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香港財政司發(fā)布了《有關(guān)香港虛擬資產(chǎn)發(fā)展的政策宣言》(以下簡稱《宣言》)

香港：《有關(guān)香港虛擬資產(chǎn)發(fā)展的政策宣言》

2022年10月31日，香港財政司（財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局）正式發(fā)布《有關(guān)香港虛擬資產(chǎn)發(fā)展的政策宣言》就在香港發(fā)展蓬勃的虛擬資產(chǎn)行業(yè)和生態(tài)圈，闡明政府的政策立場和方針

宣言表示，香港是國際金融中心，對全球從事虛擬資產(chǎn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新人員抱持開放和兼融的態(tài)度。香港政府認同DLT和Web 3.0有潛力成為金融和商貿(mào)未來發(fā)展的趨勢，其認為只要得到妥善監(jiān)管，這些技術(shù)將能夠提升效率和透明度，從而減少甚或解決目前在結(jié)算和支付等方面出現(xiàn)的問題。香港擁有蓬勃的虛擬資產(chǎn)生態(tài)圈，這能透過市場中的非同質(zhì)化代幣(“NFT”)發(fā)行、元宇宙開發(fā)者，以至貿(mào)易金融采用DLT活動等呈現(xiàn)

同時，香港在加緊籌備新虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供者發(fā)牌制度的同時，也樂意聯(lián)系全球虛擬資產(chǎn)業(yè)界，邀請有關(guān)交易所在香港開拓商機。證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會將會就新發(fā)牌制度下零售投資者可買賣虛擬資產(chǎn)的適當程度展開公眾咨詢。對于可否在香港引入虛擬資產(chǎn)交易所買賣基金（ETF），政府抱持歡迎態(tài)度。政府對于日后檢討代幣化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和智能合約的合法性，抱持開放態(tài)度，以便利其在香港的發(fā)展

在宣言中香港政府還提到了正在展開的三個實驗性項目，香港金融科技周發(fā)行出席證明的NFT；讓政府綠色債券發(fā)行代幣化，供機構(gòu)投資者認購；數(shù)碼港元，可作為銜接法定貨幣與虛擬資產(chǎn)之間的“骨干”和支柱，為推動更多創(chuàng)新提供所需信心

以下為宣言原文

本宣言由財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局發(fā)出，就在香港發(fā)展蓬勃的虛擬資產(chǎn)行業(yè)和生態(tài)圈，闡明政府的政策立場和方針

愿景和方針

香港是國際金融中心，對全球從事虛擬資產(chǎn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新人員抱持開放和兼融的態(tài)度。我們十分欣賞這些創(chuàng)新人員開展分布式分類帳技術(shù) (“DLT”)的領(lǐng)域，并開發(fā)更具成本效益、兼融、靈活和劃時代的嶄新金融創(chuàng)新方案。有見虛擬資產(chǎn)對環(huán)球投資者的吸引力，以及在金融創(chuàng)新方面得到的認同俱增，加上隨著虛擬資產(chǎn)進入Web 3.0和元宇宙領(lǐng)域所帶來的未來機遇，我們認為虛擬資產(chǎn)在市場上已變得不可或缺。政府現(xiàn)正與金融監(jiān)管機構(gòu)締造便利的環(huán)境，促進香港虛擬資產(chǎn)行業(yè)得以可持續(xù)和負責任地發(fā)展?？紤]到虛擬資產(chǎn)不斷演變的性質(zhì)和創(chuàng)新模式，我們會在法律和監(jiān)管制度上配合，以提供便利的環(huán)境

