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重磅！深圳一口氣宣布打造4個金融中心，對標標紐約倫敦，再造7個增長極！附深圳市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃

2025深圳金融業(yè)占比將達16%、打造7個金融集聚功能區(qū)

2022年1月14日，深圳市地方金融監(jiān)督管理局在其官網(wǎng)發(fā)布信息，《深圳市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已于近日正式發(fā)布。該《規(guī)劃》從總體規(guī)模、融資結(jié)構(gòu)、“四大中心”建設(shè)等多方面，安排部署了深圳“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標，是指導(dǎo)深圳金融業(yè)“十四五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

值得關(guān)注的是，“十四五”深圳金融業(yè)發(fā)展預(yù)期達到的系列指標里，包括希望金融業(yè)增加值達到6400億元左右、占地方生產(chǎn)總值比重16%左右，支柱地位進一步凸顯。

據(jù)了解，《規(guī)劃》緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，實化量化“十四五”時期深圳金融業(yè)發(fā)展的主要目標和重大任務(wù)，深政觀察從中梳理出不少值得關(guān)注的看點，包括未來深圳將打造7個協(xié)同發(fā)展的金融集聚功能區(qū)。

1、深圳的金融家底、規(guī)劃圍繞發(fā)展目標、提出了8大重點任務(wù)與發(fā)展措施：

?以國家戰(zhàn)略為牽引，推進金融業(yè)全面深化改革擴大開放，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

?以市場建設(shè)為重點，提升金融資源配置功能，打造全球創(chuàng)新資本形成中心

?以創(chuàng)新生態(tài)為支撐，優(yōu)化金融科技創(chuàng)新鏈條，打造全球金融科技中心

?以跨境創(chuàng)新為特色，加快集聚高端要素資源，打造國際財富管理中心

?以示范引領(lǐng)為目標，健全金融行業(yè)規(guī)則標準，打造全球可持續(xù)金融中心

?以服務(wù)實體為宗旨，大力推進“金融+”戰(zhàn)略，賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

?以科學(xué)監(jiān)管為手段，防范化解重大金融風(fēng)險，建設(shè)金融運行安全區(qū)

?以強化服務(wù)為基礎(chǔ)，營造國際一流營商環(huán)境，提升金融中心軟實力

要實現(xiàn)這些目標任務(wù)，先來看看深圳金融業(yè)家底——

“十三五”時期，深圳金融業(yè)綜合實力和支柱地位持續(xù)提升。2020年，深圳金融業(yè)實現(xiàn)增加值4189.6億元，按現(xiàn)價計算的“十三五”年均復(fù)合增長率約9.5%，占同期全市GDP的比重達15.1%，占服務(wù)業(yè)的比重達24.4%；金融業(yè)實現(xiàn)稅收（不含海關(guān)代征和證券交易印花稅）1472.7億元，占全市總稅收的24.2%，居各行業(yè)首位；金融機構(gòu)本外幣存款余額、貸款余額分別為10.2萬億元和6.8萬億元，年均復(fù)合增長率分別達12%、16%?？傮w上看，各領(lǐng)域主要金融指標居于全國大中城市前三位。

在2020年9月第28期“全球金融中心指數(shù)”（GFCI）中，深圳位列全球第9位，較2015年9月提升了14位，躋身全球十大金融中心行列。

2、2025預(yù)期指標

深圳金融“十四五”規(guī)劃提出的總目標是：

到2025年，金融產(chǎn)業(yè)支柱地位和資源配置能力進一步增強，金融國際化程度穩(wěn)步提升，金融創(chuàng)新能力和綜合實力躋身全球城市前列，在構(gòu)建金融運行安全區(qū)的前提下，深化金融改革開放，推進“金融+”戰(zhàn)略，著力打造全球創(chuàng)新資本形成中心、全球金融科技中心、全球可持續(xù)金融中心、國際財富管理中心，助力深圳建設(shè)有影響力的全球金融創(chuàng)新中心。

展望2035年，以人民幣國際化、資本項目開放和深港金融融合發(fā)展為動力，進一步打通本外幣、境內(nèi)外、在岸離岸市場的資金互聯(lián)互通和對接合作路徑，有效提升深圳在金融服務(wù)創(chuàng)新、金融標準制定、金融風(fēng)險管理等方面的國際話語權(quán)，增強深圳對全球高端金融資源的集聚能力和配置能力，高水平建設(shè)全球性創(chuàng)新資本集聚中心、全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新與投融資中心、全球性財富與資產(chǎn)管理中心

據(jù)此，規(guī)劃提出的“十四五”時期金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期性指標為：

——總體規(guī)模穩(wěn)步提升。到“十四五”期末，深圳金融實力、發(fā)展質(zhì)量達到國際先進水平，綜合競爭力穩(wěn)居全球金融中心前列。到2025年，深圳金融業(yè)增加值6400億元左右，占地方生產(chǎn)總值比重16%左右；本外幣存貸款分別達到13.5萬億元、9萬億元以上；保險市場保費收入達到2200億元。銀行、證券、保險等行業(yè)總資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤等經(jīng)營指標全國居前，排名位于“全球金融中心指數(shù)”（GFCI）前列。

——融資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在直接融資方面，“十四五”期間直接融資（含企業(yè)債券融資、非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資）累計增量占社會融資規(guī)模累計增量的比重達到30%；轄區(qū)境內(nèi)外上市公司突破600家。在間接融資方面，信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中：科技型企業(yè)貸款余額占各項貸款余額的比重達8%，綠色信貸占比達7%，制造業(yè)中長期貸款占比11%，普惠小微企業(yè)貸款比重達18%；銀行貸款不良率1.1%左右。

——“四大中心”建設(shè)有序推進。全球創(chuàng)新資本形成中心、全球金融科技中心、全球可持續(xù)金融中心、國際財富管理中心建設(shè)取得積極進展。到2025年，深交所上市公司家數(shù)達到3000家，“十四五”期間IPO數(shù)量居全球證券交易所前列；進入行業(yè)前50名的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)達15家左右，數(shù)量居全國前列。銀行、證券、保險、基金、信托等財富管理總規(guī)模達30萬億元，其中，證券業(yè)經(jīng)營機構(gòu)管理資產(chǎn)規(guī)模20萬億元。金融科技生態(tài)體系加快完善，落地5家以上國家級金融科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺，獲得認證的“深港澳金融科技師”約1000人，納入“香蜜湖金融科技指數(shù)”的上市公司達到25家。可持續(xù)金融形成一批有益的經(jīng)驗成果，“十四五”期間向聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）等國際組織推薦約30個可持續(xù)金融案例，綠色債券累計發(fā)行額達到1000億元。

3、打造7個協(xié)同互補金融集聚區(qū)

規(guī)劃提出高水平建設(shè)金融集聚區(qū)，優(yōu)化金融集聚區(qū)功能布局，創(chuàng)新管理體制機制。其中打造7個協(xié)同互補的金融集聚功能區(qū)——

香蜜湖新金融中心規(guī)劃效果圖

香蜜湖新金融中心。整合福田中心區(qū)銀行、保險、證券、深交所等金融資源和平臺，對標倫敦金融城和曼哈頓金融區(qū)，高標準規(guī)劃建設(shè)香蜜湖新金融中心。打造全球金融總部聚集區(qū)，以開放、包容的姿態(tài)吸引國際頭部金融機構(gòu)總部進駐；建設(shè)國際新財富管理中心，不斷提升福田區(qū)金融業(yè)的國際影響力；圍繞深交所推進金融改革創(chuàng)新，探索金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新道路、新模式；高水平建設(shè)金融文化基礎(chǔ)設(shè)施，匯聚全球金融文化要素，提升深圳金融核心區(qū)的辨識度。

前海深港國際金融城。借鑒倫敦金融城、迪拜國際金融中心等經(jīng)驗做法，推動建立與國際通行規(guī)則相銜接的金融制度體系，出臺支持外資金融發(fā)展等扶持政策，大力引進國際金融機構(gòu)，聚集高端金融資源，打造前海深港國際金融城，積極提升前海深港合作區(qū)金融業(yè)的形象和地位，打造深圳金融名片。

紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶。借鑒紐約高線公園等經(jīng)典案例，確立“金融嶺?公園里的金融街”的設(shè)計主題，強調(diào)城市功能與公園環(huán)境的相互滲透，提出多元復(fù)合文化街區(qū)、優(yōu)化提升城市環(huán)境、多維連續(xù)慢行體系、公共交通引導(dǎo)出行、優(yōu)化完善配套設(shè)施等五大策略，以及城市候機廳、天橋公園、金色地下城、立體慢行系統(tǒng)等十大特色工程，打造富含“公園”要素的國際化金融集聚區(qū)。

深圳灣科技金融核心區(qū)。串聯(lián)深圳灣超級總部基地、后海金融商務(wù)總部基地、科技金融城等重點金融片區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢和科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進金融持牌機構(gòu)、創(chuàng)新型金融科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金等機構(gòu)集聚，有效鏈接風(fēng)投資本與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源，高水平構(gòu)建服務(wù)高科技產(chǎn)業(yè)的金融支持體系，打造科技金融集聚區(qū)和產(chǎn)融結(jié)合新典范。

北站產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)。充分發(fā)揮深圳北站輻射粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢，積極打造產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)“四區(qū)兩平臺”：聚焦產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，打造金融服務(wù)集聚區(qū)、金融科技引領(lǐng)區(qū)、供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新區(qū)、金融安全示范區(qū)。依托深圳科技創(chuàng)新成果，設(shè)立區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)平臺；依托區(qū)塊鏈相關(guān)技術(shù)，打造創(chuàng)新、持續(xù)、精準、高效的普惠金融服務(wù)平臺。加強與深圳市現(xiàn)有金融功能區(qū)錯位互補、協(xié)同發(fā)展、形成合力，打造深圳新的金融增長極。

寶安灣濱海國際金融中心。規(guī)劃建設(shè)寶安灣濱海國際金融中心，高標準建設(shè)國際灣區(qū)城市中心和產(chǎn)業(yè)金融中心，吸引風(fēng)投創(chuàng)投、供應(yīng)鏈金融、金融科技等機構(gòu)集聚發(fā)展，支持國內(nèi)外優(yōu)秀的金融研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)論壇落地，支持發(fā)展綠色金融、海洋金融，形成與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)金融體系。

鹽田特色金融集聚區(qū)。充分發(fā)揮深圳東部濱海區(qū)位優(yōu)勢，緊密結(jié)合東部特色產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建以航運金融、綠色金融、金融科技為重點的特色金融集聚區(qū)。鼓勵發(fā)展船舶融資、航運基金、航運保險等航運金融業(yè)務(wù)，爭取設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；推動綠色金融創(chuàng)新，促進發(fā)展綠色信貸、綠色創(chuàng)投、綠色基金等業(yè)態(tài)；引導(dǎo)金融科技機構(gòu)、技術(shù)、產(chǎn)品集聚，支持商業(yè)模式、運營服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)金融科技功能集聚區(qū)。

此外，還將依托深港口岸經(jīng)濟帶羅湖先行區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)黃金金融功能區(qū)，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展黃金金融產(chǎn)品與服務(wù)，積極探索黃金資產(chǎn)證券化，打造深圳黃金回購區(qū)域品牌。

