎng)勵(lì)、科技懸賞等創(chuàng)新投入方式。探索實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革，簡(jiǎn)化高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購流程。
健全科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，開展科技成果權(quán)屬改革試點(diǎn)，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，完善科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和復(fù)合型技術(shù)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)，制定技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵(lì)政策，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)“提質(zhì)培優(yōu)”。完善轉(zhuǎn)化應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)體系，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，打造一批貼近市場(chǎng)需要的概念驗(yàn)證中心、中小試轉(zhuǎn)化基地。集中布局一批以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化基地，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園”全鏈條孵化育成體系。推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè)，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合。
加強(qiáng)科技治理能力建設(shè)。加強(qiáng)科技倫理規(guī)范體系和監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)科技倫理監(jiān)管立法，建立健全科技人員自律機(jī)制。完善科研機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，建立常態(tài)化政企科技創(chuàng)新咨詢制度，完善科技決策咨詢系統(tǒng)，推動(dòng)專業(yè)化、品牌化科技創(chuàng)新智庫建設(shè)。完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)科研誠信體系建設(shè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。厚植科技創(chuàng)新文化，加強(qiáng)科普宣傳，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造誠實(shí)守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、寬容失敗等良好學(xué)術(shù)氛圍
第四節(jié)提升科技創(chuàng)新開放協(xié)同水平
共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。加強(qiáng)深港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的科技創(chuàng)新極點(diǎn)作用。探索促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措，深化深港澳創(chuàng)新孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)等領(lǐng)域合作。建立健全科技創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策協(xié)同，建立跨區(qū)域?qū)嶒?yàn)室群組，共同推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)共建共享、信息互通。實(shí)施深港澳科技計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)深港澳創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)。
主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極承擔(dān)或參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，舉辦國際大型科技論壇。發(fā)起成立世界創(chuàng)新城市合作組織，探索深圳與全球創(chuàng)新領(lǐng)先城市和國際友城間創(chuàng)新合作機(jī)制，支持國際一流高校在深設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建科技合作園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)。
構(gòu)筑全域創(chuàng)新發(fā)展空間格局。實(shí)施一流高新區(qū)建設(shè)行動(dòng)，制定高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，打造世界一流高科技園區(qū)。高水準(zhǔn)建設(shè)各具特色的高新園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)南山園區(qū)和坪山園區(qū)兩個(gè)核心園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“一區(qū)兩核多園”統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新科技空間開發(fā)建設(shè)和管理政策，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)空間，提高研發(fā)空間利用效率。依托濱?？萍紕?chuàng)新發(fā)展軸、梅觀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊、羅湖大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶等創(chuàng)新軸帶，拓展全域創(chuàng)新空間載體。
第五節(jié)建設(shè)開放包容先行的國際人才高地
打造國內(nèi)外人才匯聚之城。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造完備的人才梯隊(duì)體系。實(shí)施“2025百杰計(jì)劃”，實(shí)行緊缺人才清單制度，靶向引進(jìn)一批“高精尖缺”創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，提升引才精準(zhǔn)度和產(chǎn)業(yè)適配度。健全國際化獵頭機(jī)制，加大柔性引才力度。
深化國際人才管理改革。實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，探索實(shí)施技術(shù)移民政策，暢通海外科學(xué)家、高端創(chuàng)新人才來華工作通道。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評(píng)價(jià)、考核、科研資助和管理制度，推動(dòng)高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大適用范圍和期限。允許取得永久居留資格的國際人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)法人代表和負(fù)責(zé)人，探索建立高度便利的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度。
營造國際一流的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)國際人才交流合作，高水平舉辦中國國際人才交流大會(huì)和“人才日”系列活動(dòng)。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，為人才提供安居、醫(yī)療健康、子女教育等服務(wù)保障。完善便利國際人才工作生活的配套措施，為國際人才提供一站式服務(wù)。建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，設(shè)立全新機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，打造具有全球感召力的事業(yè)平臺(tái)。
第八章構(gòu)建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性和競(jìng)爭(zhēng)力，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，重塑產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。開展以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)攻關(guān)，提升基礎(chǔ)核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)。積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，主動(dòng)對(duì)接開展國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)國際科技信息中心和國際產(chǎn)業(yè)信息中心，構(gòu)建特色鮮明、國內(nèi)一流、國際知名的科技智庫和產(chǎn)業(yè)智庫。建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在未來通信高端器件、超高清視頻等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。
打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞集成電路、5G、生物醫(yī)藥、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“鏈長制”、做好“鏈?zhǔn)健狈?wù)，持續(xù)推動(dòng)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、控鏈、穩(wěn)鏈。完善供應(yīng)鏈清單制度和系統(tǒng)重要性企業(yè)數(shù)據(jù)庫，清單式管理高風(fēng)險(xiǎn)零部件和“卡脖子”技術(shù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)扶持政策，培育一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，構(gòu)建完善大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)50家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)300家以上，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.2萬家。
重塑高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)向新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，探索建立“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化推進(jìn)模式，打造一批示范工業(yè)園區(qū)。推廣“定制產(chǎn)業(yè)空間”模式，推動(dòng)由“項(xiàng)目等候空間”到“空間等著項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目就有承載空間。完善“分類出讓、以房招商、先租后供”產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)市場(chǎng)，建立多層次產(chǎn)業(yè)用房保障體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間全生命周期監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)區(qū)塊控制線管控，保留提升100平方公里工業(yè)區(qū)、整備與連片改造100平方公里產(chǎn)業(yè)空間。
第二節(jié)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)要素保障能力，構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長新引擎。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，加大高附加值核心工廠布局，適應(yīng)科技制造小批量、定制化特征，大力發(fā)展都市型智造業(yè)。實(shí)施培育先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、超高清視頻、智能制造裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群。創(chuàng)新集群治理模式，布局建設(shè)一批功能完備的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新綜合服務(wù)體，構(gòu)建開放協(xié)同的集群配套公共服務(wù)體系。
建設(shè)世界級(jí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。強(qiáng)化集成電路設(shè)計(jì)能力，優(yōu)化提升芯片制造生產(chǎn)線，加快推進(jìn)中芯國際12英寸晶圓代工生產(chǎn)線建設(shè)，積極布局先進(jìn)制程集成電路制造項(xiàng)目，增強(qiáng)封測(cè)、設(shè)備和材料環(huán)節(jié)配套能力，前瞻布局化合物半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)若干專業(yè)集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)5G核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品研制，加大應(yīng)用推廣力度，打造5G產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。布局8K超高清顯示、柔性顯示等新型顯示領(lǐng)域，加速推進(jìn)激光照明和顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，打造新型顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。以產(chǎn)業(yè)跨界融合和智能化發(fā)展為主攻方向，加快構(gòu)建泛在高效安全的新一代信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群承載區(qū)。
加快建設(shè)生物醫(yī)藥強(qiáng)市。建立多層次基礎(chǔ)支撐和共性技術(shù)平臺(tái)，重點(diǎn)突破新型體外診斷產(chǎn)品、新靶點(diǎn)化學(xué)藥、抗體藥物、基因藥物等關(guān)鍵技術(shù)。加快培育引進(jìn)行業(yè)龍頭合同研發(fā)機(jī)構(gòu)、合同外包生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、合同定制研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)。加快發(fā)展高性能醫(yī)療器械，推進(jìn)國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心建設(shè)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展臨床試驗(yàn)，促進(jìn)臨床醫(yī)療研究資源向企業(yè)有序開放共享。創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、數(shù)字生命健康等前沿交叉領(lǐng)域，加強(qiáng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)中心和監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，提升基因檢測(cè)技術(shù)水平，加快個(gè)體化治療臨床應(yīng)用，培育數(shù)字生命新業(yè)態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)坪山-大鵬粵港澳大灣區(qū)生命健康創(chuàng)新示范區(qū)。
提升高端裝備制造和新材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提升智能制造裝備數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平，推動(dòng)智能成套裝備及其關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人、新型激光器等精密制造裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)，打造上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，加快電子信息材料、新型生物材料等研發(fā)，積極布局石墨烯、超材料等前沿戰(zhàn)略材料。
專欄8：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域
新一代信息技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展集成電路、5G、人工智能、新型顯示四大產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，深化物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)用，前瞻布局柔性電子、量子信息等前沿高端領(lǐng)域。
生物醫(yī)藥：加快發(fā)展新型抗體等生物藥和干細(xì)胞等生物治療產(chǎn)品，發(fā)展醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、體外診斷設(shè)備等高端醫(yī)療器械設(shè)備，突破高通量測(cè)序技術(shù)、基因組DNA序列分析技術(shù)等，前瞻布局精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)成像等前沿領(lǐng)域。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)：重點(diǎn)開展高端工業(yè)軟件、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用軟件、自主可控區(qū)塊鏈底層架構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等領(lǐng)域，布局未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等重大項(xiàng)目，構(gòu)建基于海量數(shù)據(jù)采集、匯聚、分析的服務(wù)體系。
高端裝備制造：重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)母機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等智能裝備領(lǐng)域，攻關(guān)先進(jìn)感知與測(cè)量等技術(shù)，鼓勵(lì)智能制造技術(shù)、工藝及產(chǎn)品在制造業(yè)領(lǐng)域深入應(yīng)用，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，建設(shè)3D打印制造業(yè)創(chuàng)新中心。
新材料：重點(diǎn)開展高端電子化學(xué)品、第三代半導(dǎo)體材料、功能性有機(jī)發(fā)光材料等關(guān)鍵材料設(shè)計(jì)與制備工藝攻關(guān)，強(qiáng)化高性能儲(chǔ)能、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保等材料技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)生物醫(yī)學(xué)材料臨床應(yīng)用，發(fā)展高分子材料等結(jié)構(gòu)材料和功能材料，前瞻布局石墨烯、微納米材料等領(lǐng)域。
海洋經(jīng)濟(jì)：重點(diǎn)發(fā)展海洋電子信息、海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、涉海高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
綠色低碳：積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)核電、可再生能源、高效儲(chǔ)能、氫能與燃料電池、智能電網(wǎng)、智慧能源等領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié)構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)策源地