我們認同DLT和Web 3.0有潛力成為金融和商貿(mào)未來發(fā)展的趨勢，只要得到妥善監(jiān)管，這些技術(shù)將能夠提升效率和透明度，從而減少甚或解決目前在結(jié)算和支付等方面出現(xiàn)的問題。香港擁有蓬勃的虛擬資產(chǎn)生態(tài)圈，這能透過我們市場中的非同質(zhì)化代幣(“NFT”)發(fā)行、元宇宙開發(fā)者，以至貿(mào)易金融采用DLT活動等呈現(xiàn)。假如我們把目光放遠到虛擬資產(chǎn)更多其他的用途，例如藝術(shù)品和收藏品貿(mào)易、古董物件代幣化，又或在金融創(chuàng)新角度而言，讓不同種類的產(chǎn)品(如債務(wù)證券)代幣化，定必能夠迎來更大機遇

借鑒過往其他科技發(fā)展和應(yīng)用的情況，要開發(fā)新的領(lǐng)域有機亦有 危，要達到以上愿景并不能一步到位。我們會采取“相同業(yè)務(wù)、相同風險、 相同規(guī)則”的原則，并適時訂出所需規(guī)限，一方面讓虛擬資產(chǎn)創(chuàng)新能夠在香港可持續(xù)地蓬勃發(fā)展，另一方面確保能按照國際標準緩減和管理在金融穩(wěn)定、消費者保障和打擊洗錢及恐怖分子資金籌集方面所造成的實際和潛在風險。香港作為國際金融中心，而虛擬資產(chǎn)無遠弗屆，我們亦需要密切監(jiān)察國際間不斷演變和推陳出新的監(jiān)管發(fā)展，并在制訂我們的監(jiān) 管制度時予以考慮

監(jiān)管

過去數(shù)年，政府和監(jiān)管機構(gòu)以“相同業(yè)務(wù)、相同風險、相同規(guī)則” 的原則，制訂了一套整全的虛擬資產(chǎn)監(jiān)管框架。我們已推出監(jiān)管制度， 以“選擇參與”的方式為虛擬資產(chǎn)交易所發(fā)牌。在資產(chǎn)管理方面，監(jiān)管機構(gòu)就虛擬資產(chǎn)基金和全權(quán)委托賬戶的管理事宜發(fā)布指引。此外，監(jiān)管機構(gòu)就分銷虛擬資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品、進行虛擬資產(chǎn)交易或提供有關(guān)虛擬資產(chǎn)的意見等方面，向銀行和金融機構(gòu)提供指引。有關(guān)監(jiān)管制度亦得到業(yè)界廣泛支持。我們認為透過一致、明確和清晰的整全監(jiān)管框架，有助奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)，以迎接由全球虛擬資產(chǎn)急速發(fā)展所帶來的金融創(chuàng)新和科技發(fā)展。

為進一步落實上述整全的監(jiān)管框架，我們近期致力為訂立虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供者發(fā)牌制度展開工作。在新制度下，虛擬資產(chǎn)交易所將與現(xiàn)時傳統(tǒng)金融機構(gòu)一樣，須遵守打擊洗錢及恐怖分子資金籌集和保護投資者方面的規(guī)定，這有助持牌虛擬資產(chǎn)交易所建立地位和公信力，使其能接觸更多香港市場的投資者。另一好處是金融中介機構(gòu)和銀行將可與來自虛擬資產(chǎn)界別的獲發(fā)牌同行合作，并在符合相關(guān)監(jiān)管條件的情況下，為客戶提供虛擬資產(chǎn)交易服務(wù)。從虛擬資產(chǎn)交易所的角度來看，發(fā)牌制度可讓他們在香港開拓新的分銷渠道，以利用本港價值超過4.5萬億美元的龐大資產(chǎn)和財富管理市場。在加緊籌備新發(fā)牌制度的同時，我們也樂意聯(lián)系全球虛擬資產(chǎn)業(yè)界，邀請有關(guān)交易所在香港開拓商機。