在龍崗、坪山、光明、大鵬等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)若干特色金融功能區(qū)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的金融需求，發(fā)展消費金融、科技金融、海洋金融、產(chǎn)業(yè)金融、文化金融等業(yè)態(tài)，形成各有側(cè)重、互補發(fā)展格局。

4、以金融改革開放為首要任務(wù)

在未來5年重點任務(wù)中，規(guī)劃將“以國家戰(zhàn)略為牽引，推進金融業(yè)全面深化改革擴大開放”擺在首位，圍繞綜合改革試點金融領(lǐng)域首批授權(quán)事項清單，提出擴大高水平金融對外開放，包括進一步拓展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)；試點深化外匯管理改革；促進與港澳金融市場互聯(lián)互通，優(yōu)化深港通機制，擴大基金互認、ETF(交易所交易基金)互聯(lián)互通范圍；推進前海、河套等戰(zhàn)略平臺金融試驗示范；探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管；探索知識產(chǎn)權(quán)交易和知識產(chǎn)權(quán)證券化；推動數(shù)字人民幣國際合作和跨境使用等等。

5、部署6個“金融+”戰(zhàn)略

圍繞金融服務(wù)實體，未來5年深圳將大力推進“金融+”戰(zhàn)略，賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.深度融合“金融+科技”

包括聚焦七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、20個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強金融供需精準匹配，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈；鼓勵創(chuàng)新專項科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持和培育專精特新“小巨人”發(fā)展壯大；爭取國家支持深圳建設(shè)科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等等。

2.精準發(fā)力“金融+制造”

鼓勵有條件的金融機構(gòu)建立先進制造業(yè)融資事業(yè)部制，加強對“高精尖”等先進制造業(yè)的專業(yè)化支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款，發(fā)揮信貸對制造企業(yè)技術(shù)改造、固定資產(chǎn)投資的支持作用。綜合運用信貸、債券、租賃、保險、基金等多種金融手段，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)水平，促進“強鏈、補鏈、連鏈、延鏈”等等。

3.積極推進“金融+供應(yīng)鏈”

鼓勵金融機構(gòu)依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)開發(fā)個性化、特色化的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)發(fā)起或參股設(shè)立金融機構(gòu)，開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)等。

4.加快布局“金融+文化”

推動金融機構(gòu)結(jié)合深圳文創(chuàng)市場的實際需求，探索文化信貸、文化債券、文化基金、文化保險等文化金融產(chǎn)品。爭取國家支持深圳建設(shè)文化與金融合作示范區(qū)。

5.探索發(fā)展“金融+海洋”

加快設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行，有效發(fā)揮帶動示范作用，助力深圳打造引領(lǐng)泛珠三角、輻射東南亞、服務(wù)于“一帶一路”的海洋金融樞紐。

6.創(chuàng)新發(fā)展“金融+民生”

引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通、保障性住房等重點領(lǐng)域的金融支持，為民生幸福工程提供堅實資金保障。支持金融機構(gòu)在加強消費者權(quán)益保護的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動消費金融可持續(xù)發(fā)展。

6、積極創(chuàng)建“3個區(qū)”

據(jù)悉，規(guī)劃提出深圳將積極創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)與國家文化與金融合作示范區(qū)。

在創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)上，深圳將先行先試綠色金融、碳金融和轉(zhuǎn)型金融發(fā)展，打造綠色金融服務(wù)實體經(jīng)濟新模式，包括建立綠色金融制度與標準、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)、加強綠色金融監(jiān)督與管理。

在創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)上，深圳將不斷完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有益的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶吐窂絽⒄?，包括建立科技?chuàng)新投資基金體系、科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系、科技創(chuàng)新金融政策體系。

在創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)上，深圳將探索具有特色的文化與金融合作發(fā)展模式，提高金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力，包括強化文化金融政策引領(lǐng)、創(chuàng)新文化金融組織形式、加大文化金融創(chuàng)新力度、創(chuàng)建文化金融空間載體。

7、實施“深港澳金融科技師”專才計劃

規(guī)劃提出，為響應(yīng)國家發(fā)展大灣區(qū)金融科技戰(zhàn)略部署，增進大灣區(qū)金融科技領(lǐng)域的交流協(xié)作，助力大灣區(qū)建成具有國際影響力的金融科技“高地”，深圳地方金融監(jiān)管局經(jīng)與香港、澳門金融管理局充分協(xié)商，在借鑒國際CFA特許金融分析師和FRM金融風(fēng)險管理師考試體系經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在三地推行“深港澳金融科技師”專才計劃，建立金融科技人才培養(yǎng)機制。

該計劃包括短期推進三地金融科技人才培養(yǎng)規(guī)則銜接。包括吸收港澳金融科技人才培養(yǎng)的先進理念，推進三地金融科技人才培養(yǎng)規(guī)則相銜接；舉辦金融科技師一級考試，抓好青年金融科技人才的選用育留，在三地逐步形成金融科技人才培養(yǎng)的區(qū)域標準等。

中期做大做強灣區(qū)中高級金融科技人才隊伍。結(jié)合學(xué)員各自領(lǐng)域從“金融+科技”“科技+金融”兩個方向分路徑打造復(fù)合型人才隊伍，保證和延展大灣區(qū)金融科技人才隊伍的整體寬度和綜合實力等；

長期實現(xiàn)灣區(qū)高端金融人才要素的自由流動。依托專才計劃，向三地金融市場源源不斷輸送熟悉全球金融規(guī)則、勝任各類型崗位的拔尖金融科技專家型人才，并確保其在全球范圍內(nèi)具備市場攻堅力、管理穿透力和專業(yè)競爭力，打造灣區(qū)金融人才高地；加強深圳與港澳的合作對接，實現(xiàn)三地金融人才要素的自由流動，破除體制機制藩籬，為灣區(qū)不斷釋放出人才新活力和新動能，提升灣區(qū)綜合競爭力和創(chuàng)新力。

以下是深圳市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃全文：

深圳市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是深圳在高質(zhì)量全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期。為順應(yīng)新時期國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境深刻變化，更好把握國家戰(zhàn)略疊加重大機遇，在更高起點、更高層次、更高目標上推進金融改革開放創(chuàng)新，努力對標國際一流水平，提升金融業(yè)發(fā)展能級和競爭力，為深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐，依據(jù)《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展形勢

（一）發(fā)展成就

“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部形勢，深圳金融業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和駐深金融監(jiān)管等部門的大力支持下，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，扎實推進金融穩(wěn)定、發(fā)展、創(chuàng)新各項工作，規(guī)模實力穩(wěn)步增長，質(zhì)量效益不斷提高，組織體系加快健全，服務(wù)功能日益完善，順利完成“十三五”規(guī)劃目標。

1.金融綜合實力不斷提升

“十三五”時期，深圳金融業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，綜合實力和支柱地位持續(xù)提升。2020年，深圳金融業(yè)實現(xiàn)增加值4189.6億元，按現(xiàn)價計算的“十三五”年均復(fù)合增長率約9.5%，占同期全市GDP的比重達15.1%，占服務(wù)業(yè)的比重達24.4%；金融業(yè)實現(xiàn)稅收（不含海關(guān)代征和證券交易印花稅）1472.7億元，占全市總稅收的24.2%，居各行業(yè)首位；金融機構(gòu)本外幣存款余額、貸款余額分別為10.2萬億元和6.8萬億元，年均復(fù)合增長率分別達12%、16%?？傮w上看，各領(lǐng)域主要金融指標居于全國大中城市前三位，順利完成“十三五”規(guī)劃目標。在2020年9月第28期“全球金融中心指數(shù)”（GFCI）中，深圳位列全球第9位，較2015年9月提升了14位，躋身全球十大金融中心行列。

2.金融組織體系更加健全

金融機構(gòu)集聚效應(yīng)持續(xù)增強。截至2020年底，全市共有銀行、證券、保險業(yè)分行級以上持牌金融機構(gòu)690家，金融機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和密度穩(wěn)居全國大中城市前列。其中，銀行業(yè)總資產(chǎn)10.45萬億，較2015年增長53%，居全國大中城市第三位；法人證券公司總資產(chǎn)2.22萬億，較2015年增長55%，居全國大中城市首位；法人保險機構(gòu)總資產(chǎn)5.46萬億元，增長72%，居全國大中城市第二。創(chuàng)新型金融機構(gòu)相繼落戶。建設(shè)銀行、招商銀行、平安銀行旗下理財子公司率先落戶，理財業(yè)務(wù)規(guī)模約占全國的1/5；設(shè)立全國首支規(guī)模百億元的天使投資引導(dǎo)基金，國內(nèi)首家個人征信公司、第二家人民幣國際投貸基金等注冊成立；與實體經(jīng)濟密切相關(guān)的PE/VC機構(gòu)、小額貸款、融資擔(dān)保等地方金融業(yè)態(tài)發(fā)展活躍。一批本土法人機構(gòu)進入行業(yè)前列。2020年度，深圳有5家證券公司營業(yè)收入、6家公募基金公司資產(chǎn)管理規(guī)模、5家創(chuàng)投機構(gòu)管理資本量進入行業(yè)前二十。平安保險、招商銀行在分別排名“世界500強”第21、第189位，地方金融控股公司——深圳市投資控股有限公司進入“世界500強”。

3.金融市場規(guī)?？焖贁U張

多層次資本市場全球領(lǐng)先。深交所2016-2017年連續(xù)兩年IPO數(shù)量超過納斯達克、紐交所、倫交所、港交所等全球主要交易所，居全球首位；2020年深市股票成交金額162.22萬億元，排名全球第三。截至2020年底，深交所共有上市公司2354家，比2015年增加608家，上市公司總市值34.19萬億元，較2015年增長44.8%。資管、保險市場穩(wěn)步擴大。2020年底，深圳轄區(qū)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)總規(guī)模超過13萬億元，約占全國的1/4。2020年深圳保險市場實現(xiàn)原保費收入1453.5億元，較2015年增長124%；保險業(yè)實現(xiàn)增加值618億元，僅次于北京。區(qū)域要素市場加快創(chuàng)新。前海金融資產(chǎn)交易所率先落地不良資產(chǎn)跨境交易等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，依托“跨境通”交易平臺完成全國首單商業(yè)保理資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓；深圳排放權(quán)交易所落地國內(nèi)首筆跨境碳資產(chǎn)回購融資業(yè)務(wù)；由香港交易所集團設(shè)立的深圳前海聯(lián)合交易中心現(xiàn)貨大宗商品交易平臺正式開業(yè)運營。