打造全球新技術(shù)新產(chǎn)品率先應(yīng)用推廣高地。開展新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)，定期編制新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，實(shí)施更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度。支持新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范，推動(dòng)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用，實(shí)施首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償。探索新技術(shù)新產(chǎn)品分階段分類管理模式，選定若干區(qū)域開展新經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)，催生一批具有國際影響力的新技術(shù)新產(chǎn)品。加快推進(jìn)構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，引導(dǎo)和促進(jìn)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”，推動(dòng)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。
實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。開展對(duì)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)和重大技術(shù)的預(yù)見，前瞻布局前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，搭建現(xiàn)實(shí)應(yīng)用模擬場(chǎng)景，打造一批未來產(chǎn)業(yè)策源地。加強(qiáng)6G通信網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)前期研究，重點(diǎn)研究支持6G時(shí)代超高速數(shù)據(jù)流的新型內(nèi)容分發(fā)和傳送技術(shù)。強(qiáng)化量子科技發(fā)展系統(tǒng)布局，重點(diǎn)培育量子通信、量子計(jì)算等細(xì)分產(chǎn)業(yè)。參與國家深海科學(xué)研究，攻關(guān)深海進(jìn)入、深海探測(cè)、深海開發(fā)方面關(guān)鍵技術(shù)，研制深海空間站、全海深潛水器等重大裝備。參與國家深空探測(cè)及空間飛行器在軌服務(wù)與維護(hù)系統(tǒng)研制，深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，支持高通量衛(wèi)星寬帶通信系統(tǒng)發(fā)展。開展電解水制氫、固態(tài)儲(chǔ)氫、電堆以及動(dòng)力總成等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
第四節(jié)建設(shè)全球金融創(chuàng)新中心
打造全球創(chuàng)新資本形成中心。支持深圳證券交易所建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所，深化創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革，試點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證，健全多層次資本市場(chǎng)體系，打造科技創(chuàng)新企業(yè)直接融資高地。提升金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立以中小微和民營企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的金融機(jī)構(gòu)，著力增加制造業(yè)中長期融資。完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，積極探索多樣化的科技金融服務(wù)模式，推動(dòng)創(chuàng)建科技金融合作示范區(qū)。優(yōu)化私募基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境，建立覆蓋天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、并購?fù)顿Y等在內(nèi)的完整科技金融服務(wù)體系，打造最活躍的國際風(fēng)投創(chuàng)投之都。大力發(fā)展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，打造國際一流財(cái)富管理中心。到2025年，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15%左右。
建設(shè)全球金融科技中心。完善金融科技產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制，加快培育金融科技龍頭機(jī)構(gòu)，形成從基礎(chǔ)架構(gòu)到應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)的金融科技全產(chǎn)業(yè)鏈。開展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用，爭(zhēng)取建設(shè)法定數(shù)字貨幣試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)數(shù)字人民幣國際合作和跨境使用，前瞻布局新一代金融基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮國家金融科技測(cè)評(píng)中心平臺(tái)作用，探索制定金融科技行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)金融與科技融合創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與科技公司以定制方式開展合作，創(chuàng)新智能金融產(chǎn)品與服務(wù)。實(shí)施“深港澳金融科技師”計(jì)劃，探索舉辦金融科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和金融科技節(jié)，打造金融科技高端品牌。
擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。大力支持設(shè)立外資控股的證券、基金、期貨、保險(xiǎn)公司，支持境外銀行設(shè)立分行和子行。試點(diǎn)外匯管理改革，有序推動(dòng)不可兌換項(xiàng)目的開放。先行先試推進(jìn)人民幣國際化，開展本外幣合一跨境資金業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)資本項(xiàng)目跨境人民幣收入境內(nèi)使用便利化。創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，發(fā)展人民幣國際投貸基金，探索拓寬跨境人民幣回流渠道。開展證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)跨境業(yè)務(wù)試點(diǎn)，完善外商投資股權(quán)投資企業(yè)和合格境內(nèi)投資者境外投資試點(diǎn)管理辦法。推進(jìn)深港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)，推動(dòng)設(shè)立大灣區(qū)債券平臺(tái)、港澳保險(xiǎn)大灣區(qū)服務(wù)中心。
第五節(jié)打造全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心城市
提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。構(gòu)建靈活精準(zhǔn)的總部經(jīng)濟(jì)政策體系，培育本土跨國企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)總部大廈，打造一批具有全球吸引力和辨識(shí)度的總部基地。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商和重大項(xiàng)目全流程跟蹤服務(wù)，創(chuàng)新招商引資方式，提升全球招商大會(huì)影響力，持續(xù)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、成長性好的產(chǎn)業(yè)鏈核心項(xiàng)目。建立優(yōu)質(zhì)高效的總部企業(yè)服務(wù)機(jī)制，健全與總部經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的專業(yè)服務(wù)支撐體系，打造總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加大專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，打造專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)一批專業(yè)服務(wù)業(yè)示范基地。加強(qiáng)深港澳專業(yè)服務(wù)業(yè)合作交流，推動(dòng)設(shè)計(jì)、法律、會(huì)計(jì)審計(jì)、管理咨詢、人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)高端化發(fā)展。培育壯大科技服務(wù)業(yè)，圍繞技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，培育眾包、眾扶等研發(fā)服務(wù)新業(yè)態(tài)，加大對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)支持力度。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)77%。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用，增強(qiáng)個(gè)性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量治理體系，推廣服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處理機(jī)制，積極開展第三方認(rèn)證，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)布局建設(shè)。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
第九章打造全球數(shù)字先鋒城市
搶抓數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主攻方向，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字生態(tài)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)數(shù)字新生活。
第一節(jié)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地。實(shí)施“5G+8K+AI+云”新引擎戰(zhàn)略，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)視聽覺、新型人機(jī)交互等應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快發(fā)展軟件信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新中心，培育國際領(lǐng)先的云服務(wù)提供商，打造國際軟件名城。建設(shè)海陸空協(xié)同的智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)交通產(chǎn)業(yè)測(cè)試示范平臺(tái)，打造國家級(jí)5G車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。推動(dòng)開源生態(tài)發(fā)展，支持建設(shè)國際化的開源項(xiàng)目和開源社區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。構(gòu)筑鯤鵬技術(shù)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、應(yīng)用生態(tài)，打造鯤鵬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，深化研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國際一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系，建設(shè)更多無人工廠、智慧車間。積極發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式，前瞻布局虛擬制造、協(xié)同制造。
專欄9：數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
5G：面向無線技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)、關(guān)鍵零部件、測(cè)試儀器儀表等重點(diǎn)方向，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AR/VR、8K視頻、金融支付、交通物流、文化娛樂、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧工廠、智慧安防等典型應(yīng)用場(chǎng)景深度融合。
云計(jì)算：協(xié)同發(fā)展云服務(wù)與邊緣計(jì)算服務(wù)，推動(dòng)超大規(guī)模分布式存儲(chǔ)、彈性計(jì)算、數(shù)據(jù)虛擬隔離等技術(shù)創(chuàng)新，提高云安全水平。
大數(shù)據(jù)：加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、管理、處理、分析、應(yīng)用、可視化和安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。
物聯(lián)網(wǎng)：圍繞泛在感知、安全傳輸、智能處理全鏈條，推動(dòng)傳感器、網(wǎng)絡(luò)切片、高精度定位等技術(shù)創(chuàng)新，加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和模式創(chuàng)新，培育物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)新業(yè)態(tài)。
區(qū)塊鏈：推動(dòng)智能合約、多重共識(shí)算法、非對(duì)稱加密算法、分布式容錯(cuò)機(jī)制等技術(shù)創(chuàng)新，探索“區(qū)塊鏈+”在政務(wù)服務(wù)、城市管理、社會(huì)民生、公共安全及金融科技領(lǐng)域的應(yīng)用。
人工智能：重點(diǎn)開展智能芯片引領(lǐng)發(fā)展、智能無人系統(tǒng)培育、計(jì)算機(jī)視覺應(yīng)用拓展以及智能語音跨越發(fā)展等工程，拓展人工智能融合應(yīng)用場(chǎng)景。
虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)：提升數(shù)字內(nèi)容加工處理、全息成像、動(dòng)漫游戲制作引擎軟件和開發(fā)系統(tǒng)、3D數(shù)字化建模、數(shù)字孿生設(shè)計(jì)等核心技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)整機(jī)、感知交互、內(nèi)容采集制作等設(shè)備和開發(fā)工具軟件。
打造數(shù)字應(yīng)用新標(biāo)桿。開展未來城市場(chǎng)景試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃，深入推進(jìn)“5G+千行百業(yè)”“AI+千行百業(yè)”應(yīng)用，加速場(chǎng)景融合應(yīng)用。推進(jìn)無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，布局一批無人超市、無人售貨柜、無人回收站等智慧零售終端。加快發(fā)展在線經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、在線研發(fā)設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展便捷化線上辦公，完善電子合同、電子認(rèn)證等數(shù)字應(yīng)用。深化發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用，有序發(fā)展民宿出租、舊物交換利用等。
第二節(jié)建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字基建
全面提升通信網(wǎng)絡(luò)能級(jí)。構(gòu)建覆蓋“5G+千兆光網(wǎng)+智慧專網(wǎng)+衛(wèi)星網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)泛在高速網(wǎng)絡(luò)連通。全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)及終端支持IPv6。推動(dòng)跨境通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造超低時(shí)延、超大帶寬的海外通信樞紐節(jié)點(diǎn)。全面升級(jí)城市基礎(chǔ)光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和覆蓋密度，部署10G PON光纖接入網(wǎng)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“雙千兆城市”，到2025年累計(jì)建成5G基站超6萬個(gè)。
前瞻部署多元算力資源。統(tǒng)籌布局以數(shù)據(jù)中心和邊緣計(jì)算為主體、智能超算為特色的全市算力一張網(wǎng)，強(qiáng)化算法等科技能力支撐，實(shí)現(xiàn)算力的云邊端統(tǒng)籌供給。推動(dòng)邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)和微型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快鵬城云腦和超算中心建設(shè)，打造智能計(jì)算和通用超算高地。開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能和綠色化改造行動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
布局城市融合感知體系。實(shí)施智慧感知設(shè)施建設(shè)工程，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)模化部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器。構(gòu)建泛在互聯(lián)智能感知網(wǎng)絡(luò)，打造覆蓋全城的物聯(lián)感知數(shù)字化標(biāo)識(shí)體系。建設(shè)一體化物聯(lián)感知平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的全域感知。
第三節(jié)加快建設(shè)數(shù)字政府和新型智慧城市
深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)主動(dòng)、精準(zhǔn)、智能的整體數(shù)字政府，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，打造面向服務(wù)對(duì)象的政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。全面拓寬“i深圳”系列服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下全渠道深度融合。推廣政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”“秒報(bào)秒批一體化”“免證辦”，全面推廣全城通辦。推動(dòng)全市統(tǒng)一身份認(rèn)證和多碼融合、一碼通用。到2025年，高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%“掌上辦”。
推進(jìn)政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建設(shè)高水平的市政府管理服務(wù)指揮中心，整合各部門主要應(yīng)用系統(tǒng)，建立城市事件分撥處置中心，打造政府決策指揮中樞，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的扁平化指揮調(diào)度。積極推動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、網(wǎng)格化管理、交通管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)全面感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度和行動(dòng)人機(jī)協(xié)同，打造科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的超大城市數(shù)字化治理新范式。
完善政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)數(shù)字化進(jìn)程，統(tǒng)一全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和云架構(gòu)，加快黨政機(jī)關(guān)一體化政務(wù)協(xié)同平臺(tái)升級(jí)優(yōu)化，建設(shè)同城雙活數(shù)據(jù)中心和深汕容災(zāi)異地備份中心。圍繞數(shù)據(jù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則，加強(qiáng)政務(wù)流程優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)跨部門系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。依托數(shù)字政府統(tǒng)一平臺(tái)支撐能力，強(qiáng)化與政府內(nèi)外部業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體開展數(shù)字化建設(shè)。