投資者接觸虛擬資產(chǎn)的情況

我們留意到環(huán)球投資者(無論是機構(gòu)投資者還是零售投資者)愈趨接受虛擬資產(chǎn)是一種可作投資配置用途的資產(chǎn)。證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會( “證監(jiān)會” )將會就新發(fā)牌制度下零售投資者可買賣虛擬資產(chǎn)的適當程度展開公眾咨詢。我們亦留意到，其他市場的零售投資者亦可經(jīng)虛 擬資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品例如交易所買賣產(chǎn)品接觸虛擬資產(chǎn)。對于可否在香港引入虛擬資產(chǎn)交易所買賣基金(“ETF”)，政府抱持歡迎態(tài)度，證監(jiān)會亦快將就此發(fā)出通函。此外，在香港推出這些產(chǎn)品，可連系虛擬資產(chǎn)業(yè)界與傳統(tǒng)金融機構(gòu)，為投資者提供精心設(shè)計的產(chǎn)品，從而促進該行業(yè)在香港市場的整體發(fā)展。盡管如此，我們會對零售投資者的風險保持小心審慎的態(tài)度，加強投資者教育，確保訂有適當?shù)谋O(jiān)管安排

代幣化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)

我們留意到虛擬資產(chǎn)與傳統(tǒng)資產(chǎn)具備不同的特質(zhì)，而這些特質(zhì)未必能夠完全適用于香港現(xiàn)行的私人產(chǎn)權(quán)法例類別或定義。為推動采納虛擬資產(chǎn)和加強投資者保障，政府對于日后檢討代幣化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和智能 合約的合法性，抱持開放態(tài)度，以便為代幣化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)提供穩(wěn)健的法律基礎(chǔ)

穩(wěn)定幣

穩(wěn)定幣是我們的另一焦點所在。有鑒于穩(wěn)定幣據(jù)稱能夠維持價值穩(wěn)定，而其使用情況愈益增加，例如作為加密貨幣和法定貨幣的交易媒介，因此亦具潛力能夠與傳統(tǒng)金融市場(如支付系統(tǒng))互相建立關(guān)聯(lián)。汲取了虛擬資產(chǎn)市場近期出現(xiàn)的危機(加密寒冬)所帶來的經(jīng)驗，國際間已有共識，須就穩(wěn)定幣的不同范疇包括在管治、穩(wěn)定和贖回機制等方面訂 出適當?shù)谋O(jiān)管。就此，香港金融管理局(“金管局”)早在今年年初已針對有關(guān)議題發(fā)出討論文件，邀請有關(guān)人士就規(guī)管涉及支付用途的穩(wěn)定幣的 活動制訂風險為本、合乎比例和靈活的監(jiān)管制度，并會稍后發(fā)布咨詢結(jié)果和下一步工作

試驗計劃

政府和監(jiān)管機構(gòu)正研究推出下列試驗計劃，以測試虛擬資產(chǎn)帶來的技術(shù)效益，并嘗試把有關(guān)技術(shù)進一步應(yīng)用于金融市場。從這些試驗計劃可見，我們有決心致力與全球虛擬資產(chǎn)業(yè)界攜手合作，一同探索金融創(chuàng)新之路

(a) 為2022年香港金融科技周發(fā)行NFT，我們與金融科技和Web3 社群互動的概念驗證項目

(b) 綠色債券代幣，讓政府綠色債券發(fā)行代幣化，供機構(gòu)投資者認購

(c) 數(shù)碼港元，可作為銜接法定貨幣與虛擬資產(chǎn)之間的“骨干”和支柱，為推動更多創(chuàng)新提供所需信心。

有關(guān)上述實驗計劃詳情載于附件

總結(jié)和展望

香港擁有世界級的金融基建、法律和監(jiān)管制度，我們致力推動整個虛擬資產(chǎn)價值鏈上各項金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，當中涵蓋虛擬資產(chǎn)發(fā)行、代幣化、交易和支付平臺、金融和資產(chǎn)管理，以及存管等。政府已做好準備迎接金融和商貿(mào)的未來發(fā)展，并支持虛擬資產(chǎn)背后的技術(shù)發(fā)展 和社會及經(jīng)濟效益，我們歡迎金融科技和虛擬資產(chǎn)社群和人才匯聚香港。我們會透過便利的政策、整全和平衡的監(jiān)管、風險為本的規(guī)限，以及各項試驗計劃，落實這份政策宣言所載的愿景。政府誠邀全球虛擬資產(chǎn)業(yè)界與我們攜手合作，憑借香港作為國際金融中心的地位，遵從最佳國際標準和做法，在清晰、靈活和便利的監(jiān)管環(huán)境下發(fā)揮金融創(chuàng)新的潛力