4.金融服務(wù)能力顯著增強

小微企業(yè)融資提速增效。實施“千億發(fā)債”、“千億信貸”、中小微企業(yè)無還本續(xù)貸獎勵、過橋資金貼息、發(fā)債融資獎勵等融資促進政策；率先啟動“金融方舟”工程，創(chuàng)新開展金融支持企業(yè)抗疫專項行動，2020年累計服務(wù)小微企業(yè)4.7萬家；設(shè)立政策性融資擔(dān)?；鸷椭行∥⑵髽I(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，啟動小額貸款保證保險試點。截至2020年底，全市普惠口徑的小微企業(yè)貸款余額9299億元，同比增長40.9%，較各項貸款平均增速高26.5個百分點。科技金融體系不斷完善。深入推進科技金融試點，成立國內(nèi)規(guī)模最大的市場化運營天使母基金，建立全國首家知識產(chǎn)權(quán)金融全業(yè)態(tài)聯(lián)盟，搭建“深圳市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺”，不斷創(chuàng)新以知識產(chǎn)權(quán)為核心資產(chǎn)的質(zhì)押融資、股權(quán)投資、債券發(fā)行、保險保障等服務(wù)，努力構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。企業(yè)直接融資加快發(fā)展。大力推動上市企業(yè)培育，截至2020年底，全市共有境內(nèi)外上市公司450家，其中境內(nèi)上市公司333家；上市公司總市值9.12萬億元，在大中城市中僅次于北京。一大批優(yōu)秀本土企業(yè)利用資本市場做大做強，2020年深圳企業(yè)通過IPO、再融資、發(fā)行公司債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品（ABS）等方式，實現(xiàn)融資7824億元，較上一年同期增長50.6%，直接融資比重穩(wěn)步上升。保險保障能力持續(xù)增強。保險產(chǎn)品加快覆蓋責(zé)任、信用、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、意外等重點領(lǐng)域，2020年全年共承擔(dān)各類風(fēng)險保障409萬億元，比2015年增長304%，保險業(yè)的經(jīng)濟補償功能和“穩(wěn)定器”作用得到更加有效發(fā)揮。

5.金融改革開放深入推進

粵港澳大灣區(qū)跨境金融合作加速。前?？缇橙嗣駧刨J款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向本外幣資金池、跨境雙向股權(quán)投資、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“六個跨境”穩(wěn)步發(fā)展，自由貿(mào)易賬戶正式落地實施，全國首家港資控股證券公司、首家港資控股公募基金、大灣區(qū)首家外商獨資私募證券投資基金管理公司入駐，“深港通”、基金互認等金融市場互聯(lián)互通陸續(xù)落地。2020年深圳市跨境人民幣收付金額合計2.46萬億元，規(guī)模居全國第三，深港兩地跨境本外幣收支中人民幣占比已超過50%。先行示范區(qū)金融創(chuàng)新加快推進。深交所創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制落地，板塊覆蓋面和包容性顯著提高；滬深300ETF期權(quán)成功掛牌，實現(xiàn)深市金融衍生品“零的突破”；成功發(fā)行多單知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，涵蓋疫情防控、中小企業(yè)融資、5G專場多個領(lǐng)域；成功納入央行金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，順利完成全國首次數(shù)字人民幣外部可控測試。金融科技新動能率先培育。出臺全國首個地方金融科技專項政策，率先設(shè)立金融科技專項獎，落戶百行征信、國家金融科技測評中心、央行數(shù)字貨幣研究院等一批金融科技龍頭企業(yè)及重要基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)布國內(nèi)首支金融科技指數(shù)并掛牌首個基金產(chǎn)品，聯(lián)合港澳金管局推行“深港澳金融科技師”專才計劃，構(gòu)建金融科技先發(fā)優(yōu)勢?？沙掷m(xù)金融走在全國前列。出臺全國首部綠色金融法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》，推進“中國綠色基金標準”“中國綠色金融中心指數(shù)體系”研究，加入“全球金融中心城市綠色金融聯(lián)盟”（FC4S），落戶FC4S綠色金融服務(wù)實體經(jīng)濟實驗室，發(fā)起《全球社會影響力投資共識》(“香蜜湖共識”),發(fā)布首個上市公司社會價值評價指數(shù)“義利99”，推進可持續(xù)金融縱深發(fā)展。

6.風(fēng)險防控能力不斷增強

地方金融監(jiān)管體系不斷健全。掛牌成立深圳市地方金融監(jiān)督管理局，落實“7+3”類業(yè)態(tài)統(tǒng)一歸口管理職責(zé)；在國內(nèi)率先成立地方金融行政處罰委員會，構(gòu)建“查處分離”工作機制，提高監(jiān)管履職法制化水平。重點領(lǐng)域風(fēng)險整治成效明顯。成立全市網(wǎng)貸風(fēng)險處置實體化工作專班，在全國率先建立網(wǎng)貸行業(yè)機構(gòu)良性退出指引、知情人舉報制度、失信懲戒規(guī)范、清產(chǎn)核資指引等系列制度，推動網(wǎng)貸機構(gòu)數(shù)量、借款余額、出借人數(shù)大幅“三降”；協(xié)同化解私募行業(yè)風(fēng)險，有序推進商業(yè)保理、融資租賃行業(yè)清理規(guī)范。深入開展打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等活動，開展金融領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，堅決遏制金融違法犯罪行為。監(jiān)管科技應(yīng)用持續(xù)加強。創(chuàng)新搭建地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)管信息系統(tǒng)、靈鯤金融安全大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建非現(xiàn)場監(jiān)管指標體系，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高風(fēng)險精準識別和實時預(yù)警能力，打造監(jiān)管科技品牌。金融知識宣傳教育持續(xù)深化。實施“深圳市居民金融素養(yǎng)提升工程”，通過公開課、云直播、金融安全百寶箱手冊等項目，從基層入手，普及金融法制知識，加強市民風(fēng)險教育，構(gòu)建源頭治理、貼近民生的風(fēng)險防范長效機制。

7.金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

金融領(lǐng)域黨的建設(shè)全面加強。廣泛深入開展調(diào)研，引導(dǎo)金融機構(gòu)堅持以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，形成“黨建強、金融強”局面。持續(xù)加強金融工作部門機關(guān)黨的建設(shè)，成立市地方金融監(jiān)管局機關(guān)黨委和八個黨支部、市網(wǎng)貸專班臨時黨支部。成立市新興金融行業(yè)黨委，理順工作機制，并率先印發(fā)實施《關(guān)于加強新興金融行業(yè)黨建工作的若干措施》，大力推進新興金融黨的建設(shè)和工作“兩個覆蓋”。金融產(chǎn)業(yè)政策不斷完善。修訂《深圳市扶持金融業(yè)發(fā)展的若干措施》，出臺促進創(chuàng)投業(yè)發(fā)展、促進供應(yīng)鏈金融的專項政策，金融政策體系不斷健全。出臺實施金融人才專項支持政策，啟動“深圳市百千萬金融人才培養(yǎng)工程”，舉辦系列金融領(lǐng)軍人才研修班、鵬城金融大講堂，建立常態(tài)化的金融人才培養(yǎng)機制。金融集聚區(qū)和配套體系不斷健全。香蜜湖新金融中心、前海深港國際金融城、紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶等啟動規(guī)劃建設(shè)，南山科技金融城投入運營，灣區(qū)國際金融科技城揭牌啟用,特色金融集聚區(qū)和重點金融樓宇建設(shè)穩(wěn)步推進。積極引進會計、法律、評估、評級、資訊等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動形成金融配套服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。金融交流合作力度持續(xù)加強。建立深港澳金融合作定期會晤工作機制，成立深港澳天使投資人聯(lián)盟、深港澳金融科技聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟；與倫敦、新加坡、蘇黎世、阿布扎比等國際金融城市建立聯(lián)系，連續(xù)舉辦深圳國際金融博覽會、中國(深圳)國際期貨大會、風(fēng)險投資論壇以及首屆深倫金融創(chuàng)新與合作論壇等重要會議論壇，大力提升深圳金融知名度和影響力。

（二）存在問題

“十三五”期間，深圳金融業(yè)發(fā)展取得突出成績，但與國際一流金融中心相比，與深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的要求相比，還存在一定差距。

1.金融體量規(guī)模和國際化程度需進一步提升

與國際一流金融中心相比，深圳金融業(yè)在市場規(guī)模、總部機構(gòu)、資源聚集、開放程度等方面還有明顯差距，金融業(yè)增加值只相當于北京、上海約60%，外資法人銀行數(shù)量約為上海的1/4、北京的1/2，CFA持證人才數(shù)量只有北京的1/2、上海的1/3。2018年我國放寬金融業(yè)外資持股限制以來，全國8家外資控股證券公司均落戶上海、北京，全國31家外商獨資私募證券投資基金管理人有28家落戶上海。

2.金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力需進一步增強

直接融資比重有待提升，“十三五”期間深圳地區(qū)直接融資（含企業(yè)債券融資和非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資）累計增量約占社會融資規(guī)模累計增量的比重為24.7%，遠低于發(fā)達國家60%-70%的水平；創(chuàng)投風(fēng)投發(fā)展仍存在短板，根據(jù)清科統(tǒng)計，2020年深圳本土企業(yè)接受股權(quán)投資金額只有北京的1/3、上海的1/2；民營經(jīng)濟和中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題仍然突出，中小微企業(yè)融資缺口仍然較大，融資有效滿足率偏低，融資成本偏高。

3.金融改革創(chuàng)新力度需進一步加大

具有全局戰(zhàn)略意義的金融改革創(chuàng)新有待發(fā)力，國家級的重大金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)和創(chuàng)新試驗有待提升，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳發(fā)展、海洋開發(fā)利用等新領(lǐng)域的專業(yè)金融機構(gòu)、專門金融產(chǎn)品、專項金融服務(wù)等發(fā)展不足，適應(yīng)新階段、新經(jīng)濟、新格局發(fā)展需求的金融創(chuàng)新能力還需進一步提升。

4.金融風(fēng)險防范體系需進一步完善

地方金融風(fēng)險防控長效機制尚不健全，“7+3”地方金融業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則體系還不完善，互聯(lián)網(wǎng)金融、私募基金等風(fēng)險處置仍需要一個長期過程；房地產(chǎn)貸款占各項貸款比重仍偏高，部分房企依靠高杠桿擴張模式難以為繼，存在流動性等風(fēng)險隱患。金融科技、地方金融控股公司、交叉金融業(yè)務(wù)等領(lǐng)域還存在一定“盲區(qū)”，監(jiān)管治理尚待破題，地方金融監(jiān)管的制度規(guī)則、力量配備、基礎(chǔ)設(shè)施以及有效識別“偽創(chuàng)新”“亂創(chuàng)新”的能力建設(shè)還待進一步加強。

（三）發(fā)展形勢

“十四五”時期，深圳金融業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，既面臨重要機遇，也存在風(fēng)險挑戰(zhàn)，總體上仍將處于開放創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能級提升的戰(zhàn)略機遇期。

從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行推動大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，圍繞全球經(jīng)濟治理、金融秩序重構(gòu)的區(qū)域和國家間博弈競爭不斷深化，國際經(jīng)濟金融體系加快朝多極化方向發(fā)展，金融發(fā)展重心加快向以中國為代表的亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、邊緣計算等底層技術(shù)迅速迭代創(chuàng)新，金融科技成為全球各大金融中心城市競相布局的戰(zhàn)略“風(fēng)口”，驅(qū)動金融產(chǎn)業(yè)發(fā)生顛覆性變革，加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g，深圳需要具備全球視野，搶抓國際金融資源轉(zhuǎn)移、金融科技變軌機遇，增強金融創(chuàng)新策源能力，不斷鞏固和提升金融中心發(fā)展能級，更加深度融入全球金融經(jīng)濟競爭合作格局。