打造更聰明的新型智慧城市。建設(shè)具有深度學(xué)習(xí)能力的鵬城智能體，打造泛在連接的統(tǒng)一門戶、集約高效的智能中樞、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)字底座。構(gòu)建可視化城市空間數(shù)字平臺(tái)，探索構(gòu)建數(shù)字孿生城市，實(shí)現(xiàn)全要素?cái)?shù)字化、城市運(yùn)行可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化。以社會(huì)民生領(lǐng)域智慧平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)公平普惠、便捷高效的智慧化民生服務(wù)體系，打造“云上城市”。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，推動(dòng)城市公用設(shè)施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等智能化改造，推廣多功能智能桿、智慧水務(wù)、智慧燃?xì)狻⒅腔郗h(huán)保、智慧安防、智慧消防、智慧氣象等應(yīng)用。
第四節(jié)營造開放健康安全的數(shù)字生態(tài)
構(gòu)建數(shù)據(jù)要素高效配置體系。出臺(tái)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例，完善數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和分類分級(jí)保護(hù)機(jī)制。建立健全統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法開放自有數(shù)據(jù)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)化數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，探索政企數(shù)據(jù)機(jī)制化融通利用。研究推進(jìn)設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理，構(gòu)建安全可控的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，提出更多“深圳方案”。健全共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，引導(dǎo)各區(qū)形成前沿創(chuàng)新、應(yīng)用融合、新興領(lǐng)域拓展等數(shù)字產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展路徑。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
提高網(wǎng)絡(luò)安全水平。健全網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制的安全防護(hù)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)不良信息技術(shù)監(jiān)管處置能力，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)。推動(dòng)安全可信技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏算法、數(shù)字水印等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)安全骨干企業(yè)，打造網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)新興領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)分析，提升全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第五篇率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，不斷激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提高城市文化軟實(shí)力，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，更好滿足人民精神文化生活新期待。
第十章建設(shè)彰顯國家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城
深化中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的城市公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié)全面推進(jìn)城市精神文明建設(shè)
加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論建設(shè)。深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想傳播工程和鑄魂立德工程，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建好用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”深圳學(xué)習(xí)平臺(tái)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)具有深圳特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，強(qiáng)化人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、學(xué)術(shù)平臺(tái)和新型智庫建設(shè)。加強(qiáng)黨史研究、黨史學(xué)習(xí)、黨史宣教、黨史紀(jì)念、黨史資料征編和黨史遺址保護(hù)等工作，推進(jìn)深圳黨史館、國家方志館特區(qū)分館建設(shè)，啟動(dòng)全市第三輪修志工作。構(gòu)建檔案治理體系，健全檔案資源體系、利用體系、安全體系，實(shí)施“智慧檔案”建設(shè)，用好用活檔案資源，積極服務(wù)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)宣傳教育。聚焦中國共產(chǎn)黨成立100周年，組織開展系列宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)。
模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。完善社會(huì)主義核心價(jià)值觀推廣體系，建設(shè)基層新時(shí)代文明實(shí)踐中心，建成一批核心價(jià)值觀示范點(diǎn)，教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，大力踐行“敢闖敢試、開放包容、務(wù)實(shí)尚法、追求卓越”的新時(shí)代深圳精神，進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神和契約精神。
全面提升城市文明水平。開展市民文明素養(yǎng)提升行動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，加強(qiáng)誠信深圳建設(shè)。深化全國文明城市創(chuàng)建，完善公共環(huán)境、公共秩序精細(xì)化管理長效機(jī)制。持續(xù)開展關(guān)愛行動(dòng)、成人禮等精神文明建設(shè)品牌活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、社會(huì)化、專業(yè)化，打造“關(guān)愛之城”“志愿者之城”升級(jí)版。到2025年，每萬人注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)到1600人。
第二節(jié)健全城市公共文化服務(wù)體系
打造國際一流城市文化地標(biāo)。加快建設(shè)“新時(shí)代十大文化設(shè)施”，推動(dòng)國家級(jí)博物館、美術(shù)館深圳分館落地，打造時(shí)代精品、城市杰作、灣區(qū)地標(biāo)。推進(jìn)深圳市文化館新館等市級(jí)重大文體設(shè)施建設(shè)。全面完成“十大特色文化街區(qū)”改造提升，開展第二批特色文化街區(qū)建設(shè)，形成錯(cuò)落有致、相互呼應(yīng)、充滿活力的城市文化群落。在城市建設(shè)和更新中更多注入文化元素，鼓勵(lì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市建筑進(jìn)行藝術(shù)化處理。
完善多層次公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)基層公共文化陣地建設(shè)，擴(kuò)展基層文化場(chǎng)館功能，開放更多公共設(shè)施成為文化活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)等基層綜合公共文化設(shè)施全覆蓋，建成“十分鐘文化服務(wù)圈”。推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，構(gòu)建智慧化的數(shù)字文化平臺(tái)，加快基層公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，推動(dòng)各層級(jí)公共文化資源的高效整合利用。深化“圖書館之城”和“一區(qū)一書城、一街道一書吧”建設(shè)，加大對(duì)實(shí)體書店支持力度，培育數(shù)字閱讀新風(fēng)尚，構(gòu)建全民閱讀“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。
深化文化體制機(jī)制改革。完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和保障制度，優(yōu)化公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和機(jī)制，創(chuàng)建國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。深化國有文藝院團(tuán)改革，完善院團(tuán)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和利益分配制度。完善政府面向社會(huì)購買公共文化服務(wù)機(jī)制，支持經(jīng)營性文化設(shè)施、機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠或免費(fèi)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興建、捐建或合建公共文化設(shè)施。創(chuàng)新文化場(chǎng)館運(yùn)營模式，適度配置文化、體育等非公益配套功能，引入專業(yè)化、社會(huì)化組織參與運(yùn)營管理，提升文化場(chǎng)館服務(wù)效能。
第三節(jié)構(gòu)建彰顯城市特色的文化品牌體系
打造國際知名文化活動(dòng)品牌。豐富推廣“城市文化菜單”，策劃舉辦一批國家級(jí)、國際化的展會(huì)、節(jié)慶、論壇等文化活動(dòng)。繁榮發(fā)展文藝精品創(chuàng)作，實(shí)施新時(shí)代文藝發(fā)展工程，打造灣區(qū)演藝之都，推出一批具有中國氣派、深圳特色的原創(chuàng)精品力作。支持發(fā)展民間文藝團(tuán)體，培育一批民辦公共文化活動(dòng)品牌。鼓勵(lì)在車站、公園等公共空間進(jìn)行街頭藝術(shù)表演，創(chuàng)造更多“城市中的劇場(chǎng)”。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。推進(jìn)重點(diǎn)文物保護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)大鵬所城、南頭古城、中英街界碑等重點(diǎn)文物保護(hù)利用。打造一批充分體現(xiàn)特區(qū)精神的改革開放紀(jì)念地，建立改革開放文物保護(hù)利用示范區(qū)。推進(jìn)重大跨界文化遺產(chǎn)保護(hù)，開展客家圍屋、明清海防遺址等聯(lián)合保護(hù)。
專欄10：文化事業(yè)重大工程
新時(shí)代十大文化設(shè)施：深圳歌劇院、深圳改革開放展覽館、深圳創(chuàng)意設(shè)計(jì)館、國深博物館、深圳科學(xué)技術(shù)館、深圳海洋博物館、深圳自然博物館、深圳美術(shù)館新館、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院、深圳音樂學(xué)院。
十大特色文化街區(qū)：南頭古城、大鵬所城、大芬油畫村、觀瀾版畫基地、甘坑客家小鎮(zhèn)、大浪時(shí)尚創(chuàng)意小鎮(zhèn)、大萬世居、蛇口海上世界、華僑城創(chuàng)意文化街區(qū)、華強(qiáng)北科技時(shí)尚街區(qū)。
市級(jí)重大文體設(shè)施：深圳市文化館新館、龍崗國際藝術(shù)中心、國深美術(shù)館（暫名）、深圳市青少年足球訓(xùn)練基地、深圳市體育中心改造提升工程、深圳市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校（深圳市體育實(shí)驗(yàn)學(xué)校）改造提升工程等。
城市文化菜單：中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、深圳讀書月、“一帶一路”國際音樂季、中國設(shè)計(jì)大展、深圳（國際）科技影視周、深圳國際攝影大展、深圳時(shí)裝周、設(shè)計(jì)之都（中國?深圳）公益廣告大賽、中國國際新媒體短片節(jié)、中國國際鋼琴協(xié)奏曲比賽等。
新時(shí)代文藝發(fā)展工程：創(chuàng)作遴選新時(shí)代深圳十大文藝精品，新增百個(gè)劇場(chǎng)、音樂廳、美術(shù)館、文化館等重點(diǎn)文體設(shè)施，培育引進(jìn)千名文藝專才，每年推出萬場(chǎng)重點(diǎn)文藝演出。
第十一章建設(shè)區(qū)域文化中心城市
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，培育新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外文化交流和多層次文明對(duì)話，建設(shè)獨(dú)具魅力的人文都市。
第一節(jié)提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
加快發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)文化創(chuàng)意與旅游、金融、科技、建筑等融合發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集功能，創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造全球知名文化創(chuàng)意高地。充分利用老舊廠房等拓展文化空間，打造更多網(wǎng)紅打卡地。加強(qiáng)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國文化金融合作試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施“設(shè)計(jì)+”工程，建成一批國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化中心，設(shè)立面向全球的創(chuàng)意設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)，辦好深圳設(shè)計(jì)周暨環(huán)球設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)、創(chuàng)意十二月等品牌活動(dòng)。到2025年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值超過3000億元。
大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，積極參與國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。加快國家文化和科技融合示范基地建設(shè)，推進(jìn)文化原創(chuàng)研發(fā)和文化科技系統(tǒng)集成。扶持優(yōu)秀動(dòng)漫作品創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲，促進(jìn)電競(jìng)業(yè)健康發(fā)展，打造全球動(dòng)漫游戲原創(chuàng)中心。支持網(wǎng)絡(luò)IP授權(quán)開發(fā)，鼓勵(lì)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化作品創(chuàng)作發(fā)行。支持舉辦國際數(shù)字廣告大會(huì)，建設(shè)全國移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)（深圳）中心，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化影視產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，吸引一批影視行業(yè)龍頭企業(yè)落戶，打造影視產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié)打造世界級(jí)運(yùn)動(dòng)活力之城
打造國際運(yùn)動(dòng)休閑之城。充分利用城市空間建設(shè)健身場(chǎng)地和設(shè)施，創(chuàng)建城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市。加快推進(jìn)深圳市體育中心改造工程、深圳市青少年足球訓(xùn)練基地等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)體育場(chǎng)館免費(fèi)或優(yōu)惠向社會(huì)開放。完善全民健身公共服務(wù)體系，豐富日常健身休閑活動(dòng)供給，培育山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)以及民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)等健身休閑項(xiàng)目，創(chuàng)建國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。
建設(shè)國際著名賽事之城。構(gòu)建高端體育賽事體系，創(chuàng)新促進(jìn)體育賽事發(fā)展的服務(wù)管理模式，完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。繼續(xù)辦好中國杯帆船賽、深圳國際馬拉松賽、WTA年終總決賽等國際知名賽事，積極申辦足球、籃球和排球等重要項(xiàng)目的國際頂級(jí)賽事，培育和引進(jìn)高水平的職業(yè)體育俱樂部。推進(jìn)中國足協(xié)（深圳）訓(xùn)練中心和田徑、冰球、乒乓球、羽毛球等國家隊(duì)訓(xùn)練基地建設(shè)。支持舉辦象棋、圍棋、國際象棋、橋牌等智力運(yùn)動(dòng)賽事。
培育發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展體育競(jìng)賽表演、體育中介服務(wù)、體育傳媒與信息服務(wù)等各類體育服務(wù)業(yè)。培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的體育企業(yè)和國際影響力的自主品牌，發(fā)揮深圳國家體育產(chǎn)業(yè)基地引領(lǐng)作用，打造一批具有較強(qiáng)示范性的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。積極培育“體育+”和“+體育”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，體育產(chǎn)業(yè)增加值超過1000億元。
第三節(jié)建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)
創(chuàng)建國際濱海旅游城市。著力打造西部都市活力海岸帶、中部科技動(dòng)力海岸帶、東部生態(tài)魅力海岸帶，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。優(yōu)化升級(jí)深圳旅游觀光巴士和“海上看深圳”旅游項(xiàng)目，拓展更多觀光旅游品牌項(xiàng)目。大力發(fā)展郵輪旅游、游艇旅游，簡(jiǎn)化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)，打造蛇口郵輪母港消費(fèi)圈，建設(shè)中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索建設(shè)大灣區(qū)國際游艇旅游自由港。
