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失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）解讀 全文

明確條件、規(guī)范程序、強(qiáng)調(diào)協(xié)同聯(lián)動(dòng)構(gòu)建高效便捷的信用信息修復(fù)制度

《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》專家解讀之一

隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國誠信意識(shí)和誠信氛圍得到了顯著改善。特別是失信懲戒制度的廣泛適用，對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)有力的威懾和懲戒效能，一定程度上促進(jìn)了各類社會(huì)主體守信踐諾。但失信懲戒的目的不在于永久性地“拋棄”失信主體，而在于鞭策其改過自新，主動(dòng)糾正失信行為，通過重塑信用來“回歸”社會(huì)，并在整體上提高社會(huì)信用水平。因此，與之有機(jī)銜接的信用信息修復(fù)制度顯得尤為重要。近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（下簡稱《辦法》），就信用信息修復(fù)的條件、程序、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等進(jìn)行了具體的規(guī)定，回應(yīng)了信用信息修復(fù)的現(xiàn)實(shí)需求，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的原則導(dǎo)向和正面激勵(lì)的價(jià)值遵循，不僅保障了信用主體合法權(quán)益，也有利于及時(shí)更新信用主體信用信息，進(jìn)而客觀真實(shí)地反映信用主體動(dòng)態(tài)的信用狀況，這對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、保障信用主體信用信息修復(fù)的權(quán)利

失信懲戒只是手段不是目的，其目的在于促進(jìn)社會(huì)信用生態(tài)良好發(fā)展。我國不宜對(duì)失信主體進(jìn)行永久性失信懲戒，而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信教育，引導(dǎo)其積極主動(dòng)改善自身信用狀況，糾正失信行為?！掇k法》第二條明確規(guī)定，“信用主體依法享有信用信息修復(fù)的權(quán)利。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形外，滿足相關(guān)條件的信用主體均可按要求申請(qǐng)信用信息修復(fù)”。一方面，信用主體有權(quán)修復(fù)的是失信信息，而非失信行為本身。換言之，信用主體可以在信息層面修復(fù)自己的失信狀態(tài)，但無法對(duì)失信行為進(jìn)行“洗白”，并恢復(fù)到失信行為未發(fā)生之前的人與人之間的信任狀態(tài)。另一方面，信用主體只要不具備禁止申請(qǐng)修復(fù)的情形，原則上都可以申請(qǐng)信用信息修復(fù)。這為信用主體申請(qǐng)解除信用懲戒措施、重塑信用提供了制度保障，將有效激發(fā)失信主體的守信意愿，為其主動(dòng)糾正自己的失信行為提供內(nèi)在動(dòng)力。

二、明確信用信息修復(fù)的基本內(nèi)涵

《辦法》第三條對(duì)“信用信息修復(fù)”進(jìn)行了定義，是指“信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定失信行為的單位（以下簡稱“認(rèn)定單位”）或者歸集失信信息的信用平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)（以下簡稱“歸集機(jī)構(gòu)”）提出申請(qǐng)，由認(rèn)定單位或者歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，移除或終止公示失信信息的活動(dòng)”。這一定義實(shí)際上是對(duì)信用信息修復(fù)的高度概括，反映出信用信息修復(fù)的主要特征：一是信用信息修復(fù)是指信用主體在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后申請(qǐng)移除或終止公示其失信信息的活動(dòng)。其中的“公示”僅指在信用網(wǎng)站進(jìn)行集中統(tǒng)一公示；“失信信息”包括嚴(yán)重失信主體名單信息、行政處罰信息和其他失信信息。二是申請(qǐng)信用信息修復(fù)的基本條件是信用主體積極改善自身信用狀況，包括了信用主體主觀意愿和客觀行為上的信用狀況改善。三是申請(qǐng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)之后。四是信用信息修復(fù)申請(qǐng)的受理、移出和終止單位是認(rèn)定單位和歸集機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了職責(zé)分工。