從國內(nèi)看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這為金融市場提供了廣闊前景，也對金融高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。與此同時，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、區(qū)域體系、綠色發(fā)展體系建設(shè)的金融專業(yè)市場快速發(fā)展，金融與科技加速融合創(chuàng)新，金融對外開放全面擴大，全方位、多層次的金融支持服務(wù)體系全面構(gòu)建。“十四五”期間，深圳亟需發(fā)揮現(xiàn)代金融在服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的支撐作用，著力提升金融改革能力和金融開放水平，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進深圳金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展繼續(xù)走在全國前頭、走到世界前列。

從自身看，深圳正處于粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設(shè)、綜合改革試點等利好疊加的歷史機遇期，將在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，聚焦高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒“五大戰(zhàn)略定位”，加快建成經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，增強在大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例?！笆奈濉逼陂g，深圳亟需依托“雙區(qū)建設(shè)”“雙區(qū)疊加”戰(zhàn)略機遇，大力推進全局性的重大金融改革舉措，努力探索可復(fù)制可推廣的制度成果，推動金融業(yè)在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”廣闊市場中實現(xiàn)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

“十四五”期間，深圳金融業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，外部環(huán)境的不確定性因素增加。主要發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇前景不容樂觀，我國面臨經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)盈利能力下降、實體經(jīng)濟部門杠桿率過高等疊加風(fēng)險，一些長期積累的深層次矛盾逐漸暴露并反映于金融領(lǐng)域，金融業(yè)存在風(fēng)險隱患壓力。另一方面，國內(nèi)外金融資源競爭加劇。亞太地區(qū)國際金融中心競爭日益激烈，我國各大中心城市均把金融業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力扶持，在土地、資金、人才等方面傾斜資源，導(dǎo)致城市金融資源“強者愈強”馬太效應(yīng)越加顯現(xiàn)，深圳業(yè)面臨“不進則退、慢進也是退”的競爭壓力。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和對廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精神，堅定不移加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，遵循金融發(fā)展規(guī)律，對標國際一流水平，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，不斷完善金融市場體系，增強金融服務(wù)功能，加強金融監(jiān)管治理，提升金融發(fā)展能級，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為深圳加快建設(shè)先行示范區(qū)、更好發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)中核心引擎功能提供強有力金融支撐。

（二）基本原則

貫徹落實第五次全國金融工作會議關(guān)于“回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管、市場導(dǎo)向”要求，把新發(fā)展理念貫穿于金融發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，把為實體經(jīng)濟服務(wù)作為金融工作的出發(fā)點和落腳點，遵循金融客觀規(guī)律，充分發(fā)揮金融支撐保障和引領(lǐng)帶動作用，推動更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建產(chǎn)融良性互動、共生發(fā)展新格局。

——堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅定推進金融市場化改革，充分發(fā)揮市場對金融資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府對金融穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新的保障和促進作用，構(gòu)建一流金融生態(tài)和政銀企互利共贏發(fā)展局面。

——堅持規(guī)模擴張與質(zhì)量提升相協(xié)調(diào)。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，優(yōu)化金融服務(wù)供給質(zhì)量，提升金融業(yè)發(fā)展效益，推進金融業(yè)結(jié)構(gòu)升級和能級躍升，以質(zhì)量效益驅(qū)動規(guī)模擴張和競爭力提升，實現(xiàn)效益、規(guī)模、質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持深化改革與擴大開放相促進。把改革開放作為金融業(yè)發(fā)展的強大動力，以全面深化改革促進擴大對外開放，以擴大對外開放推動全面深化改革，充分激活金融市場活力，提升國際化發(fā)展水平。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展與防范風(fēng)險相兼顧。堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵金融產(chǎn)品、服務(wù)、組織、監(jiān)管創(chuàng)新，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與穩(wěn)定安全，科學(xué)防控金融創(chuàng)新所帶來的風(fēng)險隱患，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

（三）發(fā)展目標

到二〇二五年，金融產(chǎn)業(yè)支柱地位和資源配置能力進一步增強，金融國際化程度穩(wěn)步提升，金融創(chuàng)新能力和綜合實力躋身全球城市前列，在構(gòu)建金融運行安全區(qū)的前提下，深化金融改革開放，推進“金融+”戰(zhàn)略，著力打造全球創(chuàng)新資本形成中心、全球金融科技中心、全球可持續(xù)金融中心、國際財富管理中心，助力深圳建設(shè)有影響力的全球金融創(chuàng)新中心。

——金融運行安全區(qū)。健全地方金融監(jiān)管的體制機制，形成以法治為基礎(chǔ)、以科技為支撐、滿足現(xiàn)代金融高效運行需求的金融監(jiān)管體系，全面提升識別風(fēng)險、監(jiān)測風(fēng)險、管理風(fēng)險和處置風(fēng)險的水平，不斷提高金融業(yè)抗風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，嚴守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

——全球創(chuàng)新資本形成中心。不斷完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機制，加快探索金融服務(wù)自主創(chuàng)新的有效途徑和方式，在科技與金融深度融合等重點領(lǐng)域先行示范，多層次資本市場對創(chuàng)新企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的包容性增強、覆蓋面不斷擴大，國內(nèi)外風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)加速聚集，金融配置創(chuàng)新資本的能力和效率持續(xù)提升，建設(shè)全球一流的創(chuàng)新資本形成中心。

——全球金融科技中心。營造一流金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，集聚一批金融科技創(chuàng)新項目、創(chuàng)業(yè)團隊、基礎(chǔ)平臺和優(yōu)秀人才，培育一批金融科技龍頭企業(yè)和行業(yè)標桿，著力突破一批金融科技前沿關(guān)鍵技術(shù)，推廣應(yīng)用一批高質(zhì)量金融科技創(chuàng)新成果，促進形成一批安全效率并重、國際國內(nèi)通行的金融科技業(yè)務(wù)標準，建設(shè)國內(nèi)外知名的金融科技中心。

——全球可持續(xù)金融中心。充分發(fā)揮金融在助力深圳落實聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”和建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的重要作用，接軌國際成熟的可持續(xù)金融規(guī)則，率先構(gòu)建一批與社會和環(huán)境正向外部效應(yīng)相關(guān)、適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的金融服務(wù)標準，引導(dǎo)落戶一批具備國際影響力的可持續(xù)金融項目、機構(gòu)和平臺，形成一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗和成果，打造中國可持續(xù)金融的“最佳示范”。

——國際財富管理中心。鞏固提升深圳財富管理行業(yè)優(yōu)勢，充分利用粵港澳大灣區(qū)跨境理財?shù)葮I(yè)務(wù)機遇，構(gòu)建更加完善的財富管理業(yè)務(wù)鏈條和生態(tài)圈，培育一批運作規(guī)范、業(yè)績優(yōu)異、競爭力突出的財富管理機構(gòu)，打造財富管理機構(gòu)、產(chǎn)品、資金、人才等高端要素的集聚高地，財富管理行業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、國際化水平躍居全球前列。

展望二〇三五年，以人民幣國際化、資本項目開放和深港金融融合發(fā)展為動力，進一步打通本外幣、境內(nèi)外、在岸離岸市場的資金互聯(lián)互通和對接合作路徑，有效提升深圳在金融服務(wù)創(chuàng)新、金融標準制定、金融風(fēng)險管理等方面的國際話語權(quán)，增強深圳對全球高端金融資源的集聚能力和配置能力，高水平建設(shè)全球性創(chuàng)新資本集聚中心、全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新與投融資中心、全球性財富與資產(chǎn)管理中心。

（四）主要指標

“十四五”時期金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期性指標如下：

——總體規(guī)模穩(wěn)步提升。到“十四五”期末，深圳金融實力、發(fā)展質(zhì)量達到國際先進水平，綜合競爭力穩(wěn)居全球金融中心前列。到2025年，深圳金融業(yè)增加值6400億元左右，占地方生產(chǎn)總值比重16%左右；本外幣存貸款分別達到13.5萬億元、9萬億元以上；保險市場保費收入達到2200億元。銀行、證券、保險等行業(yè)總資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤等經(jīng)營指標全國居前，排名位于“全球金融中心指數(shù)”（GFCI）前列。

——融資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在直接融資方面，“十四五”期間直接融資（含企業(yè)債券融資、非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資）累計增量占社會融資規(guī)模累計增量的比重達到30%；轄區(qū)境內(nèi)外上市公司突破600家。在間接融資方面，信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中：科技型企業(yè)貸款余額占各項貸款余額的比重達8%，綠色信貸占比達7%，制造業(yè)中長期貸款占比11%，普惠小微企業(yè)貸款比重達18%；銀行貸款不良率1.1%左右。

——“四大中心”建設(shè)有序推進。全球創(chuàng)新資本形成中心、全球金融科技中心、全球可持續(xù)金融中心、國際財富管理中心建設(shè)取得積極進展。到2025年，深交所上市公司家數(shù)達到3000家，“十四五”期間IPO數(shù)量居全球證券交易所前列；進入行業(yè)前50名的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)達15家左右，數(shù)量居全國前列。銀行、證券、保險、基金、信托等財富管理總規(guī)模達30萬億元，其中，證券業(yè)經(jīng)營機構(gòu)管理資產(chǎn)規(guī)模20萬億元。金融科技生態(tài)體系加快完善，落地5家以上國家級金融科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺，獲得認證的“深港澳金融科技師”約1000人，納入“香蜜湖金融科技指數(shù)”的上市公司達到25家。可持續(xù)金融形成一批有益的經(jīng)驗成果，“十四五”期間向聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）等國際組織推薦約30個可持續(xù)金融案例，綠色債券累計發(fā)行額達到1000億元。

三、重點任務(wù)與發(fā)展措施

（一）以國家戰(zhàn)略為牽引，推進金融業(yè)全面深化改革擴大開放，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)“雙區(qū)建設(shè)”疊加效應(yīng)，大力推進國家重大金融戰(zhàn)略落地實施，以綜合改革試點牽引戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，擴大高水平金融對外開放，力爭形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全國金融業(yè)改革發(fā)展探索路徑。

1.先行先試推進人民幣國際化

進一步拓展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，擴大人民幣在跨境投融資中的使用范圍，加快跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，支持深圳人民幣國際投貸基金在境外設(shè)立子公司開展人民幣國際投貸業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)以跨境人民幣開展境外直接投資，積極推進“跨境理財通”試點，探索拓寬境外人民幣回流渠道。推進債券跨境發(fā)行交易，爭取在境外發(fā)行以人民幣計價的地方政府債券和綠色債券。

2.試點深化外匯管理改革

探索資本項目可兌換的實施路徑，以金融市場雙向開放為重點，有序推動不可兌換項目開放，提高已可兌換項目的便利化水平。支持符合條件的跨國企業(yè)集團開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點，探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)資金便利化流動和兌換。開展證券期貨經(jīng)營機構(gòu)跨境業(yè)務(wù)試點，支持符合條件的財務(wù)公司、證券經(jīng)營機構(gòu)等非銀行金融機構(gòu)依規(guī)按需申請結(jié)售匯和外匯衍生品業(yè)務(wù)。完善外商投資股權(quán)投資（QFLP）和合格境內(nèi)投資者境外投資（QDIE）試點管理辦法，探索創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金跨境投資管理改革。