推進(jìn)文化旅游高品質(zhì)融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，發(fā)掘深圳時(shí)尚創(chuàng)意元素和人文歷史、民俗文化等城市記憶，創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市。推動(dòng)華僑城在深文旅項(xiàng)目和小梅沙片區(qū)品質(zhì)提升，建成新大旅游項(xiàng)目、冰雪文旅綜合體，加快推進(jìn)沙頭角中英街、海上田園等旅游消費(fèi)聚集區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游，重點(diǎn)保護(hù)利用東江縱隊(duì)司令部舊址、中共寶安縣“一大”舊址等紅色文化資源。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代都市田園，發(fā)展集都市農(nóng)業(yè)、休閑度假、文化體驗(yàn)和運(yùn)動(dòng)生活于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。鼓勵(lì)旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游等新興旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)。
第四節(jié)全面提升城市對(duì)外交往能力與文化輻射力
著力提升城市國際化涵養(yǎng)。普及國際化城市建設(shè)理念，培育市民國際交往意識(shí)，打造“國際化”系列品牌，不斷提升城市參與國際治理的能力和舉辦重大活動(dòng)的服務(wù)保障能力。積極爭(zhēng)取承辦國家重大主場(chǎng)外交，加快建設(shè)深圳國際交流中心等重大涉外活動(dòng)及會(huì)議場(chǎng)所。引進(jìn)國際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳，引導(dǎo)各行業(yè)進(jìn)一步銜接國際通用規(guī)則，支持社會(huì)力量參與對(duì)外交往?？椕車H友城網(wǎng)絡(luò)，打造友城交往項(xiàng)目集群，擦亮民間外交“深圳品牌”。提升對(duì)國際形勢(shì)與重大發(fā)展問題的研究能力，加強(qiáng)與國際智庫等機(jī)構(gòu)合作。
加強(qiáng)深港澳文化藝術(shù)交流。積極參與舉辦粵港澳大灣區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，聯(lián)合港澳舉辦大灣區(qū)（國際）青年藝術(shù)嘉年華等多種形式的文化藝術(shù)活動(dòng)，加強(qiáng)深港澳三地專業(yè)文化機(jī)構(gòu)合作交流。深化數(shù)字創(chuàng)意、演藝音樂等領(lǐng)域合作，共同辦好深港城市建筑雙城雙年展、深港澳設(shè)計(jì)三城展等大型文創(chuàng)展覽。鼓勵(lì)港澳同胞尤其是青少年來深學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)、考察交流，打造深港澳青少年交流精品品牌，涵養(yǎng)同宗同源的文化底蘊(yùn)，不斷增進(jìn)港澳同胞的祖國認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同。
強(qiáng)化國際傳播能力建設(shè)。主動(dòng)作為探索“云外事”，務(wù)實(shí)開展“云外交”，展現(xiàn)新時(shí)代對(duì)外交往的深圳特色。積極參與舉辦粵港澳大灣區(qū)媒體峰會(huì)，辦好媒體融合發(fā)展論壇。提升國家對(duì)外文化貿(mào)易基地（深圳）影響力，建設(shè)適用國際通用規(guī)則的文化藝術(shù)品（非文物）拍賣中心。深化深圳報(bào)業(yè)、廣電、出版集團(tuán)改革，加快推進(jìn)媒體深度融合，健全市場(chǎng)化機(jī)制。打造一批具有強(qiáng)大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立全媒體傳播體系。構(gòu)建兼具“中國味”和“世界范”的文化交流平臺(tái)，創(chuàng)新推介路徑，對(duì)外講好新時(shí)代的中國故事、大灣區(qū)故事、深圳故事。
第六篇率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，瞄準(zhǔn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，加大政府投入力度，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第十二章辦好人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，打贏思政教育改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)教育學(xué)位保障、民辦教育規(guī)范提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化高等教育體制機(jī)制改革，推進(jìn)部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，打造國家基礎(chǔ)教育綜合改革示范區(qū)。
第一節(jié)加快基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化學(xué)前教育財(cái)政投入體制，構(gòu)建以公辦園和普惠園為主體、優(yōu)質(zhì)特色民辦園為補(bǔ)充的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。建立學(xué)前教育質(zhì)量深圳標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)幼小銜接，構(gòu)建富有本土文化特色的學(xué)前教育課程體系。支持舉辦靈活多樣的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)民辦幼兒園分類改革。建立高端民辦幼兒園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量參與舉辦一批優(yōu)質(zhì)特色高端民辦園。到2025年，新增幼兒園學(xué)位12.5萬個(gè)以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到85%以上。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先保障義務(wù)教育支出，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)位規(guī)劃與建設(shè)，提高學(xué)位配置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)位建設(shè)聯(lián)合審查制度，實(shí)施原特區(qū)外義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量提升計(jì)劃。創(chuàng)新高密度城市教育用地保障制度，探索中學(xué)、小學(xué)建筑樓層設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。完善義務(wù)教育入學(xué)機(jī)制，構(gòu)建與人口政策相適應(yīng)的學(xué)位積分政策。健全公平合理的多樣化就近入學(xué)制度，推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，消除大班額，逐步改善師生比。實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)提升、創(chuàng)新教育、未來教育、智慧教育建設(shè)工程，深化體教融合，增強(qiáng)學(xué)生體育素養(yǎng)，加強(qiáng)藝術(shù)、勞動(dòng)和心理健康教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)云端學(xué)校和“未來學(xué)校”。到2025年，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位67.3萬個(gè)。
推進(jìn)高中多元特色發(fā)展。探索高中建設(shè)與管理新模式，超常規(guī)加快高中學(xué)校建設(shè)，高水平普及高中階段教育，推進(jìn)普通高中新課程新教材實(shí)施示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)高中特色項(xiàng)目、特色課程、特色文化、特色學(xué)校建設(shè)，積極發(fā)展理工類、人文類、體育藝術(shù)類等特色高中。推動(dòng)普職融合發(fā)展，建立普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)機(jī)制。到2025年，新增公辦普高學(xué)位11萬個(gè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的特色高中、民辦品牌高中各10所。
完善特殊教育和民辦教育。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，通過普通學(xué)校就讀、特殊教育學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，全面提高特殊教育普及水平。推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，構(gòu)建差異化的扶持政策體系，實(shí)施國際教育示范工程，加快建設(shè)多元融合學(xué)校，按需增設(shè)外籍子女學(xué)校。到2025年，建設(shè)3-5個(gè)高端民辦教育園區(qū)，扶持發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)國際化特色學(xué)校。
完善基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展保障體系。健全基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障體系，構(gòu)建義務(wù)教育投入政府全額保障、非義務(wù)教育成本合理分擔(dān)、鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)的教育投入體制。優(yōu)化基礎(chǔ)教育系統(tǒng)教師發(fā)展體系，實(shí)施優(yōu)秀校長和名師培養(yǎng)工程，建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)新型校長、教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教學(xué)研究體系建設(shè)，全面提升教學(xué)研究能力水平，分學(xué)段配齊配強(qiáng)所有學(xué)科專職教研員。完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，率先完成政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)、教育教學(xué)評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生綜合素養(yǎng)評(píng)價(jià)改革。
第二節(jié)推動(dòng)高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展
優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌高校規(guī)模、學(xué)科設(shè)置、層次結(jié)構(gòu)和空間布局，推進(jìn)高校分層分類特色發(fā)展，構(gòu)建國際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系。加快中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)、深圳海洋大學(xué)、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院、深圳音樂學(xué)院、深圳師范大學(xué)、香港大學(xué)深圳校區(qū)等高校籌建工作，探索都市型高校建設(shè)新模式。實(shí)施高等教育卓越工程，重點(diǎn)支持深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)建設(shè)，爭(zhēng)取進(jìn)入國家“雙一流”行列，積極支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、清華大學(xué)深圳國際研究生院、北京大學(xué)深圳研究生院、香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)等納入廣東省高水平大學(xué)建設(shè)行列，支持天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院建設(shè)“新工科”示范高校，深圳技術(shù)大學(xué)加快建成高端應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)新高地。實(shí)施學(xué)科專業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈計(jì)劃，加快新工科、新醫(yī)科、新文科建設(shè)，培育新興學(xué)科、交叉學(xué)科。到2025年，3-5所高校綜合排名進(jìn)入全國前50名。
提升高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)高校黨建工作，實(shí)施思政課教師能力提升計(jì)劃。加強(qiáng)中青年骨干教師培養(yǎng)，強(qiáng)化博士后師資戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫功能。鼓勵(lì)高校積極探索“本碩博”貫通培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施彈性學(xué)制，加強(qiáng)校際學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)化實(shí)踐，制訂個(gè)性化培養(yǎng)方案和學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、體驗(yàn)式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、自由探索、創(chuàng)新創(chuàng)造能力。建立與高校分類分層相適應(yīng)的績效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建與財(cái)政投入相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
建設(shè)高等教育綜合改革先行示范區(qū)。深化辦學(xué)體制改革，創(chuàng)新公辦高校建設(shè)模式，健全“生均經(jīng)費(fèi)+專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”投入機(jī)制，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與辦學(xué)、捐資辦學(xué)。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”的制度體系和治理結(jié)構(gòu)。實(shí)施高校人員總量管理及薪酬制度改革，健全高校教師評(píng)聘制度，建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。深化招生制度改革，推廣基于高考基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)錄取模式。引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學(xué)，打造高等教育對(duì)外開放合作新標(biāo)桿。
第三節(jié)打造世界一流職業(yè)教育高地
建設(shè)一批中國特色世界先進(jìn)職業(yè)院校。加快推進(jìn)部省共建職業(yè)教育示范城市，建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育體制機(jī)制，構(gòu)建貫通中職、高職、應(yīng)用型本科及以上層次的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，探索中國特色學(xué)徒制，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。支持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)，發(fā)展本科及以上層次職業(yè)教育，率先建成中國特色世界一流職業(yè)院校。實(shí)施中職教育擴(kuò)容提質(zhì)計(jì)劃，支持高職、中職學(xué)校聯(lián)合組建職業(yè)教育集團(tuán)。擴(kuò)大深圳技術(shù)大學(xué)招收中職和高職院校畢業(yè)生規(guī)模。提升深圳技師職業(yè)學(xué)院和深圳鵬城技師學(xué)院辦學(xué)層次，建設(shè)成為專業(yè)特色鮮明的高水平技工院校。到2025年，創(chuàng)建6-8所優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和10-15個(gè)優(yōu)質(zhì)專業(yè)群，建成2-3所具有世界一流水平的職業(yè)學(xué)校。
加快國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)。探索更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)教育辦學(xué)模式，深化“引企入教”改革，強(qiáng)化校企“雙元”育人，開展訂單式人才培養(yǎng)。積極引進(jìn)國際職業(yè)資格證書，建設(shè)高水平教育培訓(xùn)中心，打造國際職業(yè)教育資格證書考試中心與認(rèn)定中心。鼓勵(lì)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)舉辦職業(yè)教育，組建產(chǎn)教融合聯(lián)盟，建立教師到企業(yè)實(shí)踐和企業(yè)人才到學(xué)校兼職任教常態(tài)化機(jī)制。深化新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革，激發(fā)技術(shù)工人積極性，建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)大軍。到2025年，培育100家以上產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)。
第四節(jié)提升終身教育服務(wù)能力
推進(jìn)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)融通。探索國家學(xué)分銀行落地機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的企事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)師、社會(huì)工作者等加入培訓(xùn)師資隊(duì)伍。
深化家庭教育改革創(chuàng)新。加快家庭教育立法，制定家庭教育指導(dǎo)大綱和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。打造一批家庭教育活動(dòng)品牌，建立家長教育課程合格證書制度和學(xué)習(xí)積分獎(jiǎng)勵(lì)辦法。建設(shè)專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)工作隊(duì)伍。將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入社區(qū)教育工作內(nèi)容。
加強(qiáng)終身教育平臺(tái)建設(shè)。支持深圳開放大學(xué)開展融合發(fā)展試點(diǎn)，辦好深圳老年大學(xué)、深圳長青老齡大學(xué)，加快創(chuàng)建深圳粵菜學(xué)院。推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，推進(jìn)終身教育教學(xué)資源庫共建共享，擴(kuò)大社區(qū)教育供給，創(chuàng)造人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的環(huán)境，讓人人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。
第十三章打造健康深圳
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入推進(jìn)健康深圳建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，打造衛(wèi)生健康事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，為市民提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié)構(gòu)建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。優(yōu)化提升“醫(yī)療衛(wèi)生三名工程”，實(shí)施三甲醫(yī)院倍增計(jì)劃，推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)，完善醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)體系，謀劃建設(shè)國際醫(yī)療城。在腫瘤、心血管等領(lǐng)域建設(shè)國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的專科疾病防治中心，在兒科、精神衛(wèi)生、神經(jīng)外科、口腔、眼科等領(lǐng)域建設(shè)輻射粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。推動(dòng)醫(yī)療資源均衡布局，加快推進(jìn)新華醫(yī)院、吉華醫(yī)院、大鵬人民醫(yī)院、第二兒童醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院改擴(kuò)建等重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)社康服務(wù)體系擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，大力發(fā)展家庭病床、個(gè)性化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。到2025年，三甲醫(yī)院達(dá)30家，新增國家（或達(dá)到國家水平）臨床重點(diǎn)?？?/span>5個(gè)以上，每千人病床數(shù)達(dá)4.5張。