應(yīng)當(dāng)指出的是，《辦法》中所指的信用信息修復(fù)不包括信用信息異議，應(yīng)當(dāng)說信用信息修復(fù)和信用信息異議之間具有較為清晰的界限，其中前者修復(fù)的對(duì)象是失信信息，基本條件是失信主體糾正失信行為，改善自身信用狀況；而后者異議的對(duì)象是不準(zhǔn)確、不完整和不適當(dāng)?shù)男庞眯畔?，且并不存在失信行為需要糾正。

三、明確不同信用信息修復(fù)方式的具體程序

《辦法》采取分級(jí)分類施策的模式，將信用信息修復(fù)的主要方式分為移出嚴(yán)重失信主體名單、終止公示行政處罰信息和修復(fù)其他失信信息三種，并就各自修復(fù)條件、修復(fù)程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：

第一種是移出嚴(yán)重失信主體名單?！掇k法》明確了嚴(yán)重失信主體名單的范圍，是指“以法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)設(shè)列的嚴(yán)重失信主體名單”。其中信用主體申請(qǐng)移出嚴(yán)重失信主體名單的受理和審核單位均為認(rèn)定單位，并由其決定是否同意將信用主體移出名單。對(duì)于認(rèn)定單位共享的移出名單，“信用中國”網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在收到之日起三個(gè)工作日內(nèi)終止公示嚴(yán)重失信主體名單信息。

第二種是終止公示行政處罰信息?！掇k法》對(duì)這一信用信息修復(fù)方式進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）《辦法》首先明確了信用平臺(tái)網(wǎng)站公示行政處罰信息的范圍。一是在被處罰主體上，自然人的行政處罰信息原則上不在信用平臺(tái)網(wǎng)站公示；二是在行政處罰適用的程序上，信用平臺(tái)網(wǎng)站對(duì)簡易程序作出的行政處罰信息不進(jìn)行歸集和公示；三是在行政處罰的類型上，對(duì)于被處以警告、通報(bào)批評(píng)的行政處罰信息，信用平臺(tái)網(wǎng)站不予公示。這也從側(cè)面明確了可以申請(qǐng)終止公示行政處罰信息的范圍限于可公示的行政處罰信息。也就是說，對(duì)于不屬于公示范疇的信息被非法或者不當(dāng)公示的情況，不屬于《辦法》信用信息修復(fù)的范疇，而應(yīng)當(dāng)基于信用信息異議等其他制度來實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。

（2）《辦法》明確了可在信用平臺(tái)網(wǎng)站上公示行政處罰信息的期限。其中最短期限為三個(gè)月，最長期限為三年。其中涉及食品、藥品、安全生產(chǎn)等與人身安全密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域的行政處罰信息最短公示期為一年。一方面，規(guī)定最短公示期，在制度層面確保失信懲戒給失信主體帶來必要 “痛苦”，進(jìn)而在事實(shí)上發(fā)揮威懾作用，以體現(xiàn)失信懲戒的嚴(yán)肅性和實(shí)質(zhì)性，防止信用主體失信后肆意申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示的情況發(fā)生。另一方面，明確了信用主體申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示行政處罰信息的最早或最短時(shí)間，也即只有在最短公示期屆滿后才能申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示。

（3）《辦法》明確了提前終止公示行政處罰信息的條件：一是完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為；二是達(dá)到最短公示期限；三是公開作出信用承諾。承諾內(nèi)容應(yīng)包括所提交材料真實(shí)有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說，這三個(gè)條件的設(shè)置較為科學(xué)合理，分別代表著信用主體對(duì)過去失信行為的糾正、對(duì)現(xiàn)在受到失信懲戒的持續(xù)和對(duì)未來不再失信的承諾。三個(gè)條件之間環(huán)環(huán)相扣、自成體系，共同構(gòu)成判斷信用主體信用已得以恢復(fù)的最低要求，也反映了社會(huì)各界對(duì)失信主體的最低期待。此外，《辦法》還規(guī)定，“法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)違法行為規(guī)定了附帶期限的懲戒措施的，在相關(guān)期限屆滿前，行政處罰信息不得提前終止公示”。