3.促進與港澳金融市場互聯(lián)互通

優(yōu)化深港通機制，擴大基金互認、ETF(交易所交易基金)互聯(lián)互通范圍。支持深圳證券交易所率先建立健全境外企業(yè)上市制度，吸引更多境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)在深交所發(fā)行上市，推動深圳債券市場對外開放。完善跨境金融資產(chǎn)交易試點，拓寬跨境金融資產(chǎn)交易范圍。推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)債券平臺，探索實現(xiàn)灣區(qū)債券市場互通。推動在前海建立粵港澳大灣區(qū)保險服務(wù)中心，為在內(nèi)地居住或工作、持有香港或澳門保險公司保單的居民提供售后服務(wù)。支持深圳與港澳保險機構(gòu)合作開發(fā)創(chuàng)新型跨境機動車保險、跨境醫(yī)療保險、跨境人民幣再保險等業(yè)務(wù)，鼓勵為大灣區(qū)跨境保險客戶提供便利化承保、查勘、理賠等服務(wù)。支持設(shè)立粵港澳大灣區(qū)專項基金，吸引內(nèi)地、港澳地區(qū)及海外各類社會資本，參與粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)。推進跨境電子支票聯(lián)合結(jié)算、跨境電子賬單直接繳費、支付工具跨境使用等金融服務(wù)創(chuàng)新。支持前海聯(lián)合交易中心創(chuàng)新發(fā)展，打造跨境大宗商品現(xiàn)貨交易平臺。探索搭建人民幣債券等擔(dān)保品跨境互認渠道，逐步推進人民幣債券成為港澳主流金融機構(gòu)認可的合格擔(dān)保品。探索深港澳征信跨境合作實現(xiàn)路徑，有序推進征信產(chǎn)品互認，逐步打通跨境征信信息流動通道。

4.推進前海、河套等戰(zhàn)略平臺金融試驗示范

深化前海金融改革創(chuàng)新，提升國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)功能，加快前海在人民幣跨境使用、外匯管理便利化、與香港金融市場互聯(lián)互通等領(lǐng)域先行先試，推動國家擴大金融業(yè)對外開放各項政策措施在前海合作區(qū)落地實施。支持前海加快培育以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)，積極穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品和金融監(jiān)管創(chuàng)新。支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)金融創(chuàng)新，探索區(qū)內(nèi)試行香港及國際先進科研資金管理規(guī)則，支持港澳私募基金參與區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)融資，鼓勵香港投資機構(gòu)按市場化方式在區(qū)內(nèi)設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，拓寬多元化融資渠道。

5.探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管

爭取中央金融監(jiān)管部門支持，健全與港澳金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)機制，探索在前海及深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等率先試點跨境金融創(chuàng)新“沙盒監(jiān)管”管理模式，建設(shè)金融創(chuàng)新監(jiān)管試驗區(qū)。完善跨境資金流動的監(jiān)測分析機制，深入推進與港澳在金融科技、監(jiān)管科技等領(lǐng)域的交流合作，提高跨境金融風(fēng)險預(yù)警防范能力。深入推進外匯管理“放管服”改革，完善跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)測分析和管理框架，強化事中事后監(jiān)管，在保障外匯市場穩(wěn)定和金融安全的基礎(chǔ)上，促進跨境貿(mào)易投資便利化。

6.在資本市場建設(shè)上先行先試

深入落實資本市場改革各項重點任務(wù)，深化創(chuàng)業(yè)板注冊制改革試點，進一步提升創(chuàng)業(yè)板市場包容性和覆蓋面，優(yōu)化服務(wù)功能。健全創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行上市制度，推動具有創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用的企業(yè)發(fā)行股票或存托憑證（CDR），并在深交所上市。深化深交所板塊改革，支持深交所與上交所、北交所、新三板等功能互補，共同構(gòu)建支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)體系。優(yōu)化私募基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境，建立健全市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展等信息實時共享和互聯(lián)互通機制，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，研究完善稅收優(yōu)惠等配套支持政策，鼓勵新型基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè)園等重點領(lǐng)域優(yōu)先試點。

7.探索知識產(chǎn)權(quán)交易和知識產(chǎn)權(quán)證券化

加快建設(shè)全國性科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易中心，探索完善知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，強化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)功能。依托深圳證券交易所擴大知識產(chǎn)權(quán)證券化覆蓋面，支持探索可復(fù)制、可推廣的知識產(chǎn)權(quán)證券化新模式。支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險業(yè)務(wù)。

8.開展數(shù)字貨幣研究與移動支付創(chuàng)新應(yīng)用

充分發(fā)揮央行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機構(gòu)的平臺作用，推動設(shè)立金融科技創(chuàng)新平臺，開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用，加快突破與數(shù)字貨幣錢包相關(guān)的移動支付和終端安全等關(guān)鍵技術(shù)，前瞻布局新一代重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進數(shù)字人民幣試點工作，不斷豐富數(shù)字貨幣應(yīng)用場景，爭取建設(shè)法定數(shù)字貨幣創(chuàng)新試驗區(qū)，推動數(shù)字人民幣國際合作和跨境使用。

9.推動構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系

充分發(fā)揮制度創(chuàng)新試驗田作用，參考普通法系的立法經(jīng)驗，先行先試推進金融法規(guī)和金融規(guī)則體系創(chuàng)新建設(shè)，加快高質(zhì)量金融法規(guī)與制度供給。借鑒國內(nèi)外成熟做法，建立健全多元化金融糾紛調(diào)解機制，探索在線調(diào)解等新模式，提升金融仲裁、金融審判的專業(yè)化水平，爭取國家支持設(shè)立專業(yè)的金融仲裁院、金融法院，推動形成統(tǒng)一完善的金融法治體系。主動對接國際金融標準，進一步發(fā)揮金融標準在支持金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。加強金融“監(jiān)管沙盒”國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，探索包容審慎、富有彈性的金融創(chuàng)新試錯容錯機制以及具有穿透性、專業(yè)性的監(jiān)管工具。爭取探索實施具有國際競爭力的跨境金融稅收政策。

10.持續(xù)擴大金融業(yè)對外開放

全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，爭取金融業(yè)開放措施項目率先落地，全面提升金融開放水平。支持各類符合條件的外資銀行、證券、保險、基金等金融機構(gòu)以新設(shè)法人機構(gòu)、分支機構(gòu)、專營機構(gòu)等方式落戶深圳，拓展粵港澳大灣區(qū)業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行在深圳發(fā)起設(shè)立不設(shè)外資持股比例上限的金融資產(chǎn)投資公司和理財公司。積極引入國際重要性金融機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，支持符合條件的外資機構(gòu)在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證，鼓勵外資投資入股本地法人金融機構(gòu)。

（二）以市場建設(shè)為重點，提升金融資源配置功能，打造全球創(chuàng)新資本形成中心

鞏固提升創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，充分發(fā)揮金融市場配置功能,大力支持深交所建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所，加快建設(shè)國際風(fēng)投創(chuàng)投中心，構(gòu)建全面高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。

1.支持深交所建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心

支持深交所以注冊制改革為契機加強資本市場創(chuàng)新，形成領(lǐng)先的創(chuàng)新支持市場體系、領(lǐng)先的創(chuàng)新資本生態(tài)圈、領(lǐng)先的市場監(jiān)管與風(fēng)控體系、領(lǐng)先的數(shù)字化技術(shù)體系，提高國際化水平和治理能力，建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所。支持建設(shè)更加包容的創(chuàng)新支持市場體系，打造簡明高效的多層次股票市場，推進再融資和并購重組改革，推動更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)進入資本市場做大做優(yōu)做強，把深交所打造成中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)首選上市地。支持建設(shè)高質(zhì)量債券市場，持續(xù)擴大深市固收產(chǎn)品規(guī)模，暢通債券融資渠道，優(yōu)化債券規(guī)則，加大產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)力度，形成一批可復(fù)制可推廣的特色固定收益產(chǎn)品。支持完善深市產(chǎn)品體系，穩(wěn)步擴大股票期權(quán)試點，打造優(yōu)勢ETF產(chǎn)品，構(gòu)建具有深市特色的信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系，建成一站式全球資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理平臺。支持開展國際交流合作，優(yōu)化境外投資者服務(wù)，借鑒國際最佳實踐，推動構(gòu)建與國際接軌的制度體系，推進制度性系統(tǒng)性的高水平雙向開放，提升創(chuàng)新資源的全球吸引力和競爭力。

2.加快建設(shè)國際風(fēng)投創(chuàng)投中心

鞏固先發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)化市場準入和發(fā)展環(huán)境，把深圳建成資源集聚、要素完備、創(chuàng)新活躍、環(huán)境一流的國際風(fēng)投創(chuàng)投之都。打造若干功能集聚區(qū)，吸引國內(nèi)外知名創(chuàng)投機構(gòu)、天使投資人以及各類創(chuàng)業(yè)投資基金、并購?fù)顿Y基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、母基金等機構(gòu)在深發(fā)展。鼓勵成立公益性天使投資人聯(lián)盟等平臺組織，培育和壯大天使投資人群體。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)合作，探索投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動、投保聯(lián)動等新模式。支持銀行、證券、保險、期貨、基金公司等各類金融機構(gòu)，依法依規(guī)設(shè)立子公司開展股權(quán)投資。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用，建立完善政府引導(dǎo)、市場化運作的創(chuàng)業(yè)資本籌集機制。鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)通過上市、發(fā)債以及募集保險資金等方式，形成市場化、多元化的資金來源。支持發(fā)展創(chuàng)投項目及基金份額轉(zhuǎn)讓交易平臺，探索設(shè)立私募股權(quán)二級市場基金、可變資本公司等新形態(tài)。

（三）以創(chuàng)新生態(tài)為支撐，優(yōu)化金融科技創(chuàng)新鏈條，打造全球金融科技中心

在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，打造國際一流金融科技創(chuàng)新生態(tài)圈，把深圳建設(shè)成為金融科技技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、人才、標準的高地，打造金融高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。

1.推動金融科技技術(shù)創(chuàng)新

支持金融機構(gòu)、科技企業(yè)和研究機構(gòu)開展底層關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)，在人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域形成一批領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)和專利成果，打造國際金融科技前沿創(chuàng)新高地。支持有實力的機構(gòu)主持或參與制定金融科技重點算法、核心邏輯、基礎(chǔ)技術(shù)等相關(guān)國際標準、國家標準，爭取核心技術(shù)領(lǐng)域行業(yè)標準的話語權(quán)。支持高校院所建設(shè)一批緊跟國際前沿、國內(nèi)領(lǐng)先的金融科技研究基地，加大金融科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究投入，全面強化金融科技研究的理論支撐。著力培育引入一批技術(shù)創(chuàng)新型標桿企業(yè)，鼓勵金融科技研發(fā)機構(gòu)開展合作，共同推進技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。

2.培育金融科技龍頭機構(gòu)