完善整合型醫(yī)療服務(wù)體系運(yùn)作機(jī)制。完善區(qū)域醫(yī)療中心與基層醫(yī)療集團(tuán)間的分工協(xié)作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，構(gòu)建醫(yī)教研防管協(xié)作共同體。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心對(duì)基層醫(yī)療集團(tuán)、社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)同開展疾病預(yù)防、臨床診療、健康管理、康復(fù)照護(hù)和安寧療護(hù)，普及疾病篩查技術(shù)。完善基層醫(yī)療集團(tuán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建醫(yī)院與社康融合發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療與預(yù)防融合發(fā)展的學(xué)科建設(shè)體系、全科與?？茀f(xié)同發(fā)展的分級(jí)診療體系。到2025年，社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到900家以上。
完善多元化辦醫(yī)格局。制定推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)高質(zhì)量發(fā)展政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦高水平綜合醫(yī)院、特色?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)和社康中心。支持社會(huì)資本投資健康產(chǎn)業(yè)，舉辦醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、健康體檢等服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策，促進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)有序規(guī)范開展。積極引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)或參與國際化醫(yī)院管理，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，為市民和外籍人士提供多層次、多樣化的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，保障市民就醫(yī)安全。
第二節(jié)加強(qiáng)全民健康管理
提升居民全生命周期健康水平。建立健康影響評(píng)估制度，推進(jìn)健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康校園建設(shè)。健全居民健康管理制度、體檢制度和電子健康檔案管理制度，推進(jìn)居民健康管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、契約化、清單化、智能化。推進(jìn)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)與干預(yù)，開展合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒和心理平衡等健康教育示范項(xiàng)目。完善社會(huì)心理服務(wù)體系，探索社會(huì)心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)有效模式。完善創(chuàng)傷與急救體系、兒童傷害防治體系。
大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面健康管理轉(zhuǎn)變，完善愛國衛(wèi)生工作常態(tài)化機(jī)制，開展“深圳健康活動(dòng)月”“愛國衛(wèi)生月”活動(dòng)。完善對(duì)病媒防制有償服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，督促落實(shí)以環(huán)境衛(wèi)生治理、清除蚊蠅鼠蟑等孳生地為主的綜合性病媒生物防制措施。倡導(dǎo)文明健康的生活方式，開展健康知識(shí)普及，樹立良好飲食風(fēng)尚。
加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康管理。完善“一老一小”服務(wù)體系，推動(dòng)學(xué)生健康體檢進(jìn)社康，加強(qiáng)近視、齲齒、脊柱側(cè)彎、肥胖等常見疾病監(jiān)測(cè)和干預(yù)管理。加強(qiáng)婚前、孕前、孕產(chǎn)期、新生兒期和兒童期保健工作，落實(shí)常住人口適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)篩查等惠民舉措。建立常態(tài)化精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，提高精神障礙患者醫(yī)療保障水平。建立健全上下聯(lián)動(dòng)、分工合作、醫(yī)防融合的重大疾病防治體系，加強(qiáng)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病防治，到2025年，高血壓和2型糖尿病患者規(guī)范管理率達(dá)到65%。
第三節(jié)完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
完善平戰(zhàn)結(jié)合的疫情防控救治體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生學(xué)院和人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一流疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。完善監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，提升公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和早期預(yù)警能力。健全重大疫情救治體系，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療，堅(jiān)持集中患者、集中資源、集中專家、集中收治，推進(jìn)“傳染病區(qū)域醫(yī)療中心＋傳染病后備醫(yī)院＋發(fā)熱門診網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”為主體的傳染病救治醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，新建“平戰(zhàn)結(jié)合”型傳染病后備醫(yī)院。完善中西醫(yī)聯(lián)合救治機(jī)制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用。
健全重大疫情防控體制機(jī)制。完善社會(huì)力量參與機(jī)制，全面落實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的公共衛(wèi)生社會(huì)治理格局。完善公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，落實(shí)以屬地管理為主的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)排查、信息報(bào)告、先期處置責(zé)任，建設(shè)公共衛(wèi)生信息平臺(tái)。完善社區(qū)工作者、社康醫(yī)務(wù)人員和社區(qū)警務(wù)室“三位一體”的社區(qū)小區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布制度。加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案管理，健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治機(jī)制。深化與港澳公共衛(wèi)生管理合作，推動(dòng)共建突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，建設(shè)公共衛(wèi)生戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地，制定大型公共建筑轉(zhuǎn)換為應(yīng)急設(shè)施的預(yù)案。加大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)和公共衛(wèi)生治理科研投入，提升公共衛(wèi)生科技攻關(guān)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家感染性疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心、高致病性病原微生物研究中心、疫苗臨床試驗(yàn)中心等基礎(chǔ)平臺(tái)。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，探索建立重大疫情特殊群體、特定疾病醫(yī)藥豁免制度。
第四節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革
構(gòu)建與國際接軌的醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制。建成全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院，完善臨床研究體系，建設(shè)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新高地。建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證體系，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)跨境銜接。先行先試國際前沿醫(yī)療技術(shù)，開展國際前沿藥品臨床應(yīng)用。規(guī)劃建設(shè)一批具有較強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的國際醫(yī)院、名醫(yī)診療中心、國際化社康機(jī)構(gòu)。建立境外醫(yī)師職級(jí)與內(nèi)地職稱銜接認(rèn)定規(guī)則和特殊醫(yī)療技術(shù)職業(yè)資質(zhì)行業(yè)認(rèn)定規(guī)則，推動(dòng)港澳醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員在深多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。推動(dòng)醫(yī)?？缇辰Y(jié)算，探索建立國際醫(yī)療急救轉(zhuǎn)運(yùn)體系，建設(shè)國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新示范區(qū)。
建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，構(gòu)建維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。制定公立醫(yī)院管理辦法，完善醫(yī)院章程和核心管理制度。建立分級(jí)分類精準(zhǔn)高效的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院人事薪酬制度改革。完善公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、全成本核算制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院績效考核。
構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。全面實(shí)施醫(yī)療保障綜合改革，加快建成充分保障人民健康、更具公平性和可持續(xù)發(fā)展能力的多層次醫(yī)療保障體系。深化醫(yī)保支付方式改革，健全按病種、病組為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付制度。建立與基層醫(yī)療集團(tuán)改革發(fā)展、分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、慢病健康管理相銜接的醫(yī)保支付激勵(lì)約束機(jī)制。完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化藥品、醫(yī)用耗材集中采購改革，完善醫(yī)用耗材陽光交易平臺(tái)。
深化國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職能、評(píng)審評(píng)價(jià)、考核評(píng)價(jià)體系以及藥劑應(yīng)用、醫(yī)保支付、醫(yī)療收費(fèi)政策體系，打造“國際中醫(yī)藥港”。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)高水平中醫(yī)院、國家區(qū)域性中醫(yī)（肝?。┰\療中心建設(shè)，加快建設(shè)一批名中醫(yī)工作室。構(gòu)建中醫(yī)藥治未病服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將治未病服務(wù)融入重大疾病防治、居民健康管理等服務(wù)內(nèi)容。
第十四章全面提升社會(huì)保障和社會(huì)治理水平
加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)步提高居民收入，完善公共住房體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，讓市民生活更幸福、城市未來更美好。
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、異地務(wù)工人員等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，大力推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程。到2025年，新增就業(yè)60萬人。
深化收入分配制度改革。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，優(yōu)化最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，加快發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第二節(jié)完善住房供應(yīng)和保障體系
深化住房制度改革。加快完善住房制度政策法規(guī)體系，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系。健全公共住房分配管理、封閉流轉(zhuǎn)和各類住房定價(jià)機(jī)制，完善公共住房供后監(jiān)管制度。提高居住用地比例，公共住房用地實(shí)行計(jì)劃單列。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加強(qiáng)商品住房建設(shè)和交易管理，建立二手房合理價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。建立商品住房用地儲(chǔ)備庫，加大商品住房供應(yīng)。規(guī)范發(fā)展長租房市場(chǎng)，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。推動(dòng)土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。
持續(xù)提升住房保障水平。突出住房的民生屬性，持續(xù)開展大規(guī)模公共住房建設(shè)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)公共住房配建政策。創(chuàng)新公共住房建設(shè)運(yùn)營模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共住房建設(shè)。建立公共住房用地儲(chǔ)備庫，優(yōu)先保障公共住房用地供應(yīng)。建設(shè)跨市域的大型安居社區(qū)，創(chuàng)新城際住房合作機(jī)制。到2025年，建設(shè)籌集公共住房40萬套。
全面提升居住品質(zhì)。建立健全經(jīng)濟(jì)適用、品質(zhì)優(yōu)良、綠色環(huán)保的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，提升物業(yè)現(xiàn)代化管理水平。探索開展出租屋分級(jí)分類管理，鼓勵(lì)城中村規(guī)?；赓U，持續(xù)改善城中村居住環(huán)境和配套服務(wù)，將城中村逐步建成管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、開放共享的新型社區(qū)，持續(xù)發(fā)揮城中村作為低成本居住空間和職住平衡穩(wěn)壓器作用。完善居住區(qū)周邊配套設(shè)施，建設(shè)綜合性社區(qū)鄰里中心，提升社區(qū)共享互動(dòng)和文化交流活力。深化業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理機(jī)制改革，探索實(shí)施樓長制，推進(jìn)智慧物業(yè)建設(shè)。
第三節(jié)提升社會(huì)保障水平
完善高質(zhì)量全覆蓋多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，探索放開外籍高層次人才養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳躉繳政策。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充銜接，推動(dòng)長期護(hù)理險(xiǎn)落實(shí)落地。提高社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)水平，推動(dòng)全國社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)落地，形成以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。
建設(shè)老年友好型城市。健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建兜底養(yǎng)老服務(wù)、基本養(yǎng)老服務(wù)、非基本養(yǎng)老服務(wù)充分協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局，構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，開展社區(qū)和家庭適老化改造。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，完善專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系，培育一批具有全國影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，讓廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)。充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”作用，鼓勵(lì)更多老同志老有所為。到2025年，街道長者服務(wù)中心覆蓋率超過90%。
建立健全民生兜底保障體系。構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，廣覆蓋、有梯度、相銜接、精準(zhǔn)化的分層分類綜合救助體系。創(chuàng)新多元化救助方式，健全救助、就業(yè)、保險(xiǎn)、慈善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“兜底型”救助向“發(fā)展型”幫扶轉(zhuǎn)變。建立健全退役軍人組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，提升退役軍人服務(wù)保障水平。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。
第四節(jié)保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益
促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，提高全社會(huì)的性別平等意識(shí)。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視，促進(jìn)婦女成長成才。強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，優(yōu)先保障孕產(chǎn)婦等特殊人群，加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。完善支持家庭發(fā)展政策法規(guī)體系，建設(shè)一批家風(fēng)家教實(shí)踐基地，以家庭文明涵養(yǎng)城市文明。
建設(shè)兒童友好型城市。實(shí)施兒童優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全域推廣兒童友好型醫(yī)院、圖書館、公園、母嬰室等空間設(shè)施建設(shè)改造，強(qiáng)化兒童安全保護(hù)。加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，探索2歲以下、2-3歲分層照護(hù)托育模式，拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施供應(yīng)渠道，基本形成管理規(guī)范、主體多元、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