附錄:測試虛擬資產(chǎn)帶來的技術(shù)效益和進一步應(yīng)用于金融市場的試驗計劃

非同質(zhì)化代幣發(fā)行

非同質(zhì)化代幣(“NFT”)是一種近年新興的數(shù)碼資產(chǎn)擁有權(quán)。世界各地的藝術(shù)創(chuàng)作者和公司都藉NFT建立社群，并與擁有相同理念和目標的社群互相聯(lián)系。2022年，財庫局聯(lián)同負責投資推廣工作的投資推廣署在年度旗艦活動“金融科技周”中推出NFT發(fā)行試驗計劃，以推廣使用NFT

發(fā)行的NFT會用作參加者的出席證明，參加者會透過區(qū)塊鏈技術(shù)獲發(fā)送數(shù)碼徽章和紀念品。這次NFT發(fā)行安排簡便，即使入門者也能輕松上手。使用者可把NFT直接儲存在加密貨幣錢包內(nèi);倘若是剛開始接 觸虛擬資產(chǎn)而尚未擁有加密貨幣錢包的使用者，則可暫時以電郵地址儲存，待日后再轉(zhuǎn)換成NFT。我們會在“金融科技周”為NFT持有者提供獨特體驗，讓他們打造自己在擴增實境世界的虛擬化身，展開元宇宙體驗之旅

政府視此NFT發(fā)行活動為一個概念驗證項目，藉此鼓勵金融科技界和Web3社群參與，并向他們展示我們決心推展金融創(chuàng)新。我們也會向 NFT持有者提供優(yōu)惠，包括讓他們以優(yōu)惠價購買來年的“金融科技周”入場門票，以及提早向他們發(fā)送通知，邀請他們參加其他金融科技活動(例 如金融科技概念驗證測試資助計劃分享會、金融科技培訓(xùn)課程和其他 Fast Track和培育計劃)

綠色債券代幣化

債券代幣化有助提升債券發(fā)行和結(jié)算的效率，減低成本，并為市場吸引更多投資者。隨著金管局和國際結(jié)算銀行在香港設(shè)立的創(chuàng)新樞紐中心早前完成Project Genesis(分別利用許可式平臺和公開區(qū)塊鏈開發(fā)兩個原型項目，就使用分布式分類帳技術(shù)精簡綠色零售債券發(fā)行程序進行概念認證)，金管局現(xiàn)正展開試驗計劃，發(fā)行政府代幣化綠色債券，供機構(gòu)投資者認購。此項計劃的目的，旨在測試香港的金融基建及法律和監(jiān)管環(huán)境是否適合以分布式分類帳技術(shù)處理整個發(fā)債周期(包括發(fā)行、結(jié) 算、資產(chǎn)服務(wù)、二手市場買賣和贖回)，并為市場參與者日后發(fā)行同類債券提供指引。政府稍后會公布更多細節(jié)，向業(yè)界和公眾交代計劃進度

數(shù)碼港元

虛擬資產(chǎn)和加密貨幣是科技創(chuàng)新產(chǎn)物，但并非法律認可的合法支付方式，無法完全和有效地用作付款用途，所以不能成為香港的法定貨幣。盡管如上文所述，我們預(yù)料虛擬資產(chǎn)和加密貨幣可推動種種金融創(chuàng)新，但政府和監(jiān)管機構(gòu)認為香港須同時探討可否推出中央銀行數(shù)碼貨幣 (即“數(shù)碼港元”)