完善金融科技產(chǎn)業(yè)孵化機制，加快培育金融科技龍頭機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，打造金融科技產(chǎn)業(yè)高地。吸引更多國內(nèi)外的科技企業(yè)與產(chǎn)業(yè)資本集聚，支持金融科技企業(yè)、團隊、科研項目、教育培訓(xùn)、創(chuàng)新大賽落地發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集團、科技企業(yè)在深圳設(shè)立金融科技子公司等專營機構(gòu)，推進金融與科技融合，豐富金融科技產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈。鼓勵金融機構(gòu)與科技公司以定制方式合作開展金融科技研發(fā)，共同推進研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。加強金融科技載體建設(shè)，高水平建設(shè)灣區(qū)國際金融科技城、國際金融科技生態(tài)園等專業(yè)園區(qū)，加大優(yōu)質(zhì)金融科技企業(yè)引進力度，打造金融科技產(chǎn)業(yè)聚集地。

3.提升金融科技應(yīng)用水平

支持區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在金融客戶營銷、業(yè)務(wù)交易、金融監(jiān)管等方面的推廣應(yīng)用。支持金融機構(gòu)運用金融科技手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升合規(guī)風(fēng)控水平；鼓勵運用人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等工具，完善民營小微企業(yè)、綠色金融等重點領(lǐng)域的信貸流程和信用評價模型，提高貸款發(fā)放效率和服務(wù)便利度。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、數(shù)據(jù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極爭取國家重大金融基礎(chǔ)設(shè)施在深圳落地，穩(wěn)妥推進金融業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)用新技術(shù)，探索實現(xiàn)安全和發(fā)展“雙贏”的金融科技風(fēng)險防控和創(chuàng)新體系。支持人民銀行貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺建設(shè)，進一步完善供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款多級融資、跨境融資、國際貿(mào)易賬款監(jiān)管等功能，不斷豐富業(yè)務(wù)場景。推動金融與民生服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強跨行業(yè)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，支持金融科技項目在醫(yī)療、交通、社區(qū)等城市服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用推廣，打造金融科技助商惠民的示范樣板。

4.營造金融科技創(chuàng)新生態(tài)

制定出臺金融科技專項扶持政策，積極營造促進金融科技守正創(chuàng)新、健康發(fā)展的良好環(huán)境。引導(dǎo)發(fā)揮深圳市金融科技倫理委員會等機制作用，推動規(guī)范各類金融科技活動，強化金融科技數(shù)據(jù)治理與倫理規(guī)范，加強隱私和個人信息保護。研究整合現(xiàn)有國際金融博覽會、金融科技全球峰會、金融科技發(fā)展論壇等平臺，高水平舉辦“全球金融科技節(jié)”，打造深圳金融科技的高端品牌。探索舉辦全球金融科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，深化金融科技產(chǎn)業(yè)對接和國際資本對接。充分發(fā)揮國家金融科技測評中心的平臺作用，探索制定行業(yè)標準、技術(shù)標準。加強金融大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，充分釋放大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略金融資源的核心價值。加大力度實施推進“深港澳金融科技師”專才計劃，支持舉辦金融科技夏令營、人才節(jié)等形式多樣的活動，加強專業(yè)人才的培養(yǎng)引進，打造金融科技人才高地。

（四）以跨境創(chuàng)新為特色，加快集聚高端要素資源，打造國際財富管理中心

搶抓粵港澳金融市場聯(lián)通、居民財富增長等機遇，建立健全財富管理行業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈，加快集聚機構(gòu)、產(chǎn)品、資金、人才等高端要素，打造創(chuàng)新能力強、國際化水平高、生態(tài)體系較為完整完善的國際財富資產(chǎn)管理中心。

1.引進培育財富管理機構(gòu)

進一步強化財富管理機構(gòu)集聚優(yōu)勢，吸引銀行理財子公司、證券資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理公司、信托公司、基金管理公司等財富管理機構(gòu)及其專業(yè)子公司入駐深圳。支持私人銀行、家族信托、家族辦公室等新興財富管理業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富資產(chǎn)管理行業(yè)組織體系。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老金融專營機構(gòu)或事業(yè)部，提升養(yǎng)老財富管理專業(yè)化水平。培育引進基金銷售、投資顧問、投資分析、風(fēng)險管理、稅收籌劃、基金登記、估值核算、基金評價、資產(chǎn)托管等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，打造財富管理完整產(chǎn)業(yè)鏈。推動私募基金行業(yè)規(guī)范發(fā)展，培育一批運作規(guī)范、業(yè)績優(yōu)異、競爭力突出的私募基金管理人。

2.創(chuàng)新財富管理產(chǎn)品服務(wù)

支持財富管理機構(gòu)主動適應(yīng)“大資管”行業(yè)競爭新格局，發(fā)展多元化財富管理業(yè)務(wù)，加強產(chǎn)品、服務(wù)、模式創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代財富管理機構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵財富機構(gòu)按照風(fēng)險承受能力，建立專業(yè)化的客戶分層管理體系，不斷豐富財富管理工具，打造完整的財富管理業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系。鼓勵財富管理機構(gòu)參與資本市場改革進程，不斷更新權(quán)益投資策略和產(chǎn)品，通過股票、債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金等方式，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，支持先進制造、科技創(chuàng)新等企業(yè)發(fā)展，培育長期投資、價值投資的市場氛圍。創(chuàng)新養(yǎng)老保險、養(yǎng)老信托、養(yǎng)老目標基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，推動資產(chǎn)管理機構(gòu)參與基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金管理，提供高水平居民養(yǎng)老金融服務(wù)。支持深交所深化公募REITs、LOF、ETF等資管產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，滿足機構(gòu)投資者和個人投資者多元化投資理財需求。

3.大力發(fā)展跨境資管業(yè)務(wù)

推動深港澳在國際財富管理領(lǐng)域加強合作，有序擴大“跨境理財通”以及外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）、合格境內(nèi)投資者境外投資（QDIE）試點，拓寬居民跨境理財通道。大力吸引港澳及全球知名基金管理人在深圳參股設(shè)立財富管理機構(gòu)，引進集聚一批國際化的財富管理機構(gòu)和高端專業(yè)人才，打造更加開放、更具創(chuàng)新活力的財富管理機構(gòu)體系。支持深圳財富管理機構(gòu)申請合格境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)、人民幣合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（RQDII）業(yè)務(wù)資質(zhì)，鼓勵深圳金融機構(gòu)、財富管理機構(gòu)在境外設(shè)立、收購和參股財富管理機構(gòu)，加快“走出去”發(fā)展。推進合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）和合格境內(nèi)投資者境外投資（QDIE）與人民幣國際投貸基金合作發(fā)展，提升全球資產(chǎn)管理和跨境投融資服務(wù)能力。

（五）以示范引領(lǐng)為目標，健全金融行業(yè)規(guī)則標準，打造全球可持續(xù)金融中心

依托國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力開展可持續(xù)金融實踐，積極探索運用金融手段解決環(huán)境、社會領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展問題，為全球可持續(xù)金融發(fā)展貢獻深圳力量、提供深圳經(jīng)驗。

1.推動綠色金融規(guī)范健康發(fā)展

組織實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》及配套制度，提升綠色金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，促進綠色金融、碳金融、氣候投融資、轉(zhuǎn)型金融發(fā)展，助力碳達峰碳中和戰(zhàn)略實施。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)率先實現(xiàn)自身碳中和。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立專營綠色金融業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)、營業(yè)部、事業(yè)部等，支持國際知名綠色金融、可持續(xù)金融社會組織在深設(shè)立地區(qū)中心、分中心或分支機構(gòu)。推廣國家綠色金融標準，組織制定配套制度或補充性地方標準，推動國內(nèi)和國際標準互認。大力開展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色咨詢與評級、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持綠色企業(yè)上市融資；鼓勵利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段支持綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，探索建立境外綠色市政債常態(tài)化發(fā)行機制。依托現(xiàn)有交易平臺，建立健全服務(wù)企業(yè)清潔、低碳、綠色發(fā)展的環(huán)境權(quán)益交易市場，積極培育高效便捷的排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）、水權(quán)交易市場。建立健全氣候投融資機制，研究支持碳達峰碳中和目標愿景的綠色金融路線規(guī)劃。探索推動金融資源向生物多樣性保護領(lǐng)域和基于自然的解決方案傾斜，引導(dǎo)資金流向生態(tài)友好型項目。爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

2.加快推進社會影響力金融發(fā)展

率先探索運用金融手段解決社會問題，打造社會影響力金融生態(tài)圈。鼓勵慈善信托、公益貸款、公益創(chuàng)投、公益擔(dān)保、公益性小微金融等創(chuàng)新發(fā)展，積極推動社會影響力債券、公益基金等項目率先在深圳試點。鼓勵深圳金融機構(gòu)和企業(yè)加入“聯(lián)合國全球契約”“聯(lián)合國責(zé)任投資原則”“赤道銀行”等可持續(xù)金融組織。引導(dǎo)上市公司和大型企業(yè)積極履行社會責(zé)任，主動披露環(huán)境、社會和公司治理（ESG）信息，促進董事會多樣性及公司治理能力提升。鼓勵針對社會需求開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，推動發(fā)展巨災(zāi)保險，探索發(fā)行巨災(zāi)債券。支持依托中國公益慈善項目交流展示會等重大平臺載體，促進慈善資金募集、公益資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)。

3.加強可持續(xù)金融的國內(nèi)外交流合作

充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟秘書處平臺作用，深化深港澳綠色金融合作，探索建立大灣區(qū)統(tǒng)一的綠色金融標準，積極推動粵港澳綠色金融產(chǎn)品的互聯(lián)互通，引導(dǎo)鼓勵內(nèi)地企業(yè)利用港澳市場進行綠色項目融資提供服務(wù)。積極發(fā)揮全球金融中心城市綠色金融聯(lián)盟（FC4S）“綠色金融服務(wù)實體經(jīng)濟實驗室”的載體作用，深化與FC4S各成員城市合作，開展國際前沿和本地化的綠色金融研究，共同推動全球綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。大力推動聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）全球政策中心等國際可持續(xù)發(fā)展機構(gòu)落地深圳，探討在更廣范圍開展可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的示范合作。支持高規(guī)格舉辦全球社會影響力投資峰會、公益金融高端對話，支持中國社會企業(yè)與社會投資論壇、中國責(zé)任投資論壇等全國性會議在深舉辦，有效傳播和普及影響力投資理念。依托社會價值投資聯(lián)盟(深圳)、國際公益學(xué)院等第三方機構(gòu)力量推進相關(guān)學(xué)科建設(shè)，形成社會影響力金融政商學(xué)界合力。有效匯集可持續(xù)金融發(fā)展亮點工作，形成深圳經(jīng)驗和模式，積極推廣應(yīng)用。

（六）以服務(wù)實體為宗旨，大力推進“金融+”戰(zhàn)略，賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮深圳金融市場發(fā)達、組織健全、創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢，大力探索金融支持科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、海洋經(jīng)濟、民生保障等重點領(lǐng)域的有效途徑和方式，提升金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配度，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。

1.深度融合“金融+科技”