全面建成青年發(fā)展型城市。深入實(shí)施深圳中長期青年發(fā)展規(guī)劃，建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、群團(tuán)協(xié)同、社會(huì)參與”的青年發(fā)展格局，構(gòu)建青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)體系。建設(shè)一批青年文化新型陣地，教育引導(dǎo)青少年健康成長，扎實(shí)推動(dòng)關(guān)心下一代事業(yè)更好發(fā)展，培養(yǎng)思想過硬的特區(qū)青年。建設(shè)青年就業(yè)、婚戀交友、學(xué)歷教育公益平臺(tái)，制定實(shí)施青少年體質(zhì)健康、心理健康干預(yù)計(jì)劃，建立健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制。實(shí)施深港澳青年人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，搭建大灣區(qū)青年交流與合作中心，拓寬青年參與國際交往渠道，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、國際化、創(chuàng)新型青年人才。
加快建設(shè)無障礙城市。建立健全無障礙城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，實(shí)施殘疾人服務(wù)設(shè)施提升工程。完善殘疾人基本福利制度，加強(qiáng)殘疾人特殊困難救助管理，建立分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善社會(huì)治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，打造全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，深化“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善以“塊數(shù)據(jù)”智能底板為基礎(chǔ)的市域社會(huì)治理平臺(tái)。完善基層群眾自治機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用。
健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣群眾訴求服務(wù)“光明模式”，健全社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和多元調(diào)處化解機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。完善非訴訟糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建多元化糾紛解決體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，促進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，大力發(fā)展商事調(diào)解。完善和發(fā)展快速裁決法庭，全面推進(jìn)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)。完善信訪制度，加強(qiáng)信訪監(jiān)督，推動(dòng)信訪矛盾源頭化解。
培育發(fā)展社會(huì)組織和社工隊(duì)伍。深化社會(huì)組織管理體制改革，提升法人治理能力，健全社會(huì)組織退出機(jī)制和登記管理制度。加大社會(huì)組織培育力度，支持社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目。完善社工培養(yǎng)、使用、管理、激勵(lì)制度，形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展渠道暢通的社工隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。
第七篇率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快建成天藍(lán)地綠水清的生態(tài)之城、美麗家園。
第十五章建設(shè)可持續(xù)發(fā)展國際先進(jìn)城市
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗(yàn)。
第一節(jié)加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞新能源汽車、可再生能源、高效儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集聚性發(fā)展。建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定規(guī)則體系，完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化深圳排放權(quán)交易所平臺(tái)作用，加強(qiáng)新能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)研究和市場(chǎng)應(yīng)用。培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，健全企業(yè)綠色創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。
加快推行綠色生產(chǎn)方式。健全綠色制造體系，支持企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，建設(shè)綠色工廠，進(jìn)一步完善綠色供應(yīng)鏈。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中有特殊環(huán)保、能耗要求的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)污染集中治理與達(dá)標(biāo)排放，打造綠色示范園區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施園區(qū)節(jié)能低碳和循環(huán)化改造，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加大清潔生產(chǎn)改造力度，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)工藝、自動(dòng)控制升級(jí)改造，淘汰高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝設(shè)備。主要污染物完成國家和省下達(dá)的減排考核目標(biāo)任務(wù)。
打造全球可持續(xù)金融中心。完善綠色金融政策體系，加強(qiáng)綠色金融區(qū)域合作與國際交流，推動(dòng)制定粵港澳大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。完善氣候投融資機(jī)制，推動(dòng)建立深圳國家氣候投融資促進(jìn)中心。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。加大綠色金融的財(cái)稅支持力度，支持設(shè)立綠色金融部門或綠色支行。推進(jìn)社會(huì)影響力金融發(fā)展，探索發(fā)行社會(huì)影響力債券、基金等產(chǎn)品，舉辦全球社會(huì)影響力投資峰會(huì)、公益金融高端對(duì)話，辦好深圳國際低碳城論壇和綠色發(fā)展城市高峰論壇。推動(dòng)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署全球政策中心等重要國際可持續(xù)發(fā)展機(jī)構(gòu)落地。
第二節(jié)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能低碳化，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位提高綜合能效。完善碳排放權(quán)交易、碳匯補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，建立與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的政策體系。構(gòu)建低碳能源體系，推動(dòng)清潔能源成為能源增量主體。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。深化氣候變化領(lǐng)域基于自然的解決方案，完善城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。健全極端天氣的應(yīng)急和響應(yīng)機(jī)制，逐步建立極端天氣氣候事件災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制。推動(dòng)低碳試點(diǎn)示范深化創(chuàng)新，建立產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快國際低碳城建設(shè)，探索實(shí)施零碳、近零碳示范工程。
深化“無廢城市”建設(shè)。推進(jìn)固體廢物源頭減量化、無害化、資源化、低碳化治理，打造健康城市“代謝系統(tǒng)”。加快垃圾減量分類，健全再生資源回收體系和生活垃圾分類收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”，加快生活垃圾處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、去工業(yè)化建設(shè)改造。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建新能源汽車動(dòng)力電池逆向回收體系。加快水質(zhì)凈化廠污泥處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活污泥能源化利用。加強(qiáng)建筑廢棄物規(guī)范化管理與資源化利用。加強(qiáng)白色污染治理，推動(dòng)醫(yī)療廢物、化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物處理全過程管控，重視新污染物治理。到2025年，生活垃圾回收利用率達(dá)50%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)92%。
打造全國節(jié)水典范城市。建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度控制，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，制定年度用水計(jì)劃，嚴(yán)格取水許可和計(jì)劃用水管理。完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)水效標(biāo)識(shí)、水效領(lǐng)跑、合同節(jié)水等市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化科技節(jié)水支撐。實(shí)施行業(yè)深度節(jié)水行動(dòng)，降低供水管網(wǎng)漏損率，推動(dòng)新建大型公共建筑落實(shí)節(jié)水措施，建設(shè)和使用雨水集蓄利用系統(tǒng)。加強(qiáng)再生水、海水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，實(shí)施非常規(guī)水資源利用工程。到2025年，再生水利用率達(dá)到80%以上。
第三節(jié)引導(dǎo)全民踐行綠色生活
開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。推進(jìn)貨運(yùn)車輛電動(dòng)化清潔化，推動(dòng)充換電、加注LNG、加氫等交通設(shè)施建設(shè)，加快既有交通設(shè)施綠色改造。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，抵制餐飲浪費(fèi)。完善產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品。推動(dòng)快遞行業(yè)廢棄包裝物源頭減量，鼓勵(lì)企業(yè)利用可循環(huán)快件總包，推廣使用可降解的快遞物料。完善政府綠色采購政策，擴(kuò)大政府綠色采購范圍。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)銷售綠色產(chǎn)品，暢通綠色產(chǎn)品銷售渠道。
大力弘揚(yáng)綠色文化。倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀，編制地方性環(huán)境保護(hù)科普讀物，培育全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，用好新媒體、新載體，營造濃厚的綠色文化氛圍。開展生態(tài)文明教育，推動(dòng)環(huán)境教育基地和自然學(xué)校向公眾開放，建設(shè)一批國家級(jí)自然學(xué)校。
第十六章打造美麗宜居生態(tài)城市
優(yōu)化全域生態(tài)保護(hù)格局，營造互聯(lián)互通的城市藍(lán)綠開敞空間，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體穩(wěn)定。
第一節(jié)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
全面推進(jìn)人水和諧。健全河長制湖長制工作機(jī)制，實(shí)施河流水生態(tài)修復(fù)工程，推動(dòng)工程治水向生態(tài)活水轉(zhuǎn)變，逐步恢復(fù)河流自凈能力和生態(tài)功能。全面構(gòu)建“源頭減排-過程控制-末端治理”的系統(tǒng)化治水體系，實(shí)現(xiàn)污水全量收集、全面達(dá)標(biāo)處理。建立最嚴(yán)格的涉水污染源管控體系，實(shí)施涉水面源污染整治。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和地下水污染防治。加強(qiáng)河湖岸線管理保護(hù)，實(shí)施全流域管理模式，推進(jìn)深圳河、茅洲河等流域綜合整治。推動(dòng)跨界水體污染治理聯(lián)防共治，實(shí)現(xiàn)全流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。推進(jìn)筆架山河沿線地區(qū)更新改造及暗渠箱涵復(fù)明工程。到2025年，完成1000公里碧道建設(shè)，水質(zhì)凈化能力達(dá)850萬噸/天。
推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。推動(dòng)多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染防治。嚴(yán)格成品油質(zhì)量管理，嚴(yán)禁使用非標(biāo)劣質(zhì)成品油。嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染排放，全面開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加快老舊車淘汰，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色港口建設(shè)，遠(yuǎn)洋船舶靠港期間岸電使用比例力爭(zhēng)達(dá)到8%以上。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械油品直供。實(shí)施綠色施工，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管理。強(qiáng)化餐飲源污染排放監(jiān)管，全面禁止露天生物質(zhì)焚燒。推進(jìn)媽灣電廠煤電清潔化替代。到2025年，臭氧日最大8小時(shí)平均第90百分位數(shù)控制在160微克/立方米以下，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持國內(nèi)超大城市領(lǐng)先水平。
加強(qiáng)噪聲污染防治和土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。健全噪聲污染源頭防控機(jī)制，實(shí)施高噪聲設(shè)施設(shè)備、工藝名錄管理制度。實(shí)施鐵路沿線等交通噪聲污染嚴(yán)重區(qū)域治理工程，提升機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)施工噪聲監(jiān)督管理，完善社會(huì)生活噪聲治理體系。創(chuàng)新噪聲監(jiān)管模式，創(chuàng)建寧靜生活城市。健全土壤污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)管機(jī)制，開展土壤環(huán)境背景深度調(diào)查。
加大海洋環(huán)境保護(hù)力度。貫通陸海污染防治和生態(tài)保護(hù)，健全海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”制度，推進(jìn)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保育和修復(fù)。加強(qiáng)陸域污染防治，推進(jìn)入海河流總氮控制，建立入海排污口分類管理制度。加強(qiáng)海洋垃圾監(jiān)管，探索“微塑料”等新型海洋污染物防控，建立海上環(huán)衛(wèi)制度，完善船舶污染物收運(yùn)處理處置和海上溢油應(yīng)急處置體系。開展海洋污染基線和生態(tài)本底調(diào)查，建立陸海立體聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)體系。制定海島名錄和分類管控指引，維持海島基本生態(tài)功能。加強(qiáng)海上預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急能力建設(shè)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各類海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。到2025年，海水水質(zhì)符合分級(jí)控制要求比例達(dá)95%以上。
第二節(jié)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控政策，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城市承載力上限和適宜空間，夯實(shí)“四帶八片多廊”的生態(tài)安全格局。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)共治，實(shí)施重大系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程和重要生態(tài)廊道節(jié)點(diǎn)修復(fù)工程，推進(jìn)生態(tài)空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。實(shí)施生物多樣性保護(hù)示范工程，建立區(qū)域生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)外來物種管控，嚴(yán)懲非法交易野生動(dòng)物行為。推進(jìn)河庫濕地和紅樹林濕地的保育修復(fù)，開展濱海濕地跨境聯(lián)合保護(hù)。
推動(dòng)“藍(lán)綠空間”融合發(fā)展。以河湖水系為紐帶，串聯(lián)周邊山林資源、城市綠地、文化遺產(chǎn)等自然人文要素，塑造連續(xù)貫通、功能復(fù)合、開放共享的濱水活動(dòng)空間。實(shí)施“山海連城”計(jì)劃，推動(dòng)生態(tài)游憩連廊建設(shè)，形成“一脊一帶十八廊”的生態(tài)游憩骨架。保留城市通風(fēng)廊道，強(qiáng)化藍(lán)綠共生、城海交融的特色風(fēng)貌，打造“可呼吸的城市”。
建成世界著名花城。建設(shè)更多社區(qū)公園以及小尺度游園，建設(shè)公園花卉主題區(qū)，打造花景道路、花漾街區(qū)、花園路口。推進(jìn)森林郊野公園建設(shè)，打造低影響的森林、郊野步道系統(tǒng)。繼續(xù)推動(dòng)綠道網(wǎng)建設(shè)，打造精品綠道。加快推進(jìn)公共綠地和公共設(shè)施復(fù)合利用，打造形式多樣的立體綠化生態(tài)景觀，增補(bǔ)微型綠色空間，多方位、多途徑增加城市可視綠量。推行綠地系統(tǒng)精細(xì)化管理和近自然經(jīng)營相結(jié)合，營造親近自然的城市生態(tài)空間。
第三節(jié)努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，完善生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系。加快推進(jìn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)改革，實(shí)行重大決策和重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開展環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估。全面實(shí)行排污許可制度，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。推行環(huán)境污染第三方治理，建立更有效的市場(chǎng)調(diào)控制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法、刑事司法聯(lián)動(dòng)，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建設(shè)環(huán)境資源法庭，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制披露機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