（4）《辦法》明確了提前終止公示行政處罰信息的程序，主要包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是信用主體應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站向國家公共信用信息中心提出申請(qǐng)；二是信用主體提交的材料應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任義務(wù)已履行完畢的證明材料和信用承諾書；三是國家公共信用信息中心收到申請(qǐng)材料后進(jìn)行形式審查并決定是否受理，并最終做出是否可以提前終止公示的決定。這里規(guī)定的形式審查充分考慮了整個(gè)程序的高效便捷性，而信用主體提交的信用承諾書，實(shí)際上是一種失信糾正型信用承諾，通過這種信用承諾加大了信用主體再次失信的責(zé)任，不僅可以倒逼失信主體基于誠信申請(qǐng)信用信息修復(fù)，也大大簡化了申請(qǐng)程序，提高了申請(qǐng)效率。

第三種是修復(fù)其他失信信息?！掇k法》第十條規(guī)定“修復(fù)其他失信信息，按照認(rèn)定單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。這一規(guī)定體現(xiàn)了《辦法》的嚴(yán)謹(jǐn)性，通過設(shè)定兜底情形，不僅適應(yīng)信用信息修復(fù)的動(dòng)態(tài)性需求，還有利于《辦法》與有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的銜接。

四、要求信用信息修復(fù)實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

一是各個(gè)流程全面線上運(yùn)行?！掇k法》第二十三條明確規(guī)定，“國家公共信用信息中心應(yīng)當(dāng)保障信用信息修復(fù)申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、信息處理等流程線上運(yùn)行”。信用信息修復(fù)的辦理流程從線下轉(zhuǎn)為線上是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，體現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等服務(wù)管理新模式的要求，必將給信用主體的信用信息修復(fù)帶來高效和便利。

二是建立縱橫互通的共享機(jī)制?！掇k法》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全國“一處修復(fù)、處處同步”的信用信息修復(fù)體系，明確規(guī)定信用平臺(tái)網(wǎng)站與認(rèn)定單位、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門信用信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立信用信息修復(fù)信息共享機(jī)制，在縱向的央地和橫向的不同機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)了修復(fù)信息互通共享。信用平臺(tái)網(wǎng)站更新公示信息后，應(yīng)當(dāng)將修復(fù)信息共享至認(rèn)定單位和相關(guān)系統(tǒng)，從制度上保障了各機(jī)關(guān)、部門、單位之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)信用信息修復(fù)在最短的時(shí)間內(nèi)得以更新，以保障信用主體的合法權(quán)益。

三是建立信息同步更新機(jī)制。一是國家公共信用信息中心作出信用信息修復(fù)決定后，全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)更新相關(guān)信息，地方信用平臺(tái)網(wǎng)站運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合國家公共信用信息中心做好工作協(xié)同和信息同步；二是從“信用中國”網(wǎng)站獲取失信信息的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立信息更新機(jī)制，確保與“信用中國”網(wǎng)站保持一致。信息不一致的，以“信用中國”網(wǎng)站信息為準(zhǔn)。這保障了信用信息修復(fù)信息的唯一性和可信性，有效解決了不同機(jī)構(gòu)公布的信用信息相互沖突的問題，降低了信息甄別成本。

五、明確不誠信的申請(qǐng)主體將受到嚴(yán)厲懲戒

信用信息修復(fù)為失信主體提供了改過自新的機(jī)會(huì)，這要求失信主體應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，更為積極主動(dòng)地守信踐諾?！掇k法》規(guī)定信用主體在申請(qǐng)信用信息修復(fù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持誠實(shí)守信原則。對(duì)于信用主體提供虛假材料、信用承諾嚴(yán)重不實(shí)或被行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為故意不履行承諾等行為的，將受到以下嚴(yán)厲的懲戒：（1）由受理申請(qǐng)的單位記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，與認(rèn)定單位及時(shí)共享；（2）相關(guān)信用記錄在“信用中國”網(wǎng)站公示三年并不得提前終止公示，三年內(nèi)不得在信用平臺(tái)網(wǎng)站申請(qǐng)信用信息修復(fù)，一定程度上剝奪了信用主體信用信息修復(fù)的權(quán)利；（3）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

進(jìn)一步夯實(shí)信用信息修復(fù)的法治基礎(chǔ)