聚焦七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、20個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強金融供需精準匹配，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。鼓勵創(chuàng)新專項科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持和培育專精特新“小巨人”發(fā)展壯大。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，與外部投資機構(gòu)加強合作，積極探索多樣化的科技金融服務(wù)模式。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)向科技企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)融資，試點為高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供中長期信用貸款，探索為制造業(yè)創(chuàng)新中心等公共服務(wù)平臺提供創(chuàng)新型、多元化融資服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展科技保險、知識產(chǎn)權(quán)保險，大力開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險和新材料首批次應(yīng)用保險補償機制試點。支持保險資金、符合條件的資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資面向科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等，拓寬科技企業(yè)融資渠道。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和天使母基金運作機制，引導(dǎo)社會資本、金融資金投資于科技中小企業(yè)。更好發(fā)揮深圳市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺融資對接、征信查詢、政策支撐等作用，有效化解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴、融資繁問題。爭取國家支持深圳建設(shè)科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

 2.精準發(fā)力“金融+制造”

落實“制造強市”工作部署，鼓勵有條件的金融機構(gòu)建立先進制造業(yè)融資事業(yè)部制，加強對“高精尖”等先進制造業(yè)的專業(yè)化支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款，發(fā)揮信貸對制造企業(yè)技術(shù)改造、固定資產(chǎn)投資的支持作用。落實“鏈長制”要求，綜合運用信貸、債券、租賃、保險、基金等多種金融手段，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)水平，促進“強鏈、補鏈、連鏈、延鏈”。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展并購貸款業(yè)務(wù)，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)行業(yè)整合。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)利用期貨等衍生品管理風(fēng)險，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。加大金融對先進制造業(yè)園區(qū)建設(shè)和運營的支持力度，搭建產(chǎn)融對接合作平臺，從側(cè)重資產(chǎn)價值評估向側(cè)重長期運營價值轉(zhuǎn)變。充分利用地方政府風(fēng)險補償、增量獎勵等激勵政策，深化“銀擔(dān)合作”、“銀保合作”，完善民營小微企業(yè)增信體系，提高風(fēng)險分擔(dān)能力。支持商業(yè)銀行提供批量化、規(guī)?；男∥⒔鹑诜?wù)，鼓勵發(fā)行小微企業(yè)增信集合債、小微企業(yè)專項金融債等債券工具。支持小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織規(guī)范開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為小微制造企業(yè)提供融資便利。

3.積極推進“金融+供應(yīng)鏈”

鼓勵金融機構(gòu)依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)開發(fā)個性化、特色化的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)發(fā)起或參股設(shè)立金融機構(gòu)，開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。鼓勵供應(yīng)鏈金融配套服務(wù)機構(gòu)利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈交易及信用生態(tài)的可視、可感、可控。支持供應(yīng)鏈金融企業(yè)通過深交所發(fā)行資產(chǎn)證券化（ABS）產(chǎn)品，支持設(shè)立供應(yīng)鏈金融Pre-ABS產(chǎn)業(yè)基金，盤活優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈金融資產(chǎn)。支持金融機構(gòu)與人民銀行認可的供應(yīng)鏈票據(jù)平臺對接，支持核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)，鼓勵金融機構(gòu)通過供應(yīng)鏈票據(jù)貼現(xiàn)等方式提供融資。支持設(shè)立供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺，鼓勵供應(yīng)鏈金融企業(yè)依法依規(guī)對接工商、稅務(wù)、司法、人民銀行等數(shù)據(jù)庫，合理利用數(shù)據(jù)資源，有效防控金融風(fēng)險。

4.加快布局“金融+文化”

推動金融機構(gòu)結(jié)合深圳文創(chuàng)市場的實際需求，探索文化信貸、文化債券、文化基金、文化保險等文化金融產(chǎn)品。加快構(gòu)建版權(quán)、商標、專利等無形資產(chǎn)評估體系，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、文化產(chǎn)品訂單融資等貸款業(yè)務(wù)。支持加快探索文化產(chǎn)業(yè)證券化的產(chǎn)品和模式，鼓勵文化企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)上市、再融資和并購重組。鼓勵設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)保險資金、券商資金、信托資金等加大對文化產(chǎn)業(yè)的投資力度。支持深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所合規(guī)運營，推動文化產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易市場健康有序發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)深圳金融文化中心，匯集全球金融文化要素，提升深圳金融文化軟實力。爭取國家支持深圳建設(shè)文化與金融合作示范區(qū)。

5.探索發(fā)展“金融+海洋”

加快設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行，有效發(fā)揮帶動示范作用，助力深圳打造引領(lǐng)泛珠三角、輻射東南亞、服務(wù)于“一帶一路”的海洋金融樞紐。大力引導(dǎo)銀行類金融機構(gòu)運用銀團貸款、金融租賃等方式為涉海企業(yè)提供融資支持，拓寬海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道。探索在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)海洋開發(fā)債券，鼓勵產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金投資海洋綜合開發(fā)企業(yè)和項目，提升海洋產(chǎn)業(yè)直接融資比重。積極發(fā)展航運金融、海事保險、再保險及船舶金融等特色金融業(yè)。支持金融機構(gòu)加入聯(lián)合國“可持續(xù)藍色經(jīng)濟金融倡議”，通過專業(yè)金融服務(wù)，助力海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

6.創(chuàng)新發(fā)展“金融+民生”

充分發(fā)揮金融在民生保障中的積極作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通、保障性住房等重點領(lǐng)域的金融支持，為民生幸福工程提供堅實資金保障。充分發(fā)揮保險服務(wù)民生保障功能，支持在深圳設(shè)立養(yǎng)老保險、健康保險專業(yè)機構(gòu)，深化專屬醫(yī)療險、專屬重疾險產(chǎn)品試點，拓展醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全等責(zé)任保險覆蓋面，鼓勵保險資金在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共租賃住房等領(lǐng)域運用。推動金融支持與鄉(xiāng)村振興、對口合作相結(jié)合，鞏固拓展脫貧攻堅成果。優(yōu)化金融網(wǎng)點布局，豐富數(shù)字金融手段，提高金融服務(wù)的普惠化、便利化水平。支持金融機構(gòu)在加強消費者權(quán)益保護的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動消費金融可持續(xù)發(fā)展。

（七）以科學(xué)監(jiān)管為手段，防范化解重大金融風(fēng)險，建設(shè)金融運行安全區(qū)

構(gòu)建更加完備的地方金融監(jiān)管體制機制，嚴厲打擊各類非法金融活動，全面提升金融法治、社會信用和居民金融素養(yǎng)水平，構(gòu)建與金融創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展要求相匹配的金融運行安全區(qū)。

1.推動地方金融法治先行示范

堅持以法治護航金融開放創(chuàng)新，在地方金融業(yè)立法、司法、執(zhí)法、普法等領(lǐng)域加強金融與法治協(xié)調(diào)聯(lián)動，助力深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市。加強金融法律法規(guī)制度建設(shè),研究制訂地方金融條例，修訂完善《深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)業(yè)投資條例》以及交易場所、融資擔(dān)保等配套監(jiān)管規(guī)則。加強金融法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取設(shè)立深圳金融法院，推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際金融仲裁中心，健全金融審判、仲裁法律服務(wù)和多元糾紛解決機制。用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，加強金融法治領(lǐng)域的前沿研究和創(chuàng)新應(yīng)用，為先行示范區(qū)建設(shè)、綜合改革試點金融項目提供法治保障。積極爭取和推進地方金融專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，彌補基層金融執(zhí)法短板，提高金融干部法治素養(yǎng)，更好維護金融市場穩(wěn)定秩序。

2.完善地方金融監(jiān)管體制機制

按照中央統(tǒng)一金融規(guī)則，落實金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營原則，推動所有金融活動依法納入監(jiān)管，對金融違法違規(guī)行為“零容忍”，徹底消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，防止資本在金融領(lǐng)域無序擴張。發(fā)揮金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制（深圳市）作用，進一步加強跨部門信息共享、溝通交流和協(xié)同聯(lián)動，加強市場準入管理，加快空殼、僵尸企業(yè)清退注銷，共同做好監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險排查、會商研判和化解處置等工作。推動充實市區(qū)金融監(jiān)管工作力量，健全事前事中事后監(jiān)管制度，實施穿透式監(jiān)管，著力構(gòu)建風(fēng)險防范長效機制。加強清廉金融文化建設(shè)，推動形成清廉金融工作長效機制。

3.防范化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險

有序開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防控，推動行業(yè)風(fēng)險逐步出清。落實《防范和處置非法集資條例》，堅持防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置，構(gòu)建防范和處置非法集資長效機制。推動建立健全私募基金分級分類監(jiān)管機制，創(chuàng)新搭建綜合化監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺，促進行業(yè)自律規(guī)范。加強風(fēng)險排查監(jiān)測，有序防范處置債券違約、上市公司股權(quán)質(zhì)押、地方金控平臺、“7+3”類交叉業(yè)務(wù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險，防范和打擊逃廢債、洗錢等行為。落實“房住不炒”的定位，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)金融監(jiān)管要求，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域；強化重點房企風(fēng)險防范與處置，防止風(fēng)險向金融體系傳染，進而導(dǎo)致對實體經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊。定期對重點領(lǐng)域、重點機構(gòu)開展金融風(fēng)險評估和壓力測試，提升金融風(fēng)險管理水平。

4.大力加強監(jiān)管科技能力建設(shè)

強化人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等監(jiān)管科技應(yīng)用，提升風(fēng)險態(tài)勢感知和技防能力，增強金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性。持續(xù)優(yōu)化地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，聚焦風(fēng)險重點環(huán)節(jié)，推動體制機制創(chuàng)新，建立重大風(fēng)險管理與壓力測試平臺。持續(xù)改進金融監(jiān)管框架，豐富監(jiān)管工具和數(shù)據(jù)模型，通過持續(xù)性、動態(tài)化的評估優(yōu)化，提高風(fēng)險精準識別能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早識別、早處置。支持金融機構(gòu)結(jié)合自身實際，開展合規(guī)科技、風(fēng)控科技創(chuàng)新應(yīng)用。加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化。

5.強化投資者風(fēng)險教育與保護

引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全金融消費者、投資者權(quán)益保護機制，落實權(quán)益保護主體責(zé)任。加強社會信用體系建設(shè)，營造誠信社會環(huán)境。完善社會信用獎懲聯(lián)動機制,建立紅黑名單制度，加大金融失信行為的曝光和懲戒力度。建立健全信用信息平臺運營管理機制，引導(dǎo)更多金融機構(gòu)和信息信用中介組織參與平臺建設(shè)，有效開展基于信用的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。深入開展“深圳市居民金融素養(yǎng)提升工程”，充分發(fā)揮基層社會化網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗優(yōu)勢，利用多種方式加大金融法制、投資風(fēng)險、維權(quán)保護等知識的宣傳普及，引導(dǎo)居民樹立理性投資觀念，提高風(fēng)險識別和自我保護能力，構(gòu)建源頭治理、貼近民生的風(fēng)險防范長效機制。

（八）以強化服務(wù)為基礎(chǔ)，營造國際一流營商環(huán)境，提升金融中心軟實力

深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，完善扶持政策、人才支撐、產(chǎn)業(yè)配套體系，營造良好生態(tài)環(huán)境，促進高端金融資源加速集聚和優(yōu)化配置，建設(shè)國際一流金融集聚區(qū)。

1.高水平建設(shè)金融集聚區(qū)

