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財政部出臺實施意見支持深圳在財政政策體系與管理體制方面探索創(chuàng)新

財預〔2022〕139號

財政部出臺實施意見支持深圳在財政政策體系與管理體制方面探索創(chuàng)新

財預〔2022〕139號

深圳市財政局：

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入學習習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話要求，落實《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，支持深圳在財政政策體系與管理體制方面探索創(chuàng)新，更好發(fā)揮財政職能作用，制定本實施意見。

一、支持深圳探索促進公共服務優(yōu)質(zhì)均衡的財政政策體系

（一）強化民生財政投入保障。鼓勵深圳完善民生供給服務財政保障體制，建立健全民生政策備案和支出清單管理制度，增強惠民政策獲得感和可持續(xù)性。規(guī)范安排共同財政事權轉移支付，切實履行中央承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任，支持深圳織密扎牢民生保障網(wǎng)。發(fā)揮中央財政農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金作用，推動進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口與當?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜铡?/span>

（二）推動形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。加快構建義務教育投入足額保障、非義務教育成本合理分擔、規(guī)范鼓勵支持社會力量投資辦學的教育投入體制，建立健全教育經(jīng)費保障體系，在幼有善育、學有優(yōu)教上取得新進展。鼓勵深圳通過各項財稅政策引導建立區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的公立醫(yī)院體系，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。考慮深圳人口持續(xù)凈流入對住房的需求，加大中央預算內(nèi)投資對深圳保障性住房籌集建設的補助，加大中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度，推動解決大城市住房突出問題。支持深圳對標國際一流，加快重大公共文化設施建設運營機制研究，創(chuàng)新引領政府與市場多元化投入的運作模式。統(tǒng)籌用好體育彩票公益金，探索符合超大型城市發(fā)展需求的體育設施開放共享新模式，完善全民健身公共服務體系。

（三）支持打造美麗中國深圳樣板。指導深圳研究制定支持做好碳達峰碳中和工作的財政政策措施，促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展。鼓勵深圳按照政府引導、社會資本參與的原則，增加應對氣候變化投資。鼓勵深圳在全域范圍內(nèi)，推行以污染物總量、能耗強度、碳排放強度、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算等減污降碳指標為基礎的獎懲試點。支持深圳開展污水收集處理收費試點，提升污水收集處理及資源化利用水平。在不增加地方政府隱性債務的前提下，綜合運用多元化投融資工具，推進水污染治理全面達優(yōu)。將符合條件的水污染治理政府投資項目納入地方政府債券支持范圍。

二、支持深圳探索促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政政策體系

（四）支持深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵社會力量向政府科學基金或科技計劃捐贈，探索鼓勵企業(yè)加大科技投入的財稅政策。支持深圳探索建立對研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入激勵機制，吸引和鼓勵龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、社會組織布局投入大型研發(fā)項目，加大研發(fā)投入。鼓勵深圳通過財政資金、市場化經(jīng)營收入等多元化方式，支持重大科技公共基礎設施運營。鼓勵深圳建立科學儀器設備開放共享后補助獎勵機制，推進大型科研儀器設備和重大科技基礎設施共建共享共用。指導深圳深化科研院所運行管理機制改革，分類支持新型研發(fā)機構，建立健全與績效結果掛鉤的科研事業(yè)單位財政管理制度。

（五）支持加快構建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動有效市場與有為政府更好結合，鼓勵深圳整合優(yōu)化財政資源布局，構建支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市政府引導基金投資新體系。支持深圳與國家級基金加強合作，鼓勵國家級基金按照市場化原則在深圳布局、投資，助力深圳重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈。鼓勵深圳探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務，助力構建具有深圳特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持深圳加強財政金融聯(lián)動，綜合運用融資擔保、市場化風險補償、貸款貼息等方式，引導金融資源更好服務實體經(jīng)濟，培育壯大市場主體。

（六）增強暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能。深入實施交通強國戰(zhàn)略，在不增加地方政府隱性債務的前提下，鼓勵深圳探索軌道交通項目建設資本金、投融資、建設運營模式改革，積極開展綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作。支持深圳打造國際消費中心城市，建設深圳國際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺，落實好進境免稅店、出境免稅店等政策，引導境外高端消費回流。深化國際財經(jīng)交流合作，指導深圳申報國際金融組織主權貸款，支持深圳基礎設施和“雙碳”等項目，指導深圳企業(yè)加強與有關國際金融組織的非主權業(yè)務合作，鼓勵深圳積極承辦國際多雙邊經(jīng)濟對話等國際財經(jīng)交流活動。

三、支持深圳加快建立與先行示范區(qū)相適應的現(xiàn)代財稅體制

（七）推動預算與績效管理深度融合。鼓勵深圳因地制宜推進支出標準體系建設，根據(jù)本地實際情況動態(tài)調(diào)整支出標準，更好發(fā)揮支出標準在預算管理中的基礎性作用。推動預算績效管理提質(zhì)增效，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，推進重大政策、重點項目全生命周期績效管理，運用成本效益分析等方法開展事前績效評估，加強分行業(yè)核心績效指標和標準體系建設，創(chuàng)新開展部門整體支出績效評價。