創(chuàng)新綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑。構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，逐步推動(dòng)核算常態(tài)化、規(guī)范化。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行沙灘資源等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)。推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度。深化自然資源生態(tài)空間用途管制改革，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田的保護(hù)利用模式。
專欄11：生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的重大工程
水環(huán)境治理工程：規(guī)劃新、擴(kuò)、續(xù)建水質(zhì)凈化廠18座。完善污水收集管網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)筍崗-清水河、福永西、機(jī)場(chǎng)周邊、大水坑、民治、南約、寶龍和深汕特別合作區(qū)的污水管網(wǎng)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)全面雨污分流和污水全收集。開展公明、鐵崗、長嶺皮、清林徑、銅鑼徑、松子坑等6座水庫水土保持工程，構(gòu)建庫區(qū)生態(tài)屏障。推動(dòng)完成10個(gè)區(qū)級(jí)節(jié)水型社區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)以及1億立方米以上的非常規(guī)水源利用設(shè)施建設(shè)。
大氣環(huán)境質(zhì)量提升工程：移動(dòng)源污染控制方面，嚴(yán)格成品油質(zhì)量管控，禁用低于國三排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，在東西部港區(qū)內(nèi)全面推動(dòng)新能源或清潔能源非道路移動(dòng)機(jī)械使用。加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭削減工作，按計(jì)劃實(shí)施氣電替代工程。
重大系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程：實(shí)施塘朗山-梅林山-銀湖山、清林徑等區(qū)域綠地生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。實(shí)施深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等主干河流生態(tài)修復(fù)工程，打造藍(lán)綠交融的水生態(tài)廊道。
第八篇率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境
堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，一體建設(shè)法治城市、法治政府、法治社會(huì)，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面提升民主法治建設(shè)水平。
第十七章建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治示范城市
深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，引導(dǎo)人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。
第一節(jié)用足用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)
健全科學(xué)立法民主立法依法立法機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，提高立法質(zhì)量和效率。健全市人大常委會(huì)、市政府與市政協(xié)的立法協(xié)商機(jī)制，形成立法工作合力。完善立法必要性、可行性論證和立法后評(píng)估制度，建立立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要條款單獨(dú)表決機(jī)制，創(chuàng)新立法審議機(jī)制。完善立法聽證制度，把立法公開貫穿立法全過程。擴(kuò)大立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。強(qiáng)化立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，完善改革決策與立法決策相銜接機(jī)制。根據(jù)授權(quán)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)作出變通規(guī)定，及時(shí)向國家提請(qǐng)需要暫時(shí)調(diào)整或暫時(shí)停止適用法律、行政法規(guī)部分規(guī)定的目錄清單。加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障等重要領(lǐng)域立法，加快推動(dòng)人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務(wù)等新興領(lǐng)域立法，形成一批可復(fù)制可推廣的立法成果，為國家前沿新興領(lǐng)域立法探索經(jīng)驗(yàn)。
第二節(jié)建設(shè)一流法治政府
健全依法行政工作機(jī)制。提升政府依法行政能力，建立政府公共服務(wù)正面清單和負(fù)面清單制度，明確政府與市場(chǎng)的邊界，規(guī)范行政行為的程序和時(shí)限。完善重大行政決策程序，健全重大民生決策信息統(tǒng)一披露和公眾參與平臺(tái)，實(shí)施重大行政決策目錄管理制度。健全政府規(guī)章后評(píng)估制度，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。完善政府法律顧問工作機(jī)制，加強(qiáng)政府專職法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，探索納入公職律師管理。
推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法先行試點(diǎn)，規(guī)范涉企執(zhí)法活動(dòng)，完善涉案財(cái)產(chǎn)處置、涉企舉報(bào)投訴受理處置等機(jī)制。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，在民生領(lǐng)域全面推廣直播式執(zhí)法模式，積極探索柔性執(zhí)法新機(jī)制。深化行政執(zhí)法輔助人員改革，通過立法賦予行政執(zhí)法輔助人員部分執(zhí)法權(quán)限。探索建立行政執(zhí)法案件電子卷宗標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電子卷宗隨案生成、全流程網(wǎng)上辦案。
加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，建立主動(dòng)公開范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和信息公開部門協(xié)調(diào)機(jī)制，保障公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。健全政府誠信管理制度，規(guī)范承諾踐約的責(zé)任和方式。完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，有效解決部門職責(zé)交叉、推諉扯皮。支持法院依法履行行政審判職責(zé)，發(fā)揮行政案件集中管轄優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。建立涉嫌職務(wù)違法犯罪和行政執(zhí)法過錯(cuò)雙向移送機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任追究分類處置程序。深化行政復(fù)議體制改革，建立行政復(fù)議深圳標(biāo)準(zhǔn)。完善行政投訴體制，優(yōu)化“12345”熱線運(yùn)行機(jī)制，建立投訴辦理及考核監(jiān)督制度。
第三節(jié)全面提升司法公信力
深化司法體制綜合配套改革。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統(tǒng)一常見多發(fā)刑事案件基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡(jiǎn)易程序規(guī)則、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍、健全電子訴訟規(guī)則。深化行政訴訟機(jī)制改革，推動(dòng)完善行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制。深化公益訴訟制度改革，拓展公益訴訟案件范圍。構(gòu)建“切實(shí)解決執(zhí)行難”長效機(jī)制，實(shí)行基層執(zhí)行工作網(wǎng)格化管理，推動(dòng)公安、檢察機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化拒執(zhí)罪移送程序。創(chuàng)建中國特色社會(huì)主義檢察制度示范院，探索擴(kuò)大附條件不起訴制度適用范圍，全面推開企業(yè)刑事合規(guī)改革試點(diǎn)。建設(shè)司法公信力、法治競(jìng)爭(zhēng)力、改革創(chuàng)新力、國際影響力卓著的先行示范法院。
加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)審判工作和執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使。加快建設(shè)新型司法基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。加強(qiáng)司法文明建設(shè)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)降低審前羈押率。探索建立中國特色社會(huì)主義案例制度、檢察機(jī)關(guān)技術(shù)調(diào)查官制度。提升涉外涉港澳臺(tái)審判專業(yè)化水平，完善域外法律查明和適用機(jī)制。
健全司法監(jiān)督機(jī)制。全面落實(shí)司法責(zé)任制，加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。完善檢察制度，提升法律監(jiān)督能力，建立公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察機(jī)制，完善民事、行政案件正副卷宗一并調(diào)閱制度，探索檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為和強(qiáng)制性偵查措施的法律監(jiān)督。健全公檢法以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件信息共享機(jī)制。深化人民陪審員、人民監(jiān)督員制度改革，建立港澳籍人士擔(dān)任人民陪審員機(jī)制，支持前海聘請(qǐng)符合條件的港澳法律界人士擔(dān)任司法機(jī)關(guān)特別檢察官助理、人民監(jiān)督員。深化司法公開工作，全面落實(shí)裁判文書和公訴文書依法及時(shí)網(wǎng)上公開。
第四節(jié)創(chuàng)建模范法治社會(huì)
加大全面普法力度。制定實(shí)施“八五”普法計(jì)劃，落實(shí)“新市民普法計(jì)劃”，推廣“法治第一課”、新市民憲法宣誓等活動(dòng)，加強(qiáng)民法典普法。實(shí)施精準(zhǔn)普法，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育，營造尊法學(xué)法守法的社會(huì)風(fēng)尚。創(chuàng)新普法產(chǎn)品策劃與設(shè)計(jì)，推動(dòng)生態(tài)法治公園、刑法公園等主題公園規(guī)劃建設(shè)。完善立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)齊抓共管的普法責(zé)任制。
構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)體系。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)和熱線融合發(fā)展。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的高等院校建設(shè)高水平法學(xué)院、律師學(xué)院。完善法律援助制度，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制及懲戒機(jī)制。推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展，拓寬公證服務(wù)范圍。推動(dòng)仲裁體制改革，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心。提升涉外法律服務(wù)水平，加強(qiáng)深港澳司法合作交流，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)司法研究院，深化粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所試點(diǎn)，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。
第五節(jié)全面加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，強(qiáng)化人大代表與人民群眾的聯(lián)系，擴(kuò)大人民有序政治參與。健全人民政協(xié)工作制度，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)，探索將協(xié)商創(chuàng)新成果納入制度保障。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)建有利于黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，全面做好民族宗教、雙擁共建等工作，廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷。
第九篇提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力
貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全發(fā)展底線。
第十八章建設(shè)更具韌性的安全城市
堅(jiān)持人民至上、生命至上，筑牢城市安全防線，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，為市民群眾營造安全高效、平安和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境，打造世界一流的安全發(fā)展示范城市。
第一節(jié)加強(qiáng)城市生命線系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。推進(jìn)天然氣調(diào)峰電源電站建設(shè)，開展煤電清潔高效發(fā)展示范，因地制宜發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡(luò)，拓展外來送電通道。推動(dòng)國家管網(wǎng)深圳液化天然氣應(yīng)急調(diào)峰站、深圳市天然氣儲(chǔ)備與調(diào)峰庫二期擴(kuò)建工程等氣源項(xiàng)目和城市天然氣輸配系統(tǒng)建設(shè)，鞏固提升“多氣源、一張網(wǎng)、互連互通、功能互補(bǔ)”天然氣供應(yīng)保障格局。優(yōu)化成品油和液化石油氣倉儲(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建以企業(yè)儲(chǔ)備為主的成品油儲(chǔ)備體系。強(qiáng)化500千伏“日字形”主網(wǎng)骨干網(wǎng)架，建設(shè)更加靈活的城市配電網(wǎng)，研究高壓電線下地綜合開發(fā)建設(shè)，打造世界一流智能電網(wǎng)。加強(qiáng)抗災(zāi)保障電源、重要用戶自備電源建設(shè)。提升深圳天然氣交易中心能級(jí)，研究建立全國電力交易中心，探索建立深圳國際原油交易中心，建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺(tái)。大力推動(dòng)管道天然氣應(yīng)用，新建住宅實(shí)現(xiàn)管道天然氣全覆蓋，老舊小區(qū)、城中村以及餐飲場(chǎng)所等用戶實(shí)現(xiàn)管道天然氣“應(yīng)改盡改、能改全改”，到2025年，管道天然氣普及率達(dá)90%以上。
保障安全優(yōu)質(zhì)的城市供水。完善蓄、調(diào)、輸、配供水系統(tǒng)，推進(jìn)珠江三角洲水資源配置工程，加快羅田水庫-鐵崗水庫、公明水庫-清林徑水庫、西麗水庫和鐵崗水庫-南山水廠等互連互通的深圳境內(nèi)配套工程規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建城市雙水源、水庫雙聯(lián)通、水廠雙保障、小區(qū)雙供給的供水安全保障體系。開展新豐江引水工程等前期研究，啟動(dòng)建設(shè)深汕合作區(qū)供水工程，推動(dòng)大灣區(qū)水資源共建共享。啟動(dòng)16座水廠新改擴(kuò)建工程，實(shí)施19座水廠深度處理提標(biāo)改造，構(gòu)建與水廠相適應(yīng)的給水管網(wǎng)系統(tǒng)，加快實(shí)施居民小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水工程，打造全城直飲的城市供水體系。到2025年，總供水規(guī)模達(dá)846萬噸/日，應(yīng)急水源保障能力提高到90天。
加強(qiáng)戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資保障。優(yōu)化部門協(xié)同，建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資保障體系。制定包含糧食、肉、菜、食鹽、燃?xì)狻⑵裼偷仍趦?nèi)的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，建設(shè)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施，建立物資保障數(shù)據(jù)庫以及調(diào)撥系統(tǒng)。完善以政府為主導(dǎo)，以國企為中堅(jiān)力量，以社會(huì)力量為輔的儲(chǔ)備體系，構(gòu)建實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備模式，鼓勵(lì)以家庭為單元儲(chǔ)備相關(guān)物資。創(chuàng)新產(chǎn)能儲(chǔ)備方式，形成日常備份產(chǎn)能和平急轉(zhuǎn)換產(chǎn)能聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)能儲(chǔ)備發(fā)展格局。
第二節(jié)夯實(shí)城市安全基礎(chǔ)
完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”制度。創(chuàng)新開展城市安全發(fā)展和自然災(zāi)害防治立法，構(gòu)建法治化的責(zé)任鏈條。建立適應(yīng)城市安全監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和分類分級(jí)監(jiān)管模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施差異化監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。
強(qiáng)化城市全生命周期安全管理。實(shí)施安全發(fā)展五年行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、維護(hù)等全過程綜合風(fēng)險(xiǎn)管控。完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)企事業(yè)單位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控、可視化監(jiān)管。推動(dòng)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備升級(jí)迭代。深化安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域精準(zhǔn)治理工程，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全、建設(shè)施工、既有建筑、工礦商貿(mào)、特種設(shè)備、油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒕C合管廊、地面坍塌等領(lǐng)域安全管理。
提升城市災(zāi)害防御能力。開展城市災(zāi)害防御和災(zāi)害快速恢復(fù)能力評(píng)估，建立城市安全韌性評(píng)價(jià)體系。全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)施自然災(zāi)害防治能力九項(xiàng)重點(diǎn)工程，強(qiáng)化地震、地質(zhì)、海洋、森林火災(zāi)等重點(diǎn)災(zāi)害綜合治理。優(yōu)化城市各類防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施布局，合理確定防災(zāi)分區(qū)，健全應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理機(jī)制。構(gòu)建布局合理，功能完備的人員防護(hù)體系，建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程系統(tǒng)。加快推動(dòng)海綿城市建設(shè)，重點(diǎn)開展廣場(chǎng)、濱水區(qū)域等大型公共空間的海綿化改造。構(gòu)建現(xiàn)代雨水管理體系，強(qiáng)化內(nèi)澇治理，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)東部海堤重建工程（三期）。到2025年，防洪（潮）能力達(dá)到200年一遇，內(nèi)澇防治能力力爭(zhēng)達(dá)到50年一遇。