《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》專家解讀之二

近期，國家發(fā)改委出臺(tái)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》分為總則、信用信息修復(fù)的主要方式、嚴(yán)重失信主體名單信息的修復(fù)、行政處罰信息公示的修復(fù)、信用信息修復(fù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信用信息修復(fù)的監(jiān)督管理與誠信教育、附則等7章，共計(jì)33條。這是根據(jù)黨的二十大報(bào)告關(guān)于社會(huì)信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度的重要論述，結(jié)合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）的相關(guān)政策要求，在總結(jié)相關(guān)部門和地方信用修復(fù)實(shí)踐基礎(chǔ)上出臺(tái)的一部重要部門規(guī)章。《管理辦法》全面系統(tǒng)地構(gòu)建了信用信息修復(fù)管理的重要規(guī)則體系，進(jìn)一步夯實(shí)了信用信息修復(fù)的法治基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，《管理辦法》構(gòu)建了信用信息修復(fù)的核心制度體系，主要包括：

一、體系化構(gòu)建信用信息修復(fù)機(jī)制。按照信用信息修復(fù)的種類，《管理辦法》進(jìn)行了類型化規(guī)定。其中，第二章規(guī)定，信用信息修復(fù)的主要方式包括移出嚴(yán)重失信主體名單、終止公示行政處罰信息和修復(fù)其他失信信息等。與第二章相銜接，第三章對(duì)嚴(yán)重失信主體名單信息的修復(fù)作出規(guī)定，第四章對(duì)行政處罰信息公示的修復(fù)予以規(guī)定?！豆芾磙k法》對(duì)信用修復(fù)機(jī)制的類型化規(guī)定，體系化構(gòu)建信用信息修復(fù)機(jī)制，為我國社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指引。

二、明確信用信息修復(fù)的實(shí)質(zhì)條件。失信懲戒機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制具有前后相續(xù)性。失信懲戒機(jī)制旨在對(duì)失信主體實(shí)施必要的約束或管理，而信用修復(fù)作為與失信懲戒相銜接的重要機(jī)制，則主要是相關(guān)失信主體糾正失信行為后，通過信用重塑，獲得交易對(duì)方、社會(huì)及政府的信任。因此，明確規(guī)定信用信息修復(fù)的條件，是實(shí)現(xiàn)信用信息修復(fù)法治化的重要前提?！豆芾磙k法》第一章第三條規(guī)定，本辦法所稱的信用信息修復(fù)，是指信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定失信行為的單位或者歸集失信信息的信用平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由認(rèn)定單位或者歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，移除或終止公示失信信息的活動(dòng)。以該定義為基礎(chǔ)，相關(guān)條文對(duì)信用信息修復(fù)的具體條件進(jìn)行了明確規(guī)定。如：《管理辦法》第十八條規(guī)定，提前終止公示對(duì)法人和非法人組織的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：（一）完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為；（二）達(dá)到最短公示期限；（三）公開作出信用承諾。承諾內(nèi)容應(yīng)包括所提交材料真實(shí)有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任?？傮w來看，作為失信懲戒制度的必要延伸，《管理辦法》關(guān)于信用信息修復(fù)的實(shí)質(zhì)性條件主要有三項(xiàng)，即：第一，糾正失信行為；第二，維持適度的懲戒和管理，即達(dá)到最短公示期限方可進(jìn)行修復(fù)；第三，信用主體作出信用承諾。關(guān)于最短公示期，《管理辦法》予以了明確，即：最短公示期為三個(gè)月，最長公示期為三年，其中涉及食品、藥品、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防領(lǐng)域行政處罰信息最短公示期一年。最短公示期屆滿后，方可按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示。最長公示期屆滿后，相關(guān)信息自動(dòng)停止公示。同時(shí)，對(duì)于違反信用承諾的失信主體，其相關(guān)信用記錄在信用中國網(wǎng)站公示三年，并不得提前終止公示，三年內(nèi)不得申請(qǐng)信用修復(fù)。