金管局早前曾咨詢市場，結(jié)果顯示回應(yīng)者支持推出“數(shù)碼港元”， 并認為“數(shù)碼港元”可提升支付效率，有助香港數(shù)碼經(jīng)濟發(fā)展。為日后可能推出“數(shù)碼港元”作好準備，金管局會采用“三軌道方式”，分階段探討 “數(shù)碼港元”涉及的以下事項‥1)技術(shù)和法律基礎(chǔ);2)使用情況和設(shè)計; 以及3)“數(shù)碼港元”的推出時間表。我們相信，對全球虛擬資產(chǎn)業(yè)界而言， “數(shù)碼港元”的意義在于其可作為銜接法定貨幣與虛擬資產(chǎn)的“骨干”和支柱，因此能穩(wěn)定價格并予人信心，而有了這兩個要素，便可按不同資產(chǎn)類別推動更多證券型代幣發(fā)行的金融創(chuàng)新

最新解讀！《有關(guān)香港虛擬資產(chǎn)發(fā)展的政策宣言》

2022年10月31日，香港財政司發(fā)布了《有關(guān)香港虛擬資產(chǎn)發(fā)展的政策宣言》(以下簡稱《宣言》)

《宣言》系統(tǒng)闡述了香港對虛擬資產(chǎn)的態(tài)度和立場，強烈表達了香港發(fā)展虛擬資產(chǎn)的決心，同時披露了相關(guān)監(jiān)管政策的安排，以及正在開展的相關(guān)實驗計劃。我覺得可以用八個字來歸納：開放謹慎、全面擁抱

首先，香港認可虛擬資產(chǎn)的價值和重要性，我認為這是最重要的?！缎浴繁硎?，香港作為國際金融中心，對全球從事虛擬資產(chǎn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新人員持開放和兼融的態(tài)度，欣賞他們在分布式賬本技術(shù)（DLT）領(lǐng)域，開發(fā)更具成本效益、兼融、靈活和劃時代的嶄新金融創(chuàng)新方案。這些技術(shù)將能夠提升效率和透明度，減少或解決目前在結(jié)算和支付等方面出現(xiàn)的問題。隨著虛擬資產(chǎn)進入Web 3.0和元宇宙領(lǐng)域所帶來的未來機遇，虛擬資產(chǎn)在市場上已變得不可或缺

其次，香港為了讓虛擬資產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)和負責任地發(fā)展，會在法律和監(jiān)管制度上配合，以提供便利的環(huán)境。同時明確表示，發(fā)展虛擬資產(chǎn)是一個新領(lǐng)域，有機亦有危，而且虛擬資產(chǎn)的性質(zhì)和創(chuàng)新模式在不斷演變，香港發(fā)展虛擬資產(chǎn)不可能一步到位

過去數(shù)年，政府和監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)制訂了一套整全的虛擬資產(chǎn)監(jiān)管框架，包括交易所發(fā)牌、虛擬資產(chǎn)管理、虛擬產(chǎn)品分銷等方面的指引，而近期香港將開始著手虛擬資產(chǎn)交易所發(fā)牌制度

新的制度下，虛擬資產(chǎn)交易所將與現(xiàn)在的傳統(tǒng)金融機構(gòu)一樣，須遵守打擊洗錢及恐怖分子資金籌集和保護投資者方面的規(guī)定

這同時將給全球虛擬資產(chǎn)交易所帶來兩個益處：一、金融中介機構(gòu)和銀行將獲準跟獲發(fā)牌的虛擬資產(chǎn)交易所合作，為客戶提供虛擬資產(chǎn)交易服務(wù)，大大拓展虛擬資產(chǎn)的用戶。二，可以利用香港價值超過4.5萬億美元的龐大資產(chǎn)和財富管理市場來拓展業(yè)務(wù)。香港歡迎全球的虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供商前來發(fā)展。

香港證監(jiān)會將就零售投資者可買賣虛擬資產(chǎn)的適當程度展開公眾咨詢。據(jù)我所知，之前香港虛擬資產(chǎn)交易不能面向個人投資者

香港政策還對幾類虛擬資產(chǎn)做了明確表態(tài)