（八）推進新一輪市區(qū)財政體制改革。進一步理順市區(qū)兩級財政事權和支出責任，在市規(guī)劃引領下兼顧“強區(qū)放權”與“集中財力辦大事”，加快建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)兩級財政關系。支持建立均衡性轉移支付機制，加強轉移支付績效評價和結果運用，促進基本公共服務均等化。鼓勵深圳設立重大發(fā)展項目資金，增強對國家、省、市重大戰(zhàn)略的財力保障。

（九）支持深圳在全國稅制改革中先行先試。發(fā)揮好深圳的改革開放重要窗口和前沿陣地作用，聚焦打造制度創(chuàng)新高地，積極承擔國家重大稅收改革工作和研究課題，繼續(xù)當好改革排頭兵、試驗田，努力為全國創(chuàng)造更多可復制可推廣的制度經(jīng)驗。按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，研究符合河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展定位的稅收政策，促進深港科技緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補。

（十）健全地方政府債務管理制度。充分考慮舉債空間、償債能力、項目儲備、使用進度等因素，對深圳新增地方政府債務限額給予積極支持，著力促進穩(wěn)投資補短板。實行地方政府專項債券項目常態(tài)化儲備、滾動化評審。加強地方政府債券發(fā)行管理，完善發(fā)行計劃、期限結構和定價機制，合理控制籌資成本。支持深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，推動粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通。探索建立政府償債備付金制度，防范地方政府專項債券兌付風險。

四、支持深圳探索提升財政管理效能的有效路徑

（十一）加強政府性資源統(tǒng)籌管理。依托預算管理一體化平臺建設，全面加強財政資源統(tǒng)籌。分類開展國有存量資產(chǎn)摸底，堅持市場化法治化原則，盤活政府股權投資、政府物業(yè)、基礎設施等政府資產(chǎn)，提高財政資源配置效益。指導深圳研究數(shù)據(jù)資源相關會計問題。積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理研究，探索試點公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權、估值、管理及市場化利用。

（十二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。實施基于內(nèi)控建設分類管理的財政“放管服”改革，推動財政部門、預算單位、市場主體“三端”減負增效。推進政府采購制度改革，通過首購、訂購等政策支持新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧茫瑢嵤╇娮幼C照在政府采購領域“一照通辦”改革。鼓勵深圳探索利用信用手段加強政府非稅收入追繳，營造“守信激勵、失信懲戒”的良好市場環(huán)境。支持深圳率先探索注冊會計師協(xié)會服務會計師事務所提升審計質(zhì)量的機制，促進注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十三）扎實推進財政信息化建設。指導深圳加快建設預算管理一體化系統(tǒng)，推進財政業(yè)務一體化管理運營。鼓勵深圳探索運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術，拓寬財政數(shù)據(jù)智能化應用場景。探索財政數(shù)據(jù)共享和分析應用，推進部門間系統(tǒng)對接，深度融入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”戰(zhàn)略布局。鼓勵深圳深化公物倉智能轉型升級，以科技賦能管理，打造數(shù)字倉、智慧倉、虛擬倉。

（十四）強化財政人才隊伍建設。支持深圳打造新型財經(jīng)智庫，加強與中國財政科學研究院合作，發(fā)展壯大財政科研力量。建立干部人才合作培養(yǎng)機制，財政部選派優(yōu)秀干部人才到深圳市掛職，深圳市推薦優(yōu)秀年輕干部到財政部借調(diào)學習。支持深圳市加快建設財政人才庫、師資庫、精品課程庫，與財政部專家工作室建立聯(lián)動機制，研究探索在粵港澳大灣區(qū)成立區(qū)域性專家工作室，打造吸引和集聚高水平財經(jīng)人才的高地和平臺。加強財經(jīng)人才教育培訓合作，推進優(yōu)秀課程師資和基地共建共享。

五、保障措施

財政部和深圳市加強協(xié)同聯(lián)動，定期會商協(xié)調(diào)，建立工作任務落實和重大問題協(xié)調(diào)機制。相關財稅改革試點、探索示范任務，具備相應條件可賦予深圳先行先試。財政部加強政策扶持和宏觀指導，做好工作落實情況跟蹤評估。深圳市有效集成中央、省、市各項資源，努力形成一批示范引領、走在前列的標志性成果，為全國地方財政高質(zhì)量發(fā)展貢獻深圳智慧和深圳方案。深圳市財政局要壓實主體責任，大膽探索、真抓實干，加強與財政部的溝通對接、請示報告，會同有關部門扎實推進工作落實。

深圳市要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺將財政工作放在服務粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設、豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐的大局中謀劃部署推進，不斷探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制，推動財政管理先行示范，為創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實保障。

                                 財 政 部

                                 2022年10月27日

                                發(fā)布日期: 2022年11月02日