三、明確相關(guān)部門的工作職責(zé)。信用信息修復(fù)作為信用監(jiān)管的重要內(nèi)容和必要延伸，呈現(xiàn)出鮮明的行政主導(dǎo)特征。在信用修復(fù)工作中，信用監(jiān)管部門實(shí)際上扮演著信用修復(fù)管理者、信用修復(fù)監(jiān)督者和信用修復(fù)服務(wù)者三重角色。《管理辦法》注重從工作職責(zé)、工作程序、工作流程等方面對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。其中，第29條規(guī)定，國家發(fā)展改革委及各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門對(duì)信用信息修復(fù)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。第23條規(guī)定，國家公共信用信息中心承擔(dān)申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、信息處理等具體工作職責(zé)。通過對(duì)相關(guān)部門在信用信息修復(fù)過程中的職責(zé)、程序等方面的界定，將推動(dòng)有關(guān)部門不斷完善工作機(jī)制，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行。

四、強(qiáng)化對(duì)相關(guān)信用信息修復(fù)主體的權(quán)益保障。信用信息修復(fù)工作關(guān)系到失信主體的合法權(quán)益?！豆芾磙k法》對(duì)相關(guān)信用主體的權(quán)益保障予以了全面系統(tǒng)的規(guī)定。例如：第一章“總則”部分第二條規(guī)定，信用主體依法享有信用信息修復(fù)的權(quán)利，除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形外，滿足相關(guān)條件的信用主體均可按要求申請(qǐng)信用信息修復(fù)。第15條明確規(guī)定了不予歸集和公示的失信信息的情形，包括：（1）以簡易程序作出的對(duì)法人和非法人組織的行政處罰信息；（2）法人和非法人組織被處以警告、通報(bào)批評(píng)的行政處罰信息；（3）對(duì)自然人的行政處罰信息，原則上不公示。同時(shí)，該條明確以普通程序作出的對(duì)法人和非法人組織的行政處罰信息，信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸集和公示?！豆芾磙k法》第17條還規(guī)定，相關(guān)失信主體認(rèn)為行政處罰公示內(nèi)容有誤或者公示期限不符合規(guī)定等情形，可以提出申訴，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)、反饋并及時(shí)更新信息。對(duì)于信用主體提出異議的程序及時(shí)限，《管理辦法》也進(jìn)行了明確。這些規(guī)定，遵循了《民法典》《行政處罰法》《個(gè)人信息保護(hù)》等相關(guān)法律法規(guī)要求，體現(xiàn)了善意文明執(zhí)法的理念，較好保障了信用主體的合法權(quán)益。

在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和工作，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求?！豆芾磙k法》順應(yīng)法治建設(shè)和信用建設(shè)的基本邏輯，總結(jié)我國社會(huì)信用體系建設(shè)的法治經(jīng)驗(yàn)，注重與相關(guān)政策和立法相銜接，全面系統(tǒng)地構(gòu)建了信用信息修復(fù)的重要規(guī)則體系，為社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要

失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）

(2023年1月11日經(jīng)國家發(fā)展改革委第26次委務(wù)會(huì)通過　2023年1月13日國家發(fā)展改革委令第58號(hào)公布　

自2023年5月1日起施行)

《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》已經(jīng)2023年1月11日第26次委務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布

自2023年5月1日起施行。

2023年1月13日

失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條為規(guī)范信用信息修復(fù)工作，維護(hù)信用主體合法權(quán)益，進(jìn)一步提升社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見>的通知》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，制定本辦法。

第二條信用主體依法享有信用信息修復(fù)的權(quán)利。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形外，滿足相關(guān)條件的信用主體均可按要求申請(qǐng)信用信息修復(fù)。

第三條本辦法所稱的信用信息修復(fù)，是指信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定失信行為的單位（以下簡稱“認(rèn)定單位”）或者歸集失信信息的信用平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)（以下簡稱“歸集機(jī)構(gòu)”）提出申請(qǐng)，由認(rèn)定單位或者歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，移除或終止公示失信信息的活動(dòng)。

本辦法所稱的公示，是指歸集機(jī)構(gòu)整合相關(guān)信用信息并記于信用主體名下后，對(duì)依法可公開的信息在信用網(wǎng)站進(jìn)行集中統(tǒng)一公示。