廣泛開展安全文化建設(shè)。完善線上、線下一體化宣傳教育平臺(tái)，構(gòu)建全方位、分眾化、精準(zhǔn)化的安全教育培訓(xùn)體系。實(shí)施全民公益安全教育計(jì)劃，組織開展安全科普周、安全大講堂等安全文化活動(dòng)。加強(qiáng)備災(zāi)意識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)市民、企業(yè)在應(yīng)急管理和減災(zāi)中的作用。制定市級(jí)綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升基層社區(qū)減災(zāi)能力。
第三節(jié)提升應(yīng)急救援能力
健全應(yīng)急救援管理體制。發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效銜接“防”與“救”責(zé)任鏈條。健全應(yīng)急預(yù)案體系，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制數(shù)字化、應(yīng)用智能化，實(shí)現(xiàn)指揮決策科學(xué)化。完善政府、社會(huì)、企業(yè)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、高效聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，充分發(fā)揮在反恐維穩(wěn)、抗洪救災(zāi)和防疫抗疫中的中堅(jiān)骨干作用。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)城市的應(yīng)急協(xié)作，建立緊密的區(qū)域應(yīng)急合作機(jī)制。
實(shí)施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略。完善地震、森林火災(zāi)、海洋等災(zāi)害以及水庫大壩、交通樞紐、橋梁隧道、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，打造智能化精準(zhǔn)化城市災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造安全應(yīng)急科技信息化聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，全面提升對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動(dòng)識(shí)別、敏銳感知和預(yù)警預(yù)防能力。加強(qiáng)創(chuàng)新型應(yīng)急技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，大力發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
打造專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制。全面落實(shí)“四個(gè)一”應(yīng)急響應(yīng)處置機(jī)制，提升重特大、綜合性突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。推進(jìn)城市公共防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高消防救援、危險(xiǎn)化學(xué)品、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合保障和實(shí)戰(zhàn)能力。制定推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的政策，提升高層建筑、地下工程、城市綜合體、核生化、山岳、水域和特種設(shè)備等應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)海上搜尋與救助隊(duì)伍建設(shè)，健全海上搜救應(yīng)急反應(yīng)體系。
第四節(jié)全力保障食品藥品生物安全
嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，健全綠色健康的供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)“圳品工程”建設(shè)，構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”的全鏈條監(jiān)管體系。加強(qiáng)供深農(nóng)產(chǎn)品基地外延監(jiān)管，推行供深生豬“點(diǎn)對(duì)地”調(diào)運(yùn)以及“活禽市外集中屠宰、全程冷鏈配送”等政策。建立以問題為導(dǎo)向的食品抽檢制度，實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的進(jìn)口食品分類分級(jí)口岸檢驗(yàn)監(jiān)管制度。實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理，加強(qiáng)進(jìn)口凍品、跨境電商零售食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、生鮮配送、直播營銷、微商經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域食品監(jiān)管。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展新興食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)深圳國際食品谷。到2025年，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率達(dá)到10批次/千人，食用農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)98%。
加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管。建立藥品全生命周期監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)血液制品、注射劑、麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品和疫苗等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)上市疫苗“一物一碼”和全程可追溯。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療器械采購、驗(yàn)收、貯存、使用、維護(hù)和轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)植入性、無菌等高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營化妝品的監(jiān)管，打擊違法添加藥物和禁用物質(zhì)、超量使用限用物質(zhì)、夸大宣傳的行為，加強(qiáng)消費(fèi)者化妝品安全使用警示。
加強(qiáng)生物安全治理。完善生物安全地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，防范外來物種入侵。加強(qiáng)動(dòng)物源性疾病監(jiān)管，開展人畜（獸）共患病、野生動(dòng)物疫病的聯(lián)合監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判。規(guī)范生物技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)生物安全實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和監(jiān)管。
第五節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌做好維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作，完善地方涉國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。始終把防范政治安全風(fēng)險(xiǎn)置于首位，嚴(yán)密防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆搗亂破壞、暴力恐怖、民族分裂和宗教極端活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，建立多層次國家安全宣傳和教育培訓(xùn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、高校、青少年等重要陣地建設(shè)管理，堅(jiān)決守好意識(shí)形態(tài)安全“南大門”。
完善社會(huì)治安防控體系。建立平安建設(shè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，落實(shí)平安建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部人防、物防、技防等防范措施。健全完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，全面落實(shí)打防管控各項(xiàng)措施，依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪和“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、城中村、娛樂場(chǎng)所、車站口岸、港口機(jī)場(chǎng)、大型活動(dòng)等重點(diǎn)區(qū)域防控。加強(qiáng)跨區(qū)警務(wù)協(xié)作，完善區(qū)域社會(huì)治安治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，萬人八類刑事案件立案平均數(shù)控制在1.5起以內(nèi)。
全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。健全對(duì)外開放安全保障體系，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強(qiáng)新興金融領(lǐng)域的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全水平，試點(diǎn)“沙盒監(jiān)管”管理模式，探索建立金融風(fēng)險(xiǎn)管理與壓力測(cè)試平臺(tái)，建設(shè)金融創(chuàng)新監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)。完善供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大沖擊能力。加強(qiáng)政府債務(wù)和中長期支出責(zé)任管理，強(qiáng)化地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。
第十篇凝心聚力推動(dòng)深圳先行示范區(qū)美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，更好履行政府職責(zé)，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，形成建設(shè)深圳先行示范區(qū)的強(qiáng)大合力。
第十九章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃約束性，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)和評(píng)估考核，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與和有效實(shí)施，確?！笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)順利完成。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記、黨中央要求謀劃推動(dòng)深圳發(fā)展，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策的工作機(jī)制，織牢織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的指標(biāo)體系、政策體系、考評(píng)體系。擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推進(jìn)基層黨組織“標(biāo)準(zhǔn)＋質(zhì)量＋示范”建設(shè)，把基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“知事識(shí)人、序事辨材”，切實(shí)把真心干事、善于干事、干凈干事、能干成事的干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，在重點(diǎn)工作、重大斗爭(zhēng)第一線培養(yǎng)干部、錘煉干部。辦好全市各級(jí)黨校和深圳改革開放干部學(xué)院。推動(dòng)干部隊(duì)伍革命化、專業(yè)化、國際化，大力培養(yǎng)選拔使用“鯤鵬型”“獅子型”“拓荒牛型”干部，以戰(zhàn)略眼光培育優(yōu)秀年輕干部。落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。
扎實(shí)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)廉潔建設(shè)。不斷完善監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。強(qiáng)化政治監(jiān)督，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能作用，促進(jìn)廣大黨員干部講擔(dān)當(dāng)、善作為、抓落實(shí)。堅(jiān)持把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，注重以市場(chǎng)化改革放權(quán)、以制度建設(shè)限權(quán)、以大數(shù)據(jù)手段制權(quán)，通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)。堅(jiān)定不移懲治腐敗，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，建立以市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級(jí)政府、各部門制定專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、各區(qū)規(guī)劃、年度計(jì)劃、審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃和各類政策協(xié)調(diào)協(xié)同的實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，全方位統(tǒng)籌政府資金資產(chǎn)資源，全面增強(qiáng)對(duì)國家和全市重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。強(qiáng)化金融政策支撐作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措。強(qiáng)化市發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的引導(dǎo)約束作用，探索建立產(chǎn)業(yè)政策審查機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)政策要與市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行充分銜接。強(qiáng)化市級(jí)年度計(jì)劃與市發(fā)展規(guī)劃銜接，以年度計(jì)劃的實(shí)施滾動(dòng)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃。
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。市政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，應(yīng)納入年度計(jì)劃，合理設(shè)置年度目標(biāo)，做好年度間的綜合平衡，并分解到市有關(guān)部門和各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）。規(guī)劃編制單位組織專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)規(guī)劃的實(shí)施工作，制定實(shí)施方案，明確進(jìn)度要求和具體政策，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟得到落實(shí)。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目支撐
強(qiáng)化重大項(xiàng)目實(shí)施載體作用。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。圍繞市發(fā)展規(guī)劃的重大生產(chǎn)力布局謀劃重大項(xiàng)目，強(qiáng)化年度重大項(xiàng)目計(jì)劃與市發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保重大項(xiàng)目的空間分布和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。
加強(qiáng)要素保障。完善“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”投資保障機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目的政策支持和資源要素保障。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，合理引導(dǎo)社會(huì)資本投向，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目建設(shè)。加大土地等資源要素供給支持力度，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地、用林、用海、用能。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理。強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，嚴(yán)格建設(shè)程序。完善重大項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，形成建設(shè)一批、竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化重大項(xiàng)目前期論證，完善重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快項(xiàng)目落地。健全政府投資管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，完善后評(píng)價(jià)制度。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估考核
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)。開展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施效果。規(guī)劃編制單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃總體任務(wù)完成情況的監(jiān)測(cè)，開展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。強(qiáng)化指標(biāo)約束，把約束性指標(biāo)分解落實(shí)到市有關(guān)部門、各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)），實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，研究制定現(xiàn)代化指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)分析。
完善規(guī)劃評(píng)估制度。開展規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估和大數(shù)據(jù)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，確需調(diào)整修訂時(shí)，須按照新形勢(shì)新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容后報(bào)原審批主體批準(zhǔn)。
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制。暢通監(jiān)督渠道，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，完善政府向人大、政協(xié)報(bào)告和溝通機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門和各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評(píng)價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
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