1、對于虛擬資產(chǎn)交易所買賣基金(“ETF”)，香港政府抱持歡迎態(tài)度，香港證監(jiān)會亦快將就此發(fā)出通函。香港認為，這類產(chǎn)品可以連接虛擬產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)金融機構(gòu)，可以促進虛擬產(chǎn)業(yè)在香港市場的整體發(fā)展

2、虛擬資產(chǎn)不同于傳統(tǒng)資產(chǎn)，不能完全適用于香港現(xiàn)行的私人產(chǎn)權(quán)法例類別或定義。對于代幣化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和智能合約的合法性，政府抱持開放態(tài)度，以便為代幣化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)提供穩(wěn)健的法律基礎(chǔ)

3、須就穩(wěn)定幣的管治、穩(wěn)定和贖回機制等方面制訂適當?shù)谋O(jiān)管，香港金融管理局在今年年初已針對有關(guān)議題發(fā)出討論文件，邀請有關(guān)人士參與制定監(jiān)管制度，并會稍后發(fā)布咨詢結(jié)果和下一步工作

最后，《宣言》還公布了香港在虛擬資產(chǎn)方面正在開展的一系列試驗計劃，以證明香港發(fā)展虛擬資產(chǎn)的決心

1、為2022年香港金融科技周發(fā)行NFT。發(fā)行的NFT會用作參加者的出席證明，金融科技周將為持有者提供一些元宇宙體驗，包括打造自己在增強現(xiàn)實世界的虛擬化身。持有者還可以優(yōu)惠價購買來年的“金融科技周”入場門票，以及受邀參加其他金融科技活動

香港政府將此作為一個概念驗證項目，藉此鼓勵金融科技界和Web3社群參與，并向他們展示香港決心推展金融創(chuàng)新

2、綠色債券代幣化

香港認為，債券代幣化有助提升債券發(fā)行和結(jié)算的效率，減低成本，并為市場吸引更多投資者。香港金管局正展開試驗計劃，發(fā)行政府代幣化綠色債券，供機構(gòu)投資者認購。這個計劃是為了測試香港的金融基建及法律和監(jiān)管環(huán)境是否適合以分布式賬本技術(shù)處理整個發(fā)債周期(包括發(fā)行、結(jié)算、資產(chǎn)服務(wù)、二手市場買賣和贖回)，并為市場參與者日后發(fā)行同類債券提供指引。

3、數(shù)碼港元

虛擬資產(chǎn)和加密貨幣是科技創(chuàng)新產(chǎn)物，但并非法律認可的合法支付方式，無法完全和有效地用作付款用途，所以不能成為香港的法定貨幣。金管局早前曾咨詢市場，結(jié)果顯示回應(yīng)者支持推出“數(shù)碼港元”。

金管局會采用“三軌道方式”，分階段探討“數(shù)碼港元”涉及的事項，包括技術(shù)和法律基礎(chǔ)、使用情況和設(shè)計以及“數(shù)碼港元”的推出時間表?！皵?shù)碼港元”的意義在于其可作為銜接法定貨幣與虛擬資產(chǎn)的“骨干”和支柱，因此能穩(wěn)定價格并予人信心，而有了這兩個要素，便可按不同資產(chǎn)類別推動更多證券型代幣發(fā)行的金融創(chuàng)新

《宣言》涉及虛擬資產(chǎn)價值鏈上各個環(huán)節(jié)，涵蓋虛擬資產(chǎn)發(fā)行、代幣化、交易和支付平臺、金融和資產(chǎn)管理以及存管等，香港發(fā)展虛擬資產(chǎn)的決心不可謂不大

最近港股無底線暴跌，讓投資者心灰意冷，香港作為全球國際金融中心之一的形象大打折扣，而發(fā)展虛擬資產(chǎn)能重振市場信心嗎？你看好香港發(fā)展虛擬資產(chǎn)的前景嗎？歡迎大家在文后留言討論

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