優(yōu)化金融集聚區(qū)功能布局，創(chuàng)新管理體制機制，建設(shè)一流現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)。加快推進香蜜湖新金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富、創(chuàng)新活躍、空間集聚、功能完善的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系，打造國際一流金融商務(wù)街區(qū)。聯(lián)動香港推進前海深港國際金融城建設(shè)，建立健全對接港澳的開放型新體制和跨境合作制度體系，逐步形成多層次、多功能的金融市場和完備的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。高水平規(guī)劃建設(shè)紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶，固化傳統(tǒng)金融資源，吸引資產(chǎn)管理、商貿(mào)物流金融、金融科技等創(chuàng)新機構(gòu)集聚發(fā)展，形成傳統(tǒng)金融和創(chuàng)新金融優(yōu)勢互補格局。高水平規(guī)劃建設(shè)紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶，重點布局金融總部、財富管理、綠色金融、消費金融、黃金金融、金融科技等業(yè)態(tài)，打造傳統(tǒng)金融穩(wěn)健發(fā)展、新興金融蓬勃發(fā)展、特色金融創(chuàng)新發(fā)展的格局。全力打造深圳灣科技金融核心區(qū)，持續(xù)引進金融持牌機構(gòu)，培育發(fā)展創(chuàng)新型金融科技企業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)投資為主的各類私募基金集聚，構(gòu)建國際一流的科技金融集聚區(qū)。依托深港口岸經(jīng)濟帶羅湖先行區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)黃金金融功能區(qū)，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展黃金金融產(chǎn)品與服務(wù)，積極探索黃金資產(chǎn)證券化，打造深圳黃金回購區(qū)域品牌。加快規(guī)劃建設(shè)北站產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)、寶安灣濱海國際金融中心，大力探索集聚金融資源與服務(wù)實體經(jīng)濟協(xié)同路徑，打造深圳新的金融增長極。在鹽田、龍崗、坪山、光明、大鵬等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)若干特色金融功能區(qū)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的金融需求，發(fā)展消費金融、科技金融、海洋金融、產(chǎn)業(yè)金融、文化金融等業(yè)態(tài)，形成各有側(cè)重、互補發(fā)展格局。

2.優(yōu)化金融扶持政策體系

學(xué)習(xí)借鑒紐約、倫敦、東京、新加坡、舊金山等國際金融中心城市的成功經(jīng)驗，適時修訂和補充金融業(yè)發(fā)展促進政策。圍繞金融創(chuàng)新發(fā)展重點，完善普惠金融、跨境金融、綠色金融、金融科技等扶持政策。充分發(fā)揮深圳市金融創(chuàng)新獎的激勵引導(dǎo)作用，建立健全風(fēng)險補償、風(fēng)險共擔(dān)、創(chuàng)新獎勵等機制，鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融工具和服務(wù)，持續(xù)加強金融對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持作用。鼓勵各區(qū)加快研究出臺配套政策,形成市、區(qū)政策疊加優(yōu)勢和聯(lián)動合力。

3.支持頭部機構(gòu)發(fā)展壯大

支持深圳本地頭部金融機構(gòu)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過引入戰(zhàn)略投資者、兼并重組、上市等方式，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升質(zhì)量效益，高水平打造更有影響力的現(xiàn)代商業(yè)銀行、投資銀行、保險公司、金融控股集團等。大力吸引境內(nèi)外總部型、功能性金融機構(gòu)和國際多邊金融組織落戶發(fā)展，發(fā)揮龍頭帶動效應(yīng)。鼓勵金融機構(gòu)在防風(fēng)險的前提下守正創(chuàng)新，鼓勵拓展國際市場，不斷提高市場競爭能力，增強發(fā)展韌勁。引導(dǎo)金融機構(gòu)完善公司治理，優(yōu)化激勵約束機制、風(fēng)險管理機制，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

4.培育示范性地方金融企業(yè)

通過監(jiān)管評價、分級分類、自律引導(dǎo)等多種方式，推動“7+3”地方金融行業(yè)扶優(yōu)限劣、提質(zhì)增效。引導(dǎo)地方金融企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理和合規(guī)內(nèi)控體系。支持小額貸款公司立足普惠金融定位，規(guī)范發(fā)展特色小微金融、科技小貸等業(yè)務(wù)。促進融資租賃、商業(yè)保理、交易場所、投資公司等“空殼”“失聯(lián)”“僵尸”企業(yè)出清，在清理整頓、嚴守底線的基礎(chǔ)上規(guī)范健康發(fā)展，培育一批實力較強、守正創(chuàng)新的標桿企業(yè)。促進地方資產(chǎn)管理公司向不良資產(chǎn)收購處置專營化發(fā)展，加快互聯(lián)網(wǎng)金融和地方不良資產(chǎn)處置。

5.大力加強人才隊伍建設(shè)

深入實施“百千萬金融人才培養(yǎng)工程”，加大國際化專業(yè)化金融人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮金融人才在金融改革發(fā)展中的智力支撐作用。定期發(fā)布更新深圳金融領(lǐng)域急需緊缺人才目錄，加大高層次和急需緊缺金融人才支持力度，面向全球知名金融機構(gòu)、國際性金融組織、全球一流大學(xué)及研究機構(gòu)，引進和培養(yǎng)一批高層次金融人才。鼓勵金融行業(yè)用人單位全球引智，通過兼職、顧問等方式加大柔性引才力度。支持金融機構(gòu)與高等院校合作，通過建立金融特色學(xué)科、專業(yè)資格認證和聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才等方式，開展金融人才培養(yǎng)工作和金融創(chuàng)新研究工作。培養(yǎng)及建設(shè)若干個與國際市場接軌、具有較高培訓(xùn)能級的金融人才專業(yè)培訓(xùn)載體，設(shè)計開發(fā)適應(yīng)深圳金融創(chuàng)新中心建設(shè)需求的海外培訓(xùn)項目。推動成立粵港澳金融人才發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵港澳籍金融專業(yè)人才依法依規(guī)為區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新人才服務(wù)機制，妥善解決金融人才發(fā)展面臨的住房、醫(yī)療、教育等現(xiàn)實問題。

6.積極完善金融配套產(chǎn)業(yè)

完善政策措施，加快構(gòu)建與金融開放創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)服務(wù)和中介服務(wù)體系。支持會計、審計、法律、信用評級、資產(chǎn)評估、投資咨詢、資信服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，大力提升港澳等國際專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在深圳執(zhí)業(yè)的便利性，鼓勵加大對新興金融領(lǐng)域的服務(wù)支持。加強與世界知名財經(jīng)媒體的戰(zhàn)略合作，加大深圳金融宣傳推廣力度。高水平舉辦金融發(fā)展論壇，打造深圳國際化金融高端論壇品牌，不斷提高深圳金融業(yè)在國內(nèi)乃至全球金融業(yè)界的知名度。推進與深圳金融中心建設(shè)相匹配的高端金融智庫體系建設(shè)，提高金融智庫國際影響力。加強行業(yè)協(xié)會等自律組織建設(shè)，提升行業(yè)自律管理水平和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

7.廣泛開展金融交流合作

加強與廣州、珠海等區(qū)域金融中心合作，主動輻射帶動粵東、粵西、粵北金融經(jīng)濟發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。建立深港澳三地金融創(chuàng)新合作常態(tài)化交流平臺，成立和發(fā)揮深港澳金融科技聯(lián)盟、綠色金融聯(lián)盟、社會影響力金融聯(lián)盟等組織的作用，逐步擴大其國際影響力。加強與倫敦、新加坡、蘇黎世、阿布扎比等國際金融中心交流，深化在金融市場、機構(gòu)、人才等領(lǐng)域的合作，推動城市“金融外交”不斷走向深入。積極推動高層次的國際性金融交流活動在深圳舉辦，不斷提升深圳金融品牌的國際知名度。

四、保障措施

（一）組織保障

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅持和加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把全面從嚴治黨各項要求落到實處。始終保持金融反腐高壓態(tài)勢，馳而不息加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理各環(huán)節(jié)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融發(fā)展優(yōu)勢。落實《關(guān)于加強新興金融行業(yè)黨建工作的若干措施》，加強統(tǒng)籌督導(dǎo)和分類指導(dǎo)，推動新興金融行業(yè)黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”提質(zhì)增效。

2.增進市區(qū)聯(lián)動

支持各區(qū)加強金融工作部門職能和隊伍建設(shè)，落實屬地責(zé)任，充實專業(yè)人員，為規(guī)劃實施和項目落地提供保障。建立市、區(qū)金融工作部門常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，在金融資源布局、金融項目引進、金融產(chǎn)業(yè)配套等方面加強合作，舉全市之力共同推進金融業(yè)發(fā)展，形成上下聯(lián)動、跨區(qū)聯(lián)動的良好局面。鼓勵各區(qū)采取差異化措施支持轄區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成各具特色、功能突出、錯位互補的發(fā)展格局。

3.強化部門協(xié)調(diào)

建立金融工作部門、各相關(guān)部門與金融行業(yè)組織的定期會商與信息共享機制，推動有關(guān)單位密切配合，強化政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督與評估的相互銜接。加強與“一行兩會”派出機構(gòu)的溝通協(xié)作，發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)在金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計、金融行業(yè)研究、金融政策評估、金融政策爭取等方面的專業(yè)與資源優(yōu)勢，形成統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施的聯(lián)動合力。

（二）機制保障

1.建立規(guī)劃分解機制

加強對規(guī)劃目標任務(wù)的細化管理，將規(guī)劃的目標任務(wù)逐年、逐項分解落實，明確規(guī)劃實施進度和推進措施，確保重點項目有計劃、有步驟地有序?qū)嵤┖鸵?guī)劃目標順利實現(xiàn)。

2.建立規(guī)劃調(diào)整機制

密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢變化，積極開展區(qū)域金融政策研究，加強對本市金融運行情況的分析研判。根據(jù)規(guī)劃實施情況和經(jīng)濟金融形勢變化，對規(guī)劃設(shè)定目標和發(fā)展政策做出適當調(diào)整，確保規(guī)劃實施順應(yīng)新形勢、把握新機遇。

3.建立規(guī)劃評估機制

強化規(guī)劃實施評價，利用專業(yè)中介組織對規(guī)劃實施情況和效果進行科學(xué)評估。加強規(guī)劃宣傳推廣，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。

（三）政策保障

1.爭取中央支持

充分把握“雙區(qū)驅(qū)動”“雙區(qū)建設(shè)”和綜合改革試點的重大歷史機遇，爭取國家重大金融改革開放試驗試點在深圳先行先試，爭取國家部委對深圳申報創(chuàng)建金融改革試驗區(qū)等給予指導(dǎo)和支持，全力配合國家重大金融政策和制度創(chuàng)新在深圳率先落地實施。

2.強化政策落實

針對金融機構(gòu)設(shè)立、金融人才培育、金融改革創(chuàng)新、金融學(xué)術(shù)研究等本地金融活動，不斷創(chuàng)新扶持方式方法，完善激勵保障機制，提高政策的針對性和有效性。

3.跟蹤改進政策

適時清理和修訂完善相關(guān)政策法規(guī)，推動形成全覆蓋、高效能的金融發(fā)展政策體系。加強對金融政策實施情況的信息披露和跟蹤反饋，暢通專家、媒體、公眾等社會監(jiān)督渠道，及時收集和研究解決政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。