第四條本辦法所稱的失信信息，是指全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和地方公共信用信息補(bǔ)充目錄中所列的對(duì)信用主體信用狀況具有負(fù)面影響的信息，包括嚴(yán)重失信主體名單信息、行政處罰信息和其他失信信息。

本辦法所稱的嚴(yán)重失信主體名單，是指以法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)設(shè)列的嚴(yán)重失信主體名單。

第五條全國信用信息共享平臺(tái)、“信用中國”網(wǎng)站以及地方信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站（以下統(tǒng)稱“信用平臺(tái)網(wǎng)站”）開展信用信息修復(fù)活動(dòng)，適用本辦法。

有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門建立的信用信息系統(tǒng)開展信用信息修復(fù)，可參照本辦法執(zhí)行。

法律、法規(guī)、部門規(guī)章和黨中央、國務(wù)院文件對(duì)信用信息公示和修復(fù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)信用信息修復(fù)工作。地方各級(jí)人民政府社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)信用信息修復(fù)工作。各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工做好信用信息修復(fù)相關(guān)工作。

第二章 信用信息修復(fù)的主要方式

第七條信用信息修復(fù)的方式包括移出嚴(yán)重失信主體名單、終止公示行政處罰信息和修復(fù)其他失信信息。

第八條移出嚴(yán)重失信主體名單，是指認(rèn)定單位按照有關(guān)規(guī)定，將信用主體從有關(guān)嚴(yán)重失信主體名單中移出。

第九條終止公示行政處罰信息，是指歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)正在信用網(wǎng)站上公示的信用主體有關(guān)行政處罰信息終止公示。

第十條修復(fù)其他失信信息，按照認(rèn)定單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章建立信用信息修復(fù)制度的，由認(rèn)定單位受理相關(guān)修復(fù)申請(qǐng)。

尚未建立信用信息修復(fù)制度的領(lǐng)域，由國家公共信用信息中心受理修復(fù)申請(qǐng)。國家公共信用信息中心作出決定后，在全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站更新相關(guān)信息。地方各級(jí)信用平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)配合國家公共信用信息中心做好信用信息修復(fù)相關(guān)工作。

第三章 嚴(yán)重失信主體名單信息的修復(fù)

第十二條移出嚴(yán)重失信主體名單的申請(qǐng)由認(rèn)定單位負(fù)責(zé)受理。

第十三條認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照已建立的嚴(yán)重失信主體名單制度規(guī)定，審核決定是否同意將信用主體移出名單。

第十四條?“信用中國”網(wǎng)站自收到認(rèn)定單位共享的移出名單之日起三個(gè)工作日內(nèi)終止公示嚴(yán)重失信主體名單信息。

第四章 行政處罰公示信息的修復(fù)

第十五條以簡易程序作出的對(duì)法人和非法人組織的行政處罰信息，信用平臺(tái)網(wǎng)站不進(jìn)行歸集和公示。

以普通程序作出的對(duì)法人和非法人組織的行政處罰信息，信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸集和公示。被處以警告、通報(bào)批評(píng)的行政處罰信息，不予公示。其他行政處罰信息最短公示期為三個(gè)月，最長公示期為三年，其中涉及食品、藥品、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防領(lǐng)域行政處罰信息最短公示期一年。最短公示期屆滿后，方可按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示。最長公示期屆滿后，相關(guān)信息自動(dòng)停止公示。

前款規(guī)定的行政處罰信息，同一行政處罰決定涉及多種處罰類型的，其公示期限以期限最長的類型為準(zhǔn)。行政處罰信息的公示期限起點(diǎn)以行政處罰作出時(shí)間為準(zhǔn)。

對(duì)自然人的行政處罰信息，信用平臺(tái)網(wǎng)站原則上不公示。

第十六條法人和非法人組織對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，相關(guān)程序終結(jié)前，除行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院認(rèn)定需要停止執(zhí)行的，相關(guān)行政處罰信息不暫停公示。

行政復(fù)議或行政訴訟程序終結(jié)后，行政處罰被依法撤銷或變更的，原處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將結(jié)果報(bào)送信用平臺(tái)網(wǎng)站。信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)信息之日起三個(gè)工作日內(nèi)撤銷或修改相關(guān)信息。

第十七條法人和非法人組織認(rèn)為信用平臺(tái)網(wǎng)站對(duì)其行政處罰信息的公示內(nèi)容有誤、公示期限不符合規(guī)定或者行政處罰決定被依法撤銷或變更的，可以向國家公共信用信息中心提出申訴。經(jīng)核實(shí)符合申訴條件的，申訴結(jié)果應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)反饋，信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新信息。

第十八條提前終止公示對(duì)法人和非法人組織的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：

（一）完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為；

（二）達(dá)到最短公示期限；

（三）公開作出信用承諾。承諾內(nèi)容應(yīng)包括所提交材料真實(shí)有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。

第十九條法人和非法人組織申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站向國家公共信用信息中心提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）行政處罰機(jī)關(guān)出具的說明行政處罰決定書明確的責(zé)任義務(wù)已履行完畢的意見，或者其他可說明相關(guān)責(zé)任義務(wù)已履行完畢的材料；

（二）信用承諾書。

第二十條國家公共信用信息中心收到提前終止法人和非法人組織行政處罰信息公示的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，材料齊全且符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)一次性告知信用主體予以補(bǔ)正，補(bǔ)正后符合要求的，予以受理。

第二十一條國家公共信用信息中心應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)確定是否可以提前終止公示；對(duì)不予提前終止公示的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十二條法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為規(guī)定了附帶期限的懲戒措施的，在相關(guān)期限屆滿前，行政處罰信息不得提前終止公示。

第五章 信用信息修復(fù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

第二十三條國家公共信用信息中心應(yīng)當(dāng)保障信用信息修復(fù)申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、信息處理等流程線上運(yùn)行。

第二十四條地方信用平臺(tái)網(wǎng)站運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合國家公共信用信息中心做好工作協(xié)同和信息同步。

第二十五條信用平臺(tái)網(wǎng)站與認(rèn)定單位、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門信用信息系統(tǒng)建立信用信息修復(fù)信息共享機(jī)制。信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)自收到信用信息修復(fù)信息之日起三個(gè)工作日內(nèi)更新公示信息。信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在作出信用信息修復(fù)決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)將修復(fù)信息共享至認(rèn)定單位和相關(guān)系統(tǒng)。

第二十六條從“信用中國”網(wǎng)站獲取失信信息的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立信息更新機(jī)制，確保與“信用中國”網(wǎng)站保持一致。信息不一致的，以“信用中國”網(wǎng)站信息為準(zhǔn)。

國家公共信用信息中心應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息更新情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不及時(shí)更新修復(fù)信息的機(jī)構(gòu)，可以暫停或者取消向其共享信息。

第六章 信用信息修復(fù)的監(jiān)督管理與誠信教育

第二十七條信用主體申請(qǐng)信用信息修復(fù)應(yīng)當(dāng)秉持誠實(shí)守信原則，如有提供虛假材料、信用承諾嚴(yán)重不實(shí)或被行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為故意不履行承諾等行為，由受理申請(qǐng)的單位記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，與認(rèn)定單位及時(shí)共享，相關(guān)信用記錄在“信用中國”網(wǎng)站公示三年并不得提前終止公示，三年內(nèi)不得在信用平臺(tái)網(wǎng)站申請(qǐng)信用信息修復(fù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條國家公共信用信息中心不得以任何形式向申請(qǐng)修復(fù)的信用主體收取費(fèi)用。有不按規(guī)定辦理信用信息修復(fù)、直接或變相向信用主體收取費(fèi)用行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第二十九條國家發(fā)展和改革委員會(huì)、縣級(jí)及以上地方人民政府社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)信用信息修復(fù)工作的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令改正。

第三十條充分發(fā)揮有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、新聞媒體等作用，及時(shí)闡釋和解讀信用信息修復(fù)政策。鼓勵(lì)開展各類誠信宣傳教育，營造良好輿論環(huán)境。

第七章 附則

第三十一條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自2023年5月1日起施行。涉及信用平臺(tái)網(wǎng)站的信用信息修復(fù)相關(guān)規(guī)定，凡與本辦法不一致的停止執(zhí)行。